淺議鄉鎮財政建設存在的問題及對策

鄧紅梅

淺議鄉鎮財政建設存在的問題及對策

鄧紅梅

鄉鎮財政是我國財政最基層的一級財政，是財政資金最終落實的窗口，是農村經濟建設項目和社會事業協調發展的重要保障，近年來財政體制改革不斷深入，鄉鎮財政建設的問題也隨之暴露，如體制不順、資金監管缺失、債務沉重等各種問題已影響到縣鄉經濟的發展及鄉鎮政權建設。

鄉鎮財政資金；對策

鄉鎮財政是我國現行財政體系重要組成部分,是鄉鎮政府履行管理職能的重要基礎，是促進農村經濟建設和社會事業協調發展的重要保障。隨著財稅體制改革不斷深入，新農村建設和城鎮化的加速推進，鄉鎮財政公共服務職能越發彰顯，鄉鎮財政建設中的各種問題也隨之顯現。如何化解鄉鎮財政建設中的各種問題，加強鄉鎮財政建設，加快縣域經濟建設，推進我縣成為云南省“橋頭堡”建設前沿陣地具有重要意義，為此筆者對我縣9個鄉鎮財政建設情況進行了實地調研。

一、勐臘縣鄉鎮財政基本情況

勐臘縣是地處邊境地區的貧困縣，鄉鎮財政所實行一般預算資金的收支管理，2011年鄉鎮機構改革，農經統計并入財政所，性質為參公管理的事業單位、管理機制上屬雙管單位，行政上隸屬鄉鎮，業務上由縣財政局、縣農業和科技局、縣統計局分別指導。其主要職能是：貫徹執行各項財經法規、制度和政策；編制鄉鎮財政預、決算；協調組織財政收入；管理鄉鎮行政事業單位賬及國有資產；財政補貼資金發放與信息化管理，鄉鎮綜合統計工作、村賬鄉管理，監管財政性資金，參與鄉鎮中心工作等。全面取消農特稅后，鄉鎮財政由原來“征管型”財政轉向“公共服務型”財政，財政管理職能嚴重削弱。

二、鄉鎮財政所建設存在的突出問題及成因分析

1.財源減少以致債務化解困難。自全面取消農特稅后，對于經濟來源主要以農業生產為主的勐臘縣財政收入大受影響，因特殊的地理環境因素使得縣域經濟產業單一，工業發展不足，其他行業的發展也有所局限，財源建設難，因財力不足，嚴重制約著鄉鎮當地經濟建設發展的步伐，債務化解難。

2.機構隊伍建設需加強。財政所人員編制空缺嚴重，人員老化，工作質量與效率難以提高，很多工作處于半癱瘓狀態，財政工作面臨青黃不接的嚴重局面。面對電算化的信息時代，不斷更新的法規制度，部分年齡較大的人對安排的工作無法完成，人浮于事的現象常有發生。

3.體制不順存弊病。鄉鎮機構撤并，職能擴大整合，實行鄉財鎮管，村賬鄉管。事權明顯增加，因財政所人員不足而工作比較繁重，大部份有能力、有條件的職工已調出財政隊伍，現有人員大部份是農經站和統計站并入的非專業人員，財政管理監督職能不斷弱化。事業編制身份得不到解決，人員思想的不穩定，嚴重影響財政工作的順利開展。

4.會計基礎工作待規范。由于鄉鎮財政人員大部份是半路出家，沒有一定的財會專業知識，會計科目使用不當，資金分類不清，專項資金監管不力，資產管理不當，憑證審核不嚴，賬表不符、檔案管理不規范等會計基礎工作不規范的現象屢見不鮮。為了提高會計人員業務素質，近兩年來縣財政局加大對行政事業會計制度和法規的培訓力度，但收效甚微，僅靠幾天的培訓而不加強自身學習，難以達到對財政法規制度及會計業務的熟練掌握。

5.財政監管職能待完善。現在國家對“三農”、教育、衛生資金的投入量逐年遞增，這些資金的最終兌現點都在鄉鎮。一些涉農補助資金如糧食補貼，農資補貼，良種補貼等一系列補助資金通過財政所兌現，而這些數據的最初來源卻是由其他部門提供，對于數據的真實性財政人員要進行全面監督核實很難做到，因此錯、漏、冒領補貼的情況也時有發生。二是大量專項資金得不到有效的監管，除財政直接撥付的資金縣級財政會跟蹤監督，但還有大量資金分屬于農業、林業、教育、衛生等，資金分散，多頭管理，這些資金往往上級單位就是重撥付、輕管理，于是出現專項資金被擠占、挪用、套用。

三、加強鄉鎮財政建設的對策

1.發展縣鄉經濟以增收化債。從勐臘縣實際出發，充分發揮口岸大縣和“橋頭堡”建設前沿陣地的優勢，一是調整農村經濟結構，增強農村經濟發展后勁。二是科學引導，推進和扶持糧、膠、糖、茶傳統產業向名、特、優產業發展，實現產業升級，產品換代；三是大力發展個體私營經濟，培植新的財源增長點。四是加速發展第三產業，培植新型財源。促進財政收入化解債務。

2.理順基層財政體制，強化財政管理職能。對照《云南省鄉鎮財政標準化建設規劃》云財預[2013]272號文件要求、加快推進鄉鎮財政所標準化建設，實現“三個標準化”，即：機構隊伍標準化、業務工作標準化、履職能力標準化。明確鄉鎮財政職能，規范機構人員，不承擔或兼任其他部門職責，性質為行政建制或參照公務員管理的事業單位。剝離農經和統計等其他職能，實行歸口管理，進一步強化財政管理職能，提高鄉鎮財政所管理服務水平和能力。

3.加強鄉鎮財政隊伍建設，提高業務素質。一是盡快解決人員不足的問題。二是建立健全鄉鎮財政班干部激勵機制，在縣鄉財政間建立人員交流的有效機制。通過考試、考核等方式，選拔政治素質高、專業對口、工作能力強的年輕同志充實到鄉鎮財政隊伍。三是建立健全業務培訓制度，以全面提高鄉鎮財政干部能力和素質為目標，對鄉鎮財政干部進行輪訓，常抓不懈。嚴格執行財會人員持證上崗制度。四是建立財政所“評優創先”機制，建立完善鄉鎮財政所業績綜合考核評價機制，加快鄉鎮財政所標準化建設步伐。

4.加強財政監管職能，完善內控制度。明確鄉鎮財政監管范圍，將各級政府用于本鄉鎮的財政資金的預算執行和財務收支，全部納入財政監管范圍，同時建立健全相應的管理機制，明確崗位監管職責，細化監管內容和工作措施；建立信息通報機制；建立鎮級財政季度互審制度；建立鄉鎮財政機構對各項資金使用情況的巡查制度。確保下達鄉鎮資金按規定、按政策、按預算落實到位發揮效益，提高財政資金使用效益。

四、結論

縣鄉財政目前所面臨的困難和問題，是在縣鄉改革與發展過程中出現的必然現象，是體制不完善的具體表現。要擺脫縣鄉財政困境，必須在深化改革、加快發展上著力，積極培植財源，完善財政管理體制，調整理順鄉鎮財政機制，妥善清理政府債務，加強財政資金監管，健全鄉村理財機制、改善辦公條件、進一步防范財政風險，才能更好實現鄉鎮財政建設科學化、精細化管理。

[1]戴詩杰.加強鄉鎮財政建設的思考[J].財政監督,2011(12): 76.

[2]卜憲玉.鄉鎮財政的現狀、存在問題及對策—關于加強鄉鎮財政有關情況的調研報告[J].市場周刊（理論研究），2010 (07):29-31.

[3]張燕.當前我國鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析[J].中國鄉鎮企業會計,2012(05):124.

（作者單位：云南省西雙版納州勐臘縣財政局）