高校專項經費管理問題探究

梁茜屈影

高校專項經費管理問題探究

梁茜屈影

高校專項經費是指由財政部門撥付的除基本支出以外，用于學校完成特定工作和事業發展目標而下達的專項資金。專項經費指定用于特定項目，不得隨意改變款項用途，專款專用。在我國，大多數高校辦學經費不足，為了爭取更多的專項經費，各高校往往只重視專項的立項申報，卻忽視了專項經費的控制與管理。

一、高校經費管理存在的問題

（一）專項申報不規范

許多高校普遍存在在申報項目時把關不嚴，對專項立項的必要性、合理性、可行性等方面論證不夠充分，不能結合學校的發展規劃和實際需求申報，沒有長遠考慮，存在申報項目在不同年度有重復、專項購置的儀器設備有重置、閑置等現象。有些高校只重視爭取專項資金，對其如何管理、如何使用則考慮不足，對于申報的項目也缺少資金配置方案論證，盲目夸大申報項目的業務內容、所需經費，導致專項經費配置的可操作性不強，使用效率不高，造成專項資金的浪費。

（二）預算編制不科學

在編制專項經費預算時，大多是專家、學者或高層管理人員通過主觀判斷決定，往往沒有專業的財務人員參與，也就缺少了專業的財務標準，同時也沒有明確的支出范圍。高校的專項經費預算多數是采取總額控制，劃塊管理，在各專項之間也只是簡單地平均分配經費，容易形成執行過程中有的專項經費有剩余，有的專項經費卻不足。這樣就會造成各專項之間經費預算相互擠占，內部預算隨意調整，預算不準確的現象，同時專項預算編制不科學也導致了許多校內部門之間的矛盾。

（三）專項經費管理缺乏約束性

由于專項經費預算編制不夠細化，在專項執行過程中也經常不按預算列支、隨意調整。加上專項經費管理也不規范，沒有明確的支出范圍，經常出現隨意改變專項經費用途、任意擴大經費支出范圍的現象，這樣就破壞了預算的嚴肅性，也嚴重損害高校專項專款專用的性質。由于專項執行缺少監督，極易造成專項資金閑置或年終突擊花錢。另外，由于專項資金年終余額注銷手續繁瑣，又無人督促，因此常有完結項目不及時注銷、結余資金不及時清理的現象，長期滯留于學校賬戶中，導致學校賬戶中專項戶頭繁多，讓查詢、管理難度增大，也使得專項資金實際使用效率低下。

（四）監督機制不健全

在專項經費的使用方面，許多高校的整體管理意識不強，缺少有效的監督。財務人員在專項經費核算過程中只是充當了簡單的記賬員，沒有起到輔助監督及控制的作用。而高校內部審計大多停留在是否超預算支出、報銷的票據是否合理的層面上，并且多是事后檢查，對事前、事中的審計監督較少，同時因為審計范圍狹窄、使用的信息不對稱、審計結果運用不足等因素，導致高校內部審計很難真正地發揮監督的職能。

（五）缺少完善的績效評價體系

目前，許多高校對專項經費的使用效果沒有評價，也不追責問效。即使有績效評價，也僅是靠一份專項決算書來說明，對專項經費的評價大多也只是定量分析，缺少科學的、可操作的定性分析，且停留在簡單地說明資金使用進度、預算執行情況及是否有擠占、挪用現象上，對資金投入的規模是否合理、分配是否科學、資金的使用效益、專項的執行效果等方面無法有效評價，對專項經費使用過程中出現的問題也無法有效遏制，對評價結果也不能充分利用，不能起到監督、激勵的作用。

二、高校經費管理的對策

（一）成立專項管理部門

高校應成立專門的專項管理部門，從專項的立項申報、執行過程、結轉結項、審計監督、績效評價等各個環節實行全面管理。專項管理部門可以組織使用單位、主管部門、財務部門、相關專家等對使用單位申報的專項項目進行必要性、可行性論證，合理安排預算。專項管理部門還應建立專項信息管理庫，將所有項目信息及時錄入專項信息庫，并按輕重緩急排列專項執行順序。通過專項信息管理庫向各單位通報專項項目的立項、審批、執行過程，這樣也有利于各單位監督執行進度，自覺改進工作方法，縮短執行時間，提高工作效率。

（二）加強專項資金預算管理

高校應切實提高對預算編制的科學性、嚴謹性及重要性的認識。專項管理部門應在項目申報時組織使用單位、專家學者及財務部門一同編制專項預算，對每一個專項都應單獨編制。合理確定各專項經費的使用用途、支出范圍、預算額度等，同時結合學校工作重點和財力狀況，按照需求的緊迫性安排專項預算。專項管理部門再將各個專項的總體預算和分項預算也錄入信息庫管理。專項經費一經確定，不得擅自變更。如遇特殊情況確需調整時，要嚴格按照學校的財務管理規定，按照程序審批調整。強化高校專項經費預算管理的嚴肅性，確保專項資金得到安全、合理、有效的使用。

（三）實行項目管理

高校財務部門對專項經費應實行項目管理，實行項目負責制，強化各項目負責人經濟責任意識，按照“誰簽字、誰負責”的原則落實項目管理負責人制度。同時財務部門也要加強專項經費的核算管理，嚴格按照專項預算在開支范圍內列支，超范圍、超預算一律不予報銷，強化專項經費預算管理的嚴肅性。財務部門還應定期向專項管理部門提供專項資金的使用情況，專項管理部門也要將各專項經費的執行情況錄入信息庫，各項目負責人可以通過信息庫及時了解專項的執行進程和資金的使用進度，便于他們合理安排資金，避免突擊花錢，也便于他們及時分析資金使用方向和發現問題。待項目完結時，專項管理部門可以督促項目負責人按照程序履行完結手續，及時清理結余資金，注銷項目賬戶，同時把握好整個項目的統籌規劃和資金管理，保證專項經費使用的規范性和有效性。

（四）進行全程審計監督

高校審計部門應開展專項經費的全程審計，包括立項時的預算審計、執行時的事中審計和事后的糾偏審計。專項業務發生前的預算和過程控制是高校內部審計監督的重要內容，可以彌補事后審計的暫時性和滯后性。把監督環節提前，對審計時查找出的問題及時溝通，并進行合規性調整，才能有效實現專項資金的合理使用。審計部門可以通過專項信息庫中財務部門提供的數據及信息，分析專項經費執行進度、資金使用方向來發現問題，同時審計部門也可以把審計結果及時傳遞給專項管理部門和項目負責人，便于他們糾正偏失，也可作為后期績效評價的有力依據。

（五）實行績效評價管理

應建立專項經費績效評價管理體系，組織項目負責人、使用單位人員、專家學者、財務人員、審計人員及紀檢監察人員共同設計績效評價指標，利用專項信息庫中預算、執行、審計、決算等方面的信息，對專項建設進度、預算執行情況、經費匹配率、經費使用情況、出現問題的改正情況、設備共享率、專項投入產出率、專項完成效果等方面，結合學校發展重點，綜合運用財務指標和非財務指標進行全評價，將評價結果在專項信息庫中公開，便于進行適當的監督、控制、激勵及追責問效。同時要充分運用績效評價結果，將其與以后年度專項經費預算編制、經費支出范圍確定、項目管理、審計監督依據等各個環節緊密結合，不斷提高高校專項經費使用效益。

（作者單位：遼寧醫學院）