財政涉農資金管理中的問題和建議研究

吳麗芳

財政涉農資金管理中的問題和建議研究

吳麗芳

隨著黨和政府破除城鄉發展二元結構工作力度的加大，發展農村經濟，服務“三農”，推進社會主義新農村建設是當前政府重要工作內容。本文從體制、機制、監管等方面探討財政涉農資金管理中存在的主要問題，并就這些問題提出幾點建設性建議，以期推動有關部門和人員積極開展財政涉農資金管理制度優化，提高資金管理水平，以充分發揮財政資金的經濟效益，社會效益。

財政涉農資金；補貼；監管

一、財政涉農資金管理存在的問題

1.財政體制影響縣市涉農投入

一方面，自農村實行聯產承包責制以后，浙南一帶的農村集體基礎設施建設，農民投工投勞一片空白，項目建設完全靠政府財政資金支持。另一方面財政困難的縣市強調，地方預算投入全部運用到上級項目配套都不夠用，根本談不上新增專項投入。所以說，在財政困難情況下，許多縣市地方政府僅僅只有涉農項目資金配套的承諾，開空頭支票，大部分配套資金無法順利到位，項目概算投資虛胖，工程實際投資少，影響了涉農項目工程的建設。

2.涉農資金透明度不高

涉農資金與老百姓的生活息息相關，但大多數地方政府卻不重視資金信息的公開，除到戶的資金通過銀行轉賬直接到戶，其它項目建設資金由村支付，但由鎮財政賬戶撥付，項目建設過程、資金的使用公開方式單一，甚至還有不公示、直接支付的情況。

3.機制不健全，薄弱環節多

第一，事前重資金爭取，輕事后監管。資金分配不講原則。各預算部門在編制預算時往往更加重視如何爭取資金，對資金如何使用、使用效果評價、總結經驗等則不在乎，導致財政涉農資金管理出現重大漏洞。

第二，資金使用檢查爭做好人主義。涉農資金的下達要求相關部門做好使用效果的調查工作，有一套完善的效益評估體系。但在實際操作過程中，資金效益核查只有在專項檢查時才會開展這項工作，而且在評估督查過程中，若發現問題，避重就輕，只做表面整改，不紅臉，不敢得罪人，爭當好人。

第三，信息反饋走形式主義。國家對于涉農資金的管理非常重視，但由于使用期間監管部門過多，部門之間相互推諉扯皮時有出現，最終整改流于形式。很多問題只留在紙上，根本沒有落實整改措施。

二、整合財政涉農資金管理的建議

1.優化整合環境

在財政涉農資金的管理上，財政部門應積極優化涉農資金整合的體制環境。因為資金的主導力量是政府，只有設計出一套公正、透明、信息對稱的資金分配制度，從根本上改革現行的涉農資金管理制度，從源頭上進行涉農資金的改革，取消二次分配，以轉移支付的形式將涉農資金整合下達到省、市、縣。新增的支農資金不分配到具體的項目和部門中，有助于增強鄉鎮、縣級財政在經濟發展中的主動性和活力，優化中央政府與省、市、縣政府之間的利益分配關系，緩解各方之間的矛盾。

2.分類規整

在市場經濟體制和公共財政體制的框架下，中央政府必須重新確定涉農投入的分類，解決過去涉農資金渠道多、分配不均衡等問題。筆者認為，我們可以根據涉農資金的性質將其分成五類：1、農業生產類。大型農村基礎設施建設、小型農田水利工程、農業綜合開發、土地整治、農業科技推廣等項目為農業生產類。2、惠農補貼類。糧食直補、生產資料直補、農機補貼等。3、災害救助類。動植物病蟲害防治、災后重建、防洪防旱等。4、生態環境類。退耕還林、公益林等。5、農村社會類。義務教育、農民工培訓、農村低保等。

3.加強涉農資金使用過程的監管

首先，根據預算法的相關規定加強預算執行的監管，重視涉農資金使用的監控，對現行的涉農資金使用審批程序進行合理調整，明確各級單位的審批權限，完善資金撥付程序，加強涉農資金預算的執行，將涉農資金用到實處。在涉農資金的預算管理上，各級涉農資金管理部門均要積極根據當地的實際情況盡量擴大財務預算范圍，運用現代先進信息技術和專業知識實現預算管理的精細化，提高涉農資金管理的嚴謹性。其次，堅持先預算后撥款原則，有效控制財政涉農資金的使用和監管。再次，完善涉農資金管理的評價標準，規范評價程序，重視評價結果的應用。根據評價結果分析涉農資金使用中存在的問題，采取相應措施提高預算管理水平，從實施中抓績效，使涉農資金的使用更加合理。最后，強化涉農資金使用的風險意識和責任意識，對每一筆資金的使用進行全過程跟蹤，將涉農資金的管理效果與相關負責人的業績結合起來，激發工作人員的工作積極性和熱情，通過良好的涉農資金使用監管，努力提高涉農資金使用效益，規避瞞報、虛報等惡性事件的發生。

4.完善投入機制，加大涉農資金投入

農村經濟的發展離不開資金支持，而當前的資金投入卻處于平衡狀態，增長幅度過小，因此，基層政府必須加強涉農資金的管理，開源節流，減少資金使用過程中的流失。中央政府要看到當前涉農資金管理中存在的問題，完善涉農資金的增長機制，為資金的增長設計一個合理的增幅，尤其重視預算外涉農資金的投入。

5.強化財政涉農專項業務知識培訓。

管理人員的財務業務能力及工作驗驗、工作態度與財政資金的管理和監督關系密切。另外政府財政策和國家會計制度經常變動,因此，縣鄉兩級政兩級政的從事財政涉農相關工作的人員要及時掌握財政涉農政策和國家會計制度。縣級以上財政部門不定期組織人員業務培訓和職業水平測試，促進涉農資金管理的人才培養。

6.健全涉農補貼機制，推進財政精細化管理

在涉農資金管理上推行項目管理理念和制度，規范涉農項目的立項程序，加強資金運作流程的管理，使所有的涉農項目都在陽光下運轉。政府在保證農業補貼穩步增長的基礎上積極借助稅收、貼息等經濟杠桿，將社會資金引導到農村建設上。運用信息技術構建涉農資金使用管理的信息系統，實現對資金使用的全過程跟蹤監管，利用信息系統實時了解每一個涉農項目資金使用情況以及效益。涉農資金管理部門根據農業經濟的特點做好早編、細編、精編等工作，確保資金的及時到位，使資金早日發揮效益。

涉農資金管理事關農村經濟建設和農民生活水平的提高，而當前的財政體制、資金投入機制、資金使用監管等方面還存在許多漏洞，必須從中央政府到地方政府，自上而下的開展全面的體制、機制改革，重視涉農資金使用的監管，使涉農資金真正給農民創實惠，推動農村各項事業的健康發展，推動城鄉一體化發展。

[1]王洵，丁建偉，牛騰明.財政涉農資金管理中的問題與建議[J].農村財政與財務，2013(3)：28-30.

[2]徐雪.關于鄉鎮涉農資金管理及使用問題的思考[J].會計師，2013(22)：19-20.

[3]吳佶楠，高志剛，劉剛.淺談完善財政涉農專項資金管理[J].農村財政與財務，2012(6)：8-9.

（作者單位：溫州市文成縣財政局）