試析地方政府融資平臺運行的若干問題

吳玉玲

試析地方政府融資平臺運行的若干問題

吳玉玲

地方政府融資平臺是近些年來才被社會關注的一個熱點問題，本文就具體結合地方政府融資平臺運行過程中出現的問題進行分析，以便能夠有效的規范地方政府的融資平臺。

政府；融資平臺；現狀；問題

地方政府融資平臺，是指由地方政府發起設立，通過劃撥土地、股權、規費、國債等資產，迅速包裝出一個資產和現金流均可達融資標志的公司，必要時在輔以財政補貼作為還款承諾，以實現承接各路資金的目的，進而將資金運用于市政建設、公用事業等一些項目，其主要的表現形式是地方城市建設投資公司。本文就具體分析地方融資平臺運行中出現的若干問題。

一、現今地方政府融資平臺的現狀

地方政府融資平臺的發起主要是依靠政府，其中主要的內容是用地方政府的財政、土地資產、信用及承諾作為擔保，進而去保證取得融資的事業單位資金的安全，地方政府融資平臺近些年來才開始逐漸應用，尤其在全球金融危機的過程中發揮了積極的作用，但同時也帶來了不少問題。

在分稅制度改革后，財政過渡上集中在中央，事權過渡下移到地方。從2003年開始，政府逐步強化公共職能并且建設基礎設施，同時，使得基層政府的財力需求不斷的得到提高，同時“經營土地，經營城市”的理念提出，用土地出讓收益，以儲備土地抵押為主要形式的地方融資平臺孕育而生，其主要的表現形式為各類土地儲備交易中心、建立城市投資和開發公司。

地方融資平臺在出現之初，發展較為迅速，有效的促進了地方經濟的發展，并且加速了城鎮基礎設施的建設。現今地方政府融資平臺出現許多亟待解決的問題，這些問題制約著地方融資平臺的發展。

二、地方融資平臺在運行過程中出現的若干問題

（一）運行過程中出現的金融風險

雖然地方融資平臺在我國發展勢頭良好，但是還是會因為操作不規范會導致金融風險，并且在法律范圍內，地方融資平臺的法律保障還處于空白。因此，在地方政府融資的運行的過程中有許多行為不規范。地方政府和人大所開具的“擔保函”在一些地方政府融資平臺中出現、另外還有財政擔保，這些都違反了《擔保法》。甚至一些地方融資平臺中一個當作幾個平臺注冊資金來循環使用，只是完成注冊公司，并沒有辦理必要的過戶手續，只是名義上進行劃轉，缺少相應的法律依據，這些情況都會大大加劇了銀行對信貸資金用途的監控難度，進而提高了金融風險。

此外，融資特點也是導致地方政府融資平臺出現金融風險的原因之一，政府為拉動本地內需大部分依靠中長期貸款，中長期貸款會使得銀行放松對中長期貸款的比例，容易產生行業集中、客戶集中、貸款期限錯配及資產業務不匹配等問題。

（二）財政安全的威脅

地方政府的融資平臺主要是依靠當地地方的財政來還貸，其主要的依據是土地財政的收入，在現今房地產市場的競爭下，一旦土地市場出現波動、低價出現下降，政府土地財政預期收入大幅度減少，因此就會造成財政出現問題，使得風險突出。盡管我國地方政府不能破產，但是地方政府的債務最終會讓中央財政去買單，它直接影響國家的財政收入與安全。

（三）地方政府融資平臺的償付風險

大部分的地方政府融資對于信貸責任體系認識的不夠深刻，對體系進行組織架構時，主要還是“借、用、管、還”的一體化，經營與監督二者相分離是最初設計的初衷，但是，在具體的實踐操作的過程中，會出現各類環節的相互脫離的情況，缺乏監督管理。造成的結果是信貸的主題較為模糊，不能有效的明確各部分的分工合作。地方政府融資平臺只是簡單的作為融資平臺，不具備對項目建設和資金使用的管理權，如果在實踐的過程中，貸款若出現償還問題，商業銀行就很難將這些資金順利的追還。

按照貸款協議規定來說，當地方融資平臺不能夠償還貸款時，由政府出面，用財政收入償還。這就造成我國財政出現問題，一般來說，對發達地區的財政收入一般較富足，但是對大部分中西部地區地方政府財政收入來說本身就很緊張，在支撐本地正常的財政支出就較為困難，更別說用多余的資金建立償債補償準備金了。

三、規范地方政府融資平臺是一個較難解決的問題

對于規范地方政府融資平臺來講，防范和解決融資平臺的債務風險不是靠制定一些政策就能解決的 ，規范地方政府融資平臺要依靠國家的財稅體制，這就需要對國家的財稅體制進行改革。即中央政府和地方政府在財權和財力分配上應該突破原有的體制，政府財力應該由中央向地方轉移，力求地方融資平臺能夠得到規范，并且做到防范于未然。此外，還應該對政府官員的任職條件和規定進行必要的改革。近些年來，對改革的呼聲是逐漸高漲，分稅制度的確立，使得地方政府融資平臺進行再改革，規范地方政府融資平臺作為一個較難解決的問題，中央政府就應該通過財權和財力的集中來對地方政府進行控制。并對官員的認知體制進行改革，在公選的同時按照多種考核標準進行選拔。使得地方政府融資平臺能夠更好的服務于社會。

四、完善地方政府融資平臺的一些有效措施

（一）加大對信息的公開度

在對于地方融資平臺來講，應該對定期規范的地方債務信息的進行公開，并且應該公開政府在地方融資平臺的下屬公司所占據的股份額和所應該承擔的債務額度，包括項目的執行情況，力求做到債務支出的透明化。另外，對于信息的公開應該履行問責制，加快啟動相應的責任追究程序。

（二）建立和完善地方政府債務管理制度以及風險預測機制

為了更好的提高地方融資平臺制度的完善和合理，應該杜絕地方政府和政府部門用任何形式進行違規擔保與承諾，并且對地方的債務進行預算管理。在建立和完善地方政府的融資平臺時應該考慮到地域的差異以及地方經濟水平的差異。準確的定位本區域經濟發展的實際情況和區域經濟能否支撐的財力情況，在對債務的負擔率、財務的依存度的情況都進行合理有效的監控，力求做到地方政府的舉債做到適度合理。

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[2]郭寶華，熊英.地方政府融資平臺問題研究[J].市場論壇，2010（10）.

[3]張世福.當前地方政府融資平臺存在的問題及其政策探討[J].現代城市研究，2011（12）.

（作者單位：湖北省大冶市城市建設投資開發有限公司）