關于利用亞洲開發(fā)銀行貸款進行張家口市城市建設項目融資的優(yōu)勢

高建榮

關于利用亞洲開發(fā)銀行貸款進行張家口市城市建設項目融資的優(yōu)勢

高建榮

亞洲開發(fā)銀行(ADB)（Asian Development Bank,ADB）是一家多邊開發(fā)金融機構，成立于1966年，是一個區(qū)域性國際金融機構，它的總部位于菲律賓的首都馬尼拉。就目前他們的成員來說，有67個，其中人員的比例是48名來自于歐洲地區(qū)，只有19名是其他地區(qū)的。中國被接納為亞洲開發(fā)銀行的成員是在1986年的2月17日，由整個亞行的理事會進行決議的，而真正成為亞行的成員是在同一年的3月10日。發(fā)展至今，中國已經(jīng)成為亞洲開發(fā)銀行較為認可的股份國家，同時也是此銀行公共部門業(yè)務的第二大借款國。

亞洲開發(fā)銀行和其他銀行的業(yè)務功能相同的是對外界提供貸款、技術、咨詢服務等，不同之處在于，亞洲開發(fā)銀行有協(xié)調(diào)成員國發(fā)展的政策和計劃功能。因此，亞行在業(yè)務方面分為兩部分，即：普通業(yè)務和特殊業(yè)務。其中，普通業(yè)務主要是由亞洲開發(fā)銀行為客戶提供一些資金方面的融資和幫助，而資源的來源很顯然也就是各個成員國的股份，存款以及從外界融資過來的錢。而特殊業(yè)務則是一些基金，其整合渠道是外界融資，主要有：亞洲開發(fā)基金（以優(yōu)惠條件向更貧困的發(fā)展中成員國提供）、技術援助特別基金（提供技術援助）、日本特別基金（提供技術援助以及對私營企業(yè)的股權投資）。

在貸款方面，亞洲開發(fā)銀行的種類和其他銀行沒有什么大的區(qū)別，主要包括項目貸款、行業(yè)貸款、規(guī)劃貸款、中間金融結構貸款等。其中項目貸款不同于普通的銀行項目貸款，它必須是由特定的項目來提供融資資金，一般都是針對發(fā)展中成員國家提供的。與國內(nèi)商業(yè)銀行項目貸款以及國家開發(fā)銀行項目貸款相比，利用亞行貸款進行城市建設項目融資有著以下特點及優(yōu)勢。

一、亞行提供項目貸款一般要經(jīng)歷的階段

1.對項目進行確立。一般來說，項目的確立都是亞行與發(fā)展成員國進行商討決定的。在進行確定項目之前，亞行會對其成員國的整體經(jīng)濟實際情況、項目發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容進行分析和研究。

2.項目相關資料的準備。項目在確立之前，亞行除了對成員國的經(jīng)濟情況進行研究之外，還會對整個項目的相關資料進行研究，通過資料并實地考察，之后決定是否進行融資。

3.項目評估。對這個項目的規(guī)劃、相關資料的準備、項目所屬的行業(yè)以及其發(fā)展情況等一切進行審核。

4.對貸款的談判和審批。進行項目評估之后，認為項目具有可行性，就會進入對貸款的談判階段，即：具體貸款的數(shù)目、利息等等，當談判結束且有效后，其項目的成員國以及主要負責單位或者企業(yè)需要向亞行的董事會提交貸款申請建議書，并由他們進行審批，批準后，亞行行長和項目的借款人（或者授權代表）進行簽署相關貸款協(xié)議。

5.項目實施。通常，貸款在簽字后的90天會生效，這與國內(nèi)銀行提供項目貸款所用時間相比，利用亞行貸款的系列準備工作需要整理一段時間才能夠完成。在特殊情況下，有時候，亞行會同意貸款人在進行項目評估的過程中進行相關材料的采購。

6.后期評估。在完成項目實施后，亞行在一定時候會對項目的準備、設計、評估和實施等各方面進行評估，驗定。并對此項目的設計與實施結果進行對比，分析其差距，同時提出項目實施過程中的一些經(jīng)驗和教訓，并編寫成文，做后期的評估報告。評估報告需要和項目完工報告同時提交形成項目設計報告的基礎。

二、亞行向我國貸款的相關規(guī)定

目前，由亞行向我國提供的貸款，償還期限一般是24至26年，其中包括寬限期4至6年。其貸款的利率是以六個月倫敦同業(yè)拆借利率（LIBOR）為基準，之后，加上利差0.6個基點。從2006年年底開始，亞行貸款年利率約為5.8%。在選擇貸款利率方面，亞行相對較為靈活，借款人可以與亞行約定采用浮動利率，并且可以根據(jù)實際情況進行固定利率的轉(zhuǎn)換，每半年調(diào)整一次。通常情況下，亞行在簽定的亞行貸款協(xié)定中，按照由低到高的還款原則，規(guī)定了各年度還款的比例，在一定程度上減輕了各年度等額還款的資金壓力。

三、張家口市利用亞行貸款的可行性和優(yōu)勢分析

由于張家口市屬于偏遠山區(qū)，地處中國的中西部，且經(jīng)濟相對欠發(fā)達，在申請國內(nèi)商業(yè)銀行項目貸款時遇到諸多的限制條件，國內(nèi)各商業(yè)銀行對于張家口市項目貸款的準入條件較苛刻。

對于國家開發(fā)銀行，根據(jù)政府的經(jīng)濟政策，開發(fā)銀行重點支持了國家基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)的建設，相應的貸款比重均比上年有所提高，優(yōu)先保證了國民經(jīng)濟急需的重點項目竣工投產(chǎn)。我市城建項目也爭取到了開行的貸款支持。但自2006年以來，國家開發(fā)銀行業(yè)務領域已經(jīng)從重點支持“兩基一支”和城市化發(fā)展，向支持新農(nóng)村建設領域轉(zhuǎn)變，開始了較深入的理論創(chuàng)新和制度設計。開行把新農(nóng)村建設作為信貸支持的一大重點，以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展為切入點，切實加大對農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)村社會事業(yè)及縣域產(chǎn)業(yè)的融資支持力度，對縣域的輻射能力和影響作用明顯增強。

相比之下，在將來的幾年中，亞洲開發(fā)銀行準備將40%的貸款投向中西部地區(qū)。根據(jù)介紹，亞行的貸款渠道主要是以國家財政部作為擔保，進而對一些農(nóng)業(yè)項目、基礎設施項目等進行投資。就目前，亞行投資的項目來看，有50%多的貸款是用于基礎設施建設。在最初，亞行的貸款資金大都投向了我國的東部，而從20世紀90年代中后階段起，開始向西部進行。尤其現(xiàn)在，亞行開始以我國的“十二五”規(guī)劃為基準，來更多的注重對農(nóng)業(yè)和社會基礎設施建設項目進行貸款，其資助的重心也由城市轉(zhuǎn)向了小城市以及農(nóng)村。

四、利用亞行貸款進行項目融資建設，有利于加強項目管理，不斷提高項目建設隊伍的整體管理水平

為指導借款人和他們的執(zhí)行機構從亞行貸款賬戶中提取并合理使用貸款資金，亞行制定了《貸款支付手冊》，《普通業(yè)務貸款通則》，《特別業(yè)務貸款通則》，《亞洲開發(fā)銀行采購指南》，《亞洲開發(fā)銀行采購政策、實務和程序手冊》，《亞洲開發(fā)銀行及借款人聘用咨詢專家手冊》，《亞洲開發(fā)銀行融資項目的財務報告和審計》，《亞行投資項目管理與財務管理指南》等。這些文件的精神在貸款協(xié)定中均有明確的體現(xiàn)。

現(xiàn)階段，亞行貸款更加注重規(guī)劃、制度和能力建設。它的效果在河北省利用亞行貸款建設海灤河流域水污染防治項目的5個一攬子項目上已得到了較好的體現(xiàn)。

亞行也在隨著經(jīng)濟體制的改革以及金融的體系開始簡化程序、對審批環(huán)節(jié)能消除就消除，很大程度上改進了貸款。而這些變化將會使得中方利用亞行貸款更加簡便、靈活、高效。據(jù)介紹，除貸款項目外，亞行還計劃每年向我國提供贈款。這些贈款被重點用于項目的前期準備、政策及專題研究。項目前期準備的援助資金主要用于交通、能源、土地管理、市政規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等項目建設。

因此，在進行上述方面的對比后，建議盡快抓住契機，積極爭取亞洲開發(fā)銀行貸款資金的支持，以加快張家口市城市建設步伐。

（作者單位：張家口市鴻澤排水有限公司）