我國義務(wù)教育財政投入不均衡問題研究

皇偉

我國義務(wù)教育財政投入不均衡問題研究

皇偉

本文針對我國義務(wù)教育財政投入不均衡的問題，首先提出了義務(wù)教育財政投入應(yīng)遵循的原則，并分析了造成我國出現(xiàn)義務(wù)教育財政不均衡問題的主要原因，進而系統(tǒng)的論述了完善義務(wù)教育財政管理，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的可行措施，可以為義務(wù)教育財政投入管理改革創(chuàng)新提供合理的參考。

義務(wù)教育；財政；均衡

近年來我國義務(wù)教育財政體制不斷改革完善，推動了教育事業(yè)的整體發(fā)展，但是在義務(wù)教育財政投入方面，仍然存在著不均衡的問題，尤其是不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育財政投入不均衡問題明顯。真正實現(xiàn)我國義務(wù)教育的公平，確保我國義務(wù)教育體系的均衡發(fā)展，必須解決義務(wù)教育財政投入不均衡的問題，通過公平的財政經(jīng)費投入來確保義務(wù)教育資源的公平合理分配，真正建立具有公平規(guī)范特點的義務(wù)教育財政體制機制。

一、義務(wù)教育財政投入需要遵循的原則分析

第一，公平性的原則。教育財政公平是確保義務(wù)教育公平的基礎(chǔ)條件，也是教育資源配置公平合理的關(guān)鍵要素。要通過義務(wù)教育財政的公平分配，降低不同區(qū)域?qū)W區(qū)之間或者是城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育水平差距，促進社會公平以及社會公民整體素質(zhì)水平的提升。

第二，均等化的原則。義務(wù)教育財政投入服務(wù)均等化的原則，就是要通過在我國目前的公共財政框架，按照統(tǒng)一的標(biāo)準、義務(wù)教育的實際需求以及政府供給能力來建立相應(yīng)的財政保障機制，以確保能夠為義務(wù)教育的適齡學(xué)童提供均衡的的科學(xué)文化教育，確保受教育者整體素質(zhì)能力的提升。

第三，效益原則。在全國范圍內(nèi)推行義務(wù)教育也是國家的一種投資行為，要求通過國家的財政投入實施義務(wù)教育，實現(xiàn)我國經(jīng)濟文化實力與公民素質(zhì)的提升，促進國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。對于國家的財政投入而言，確保投入均衡的關(guān)鍵措施就是不斷地提高義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。

第四，補償原則。補償原則即通過對經(jīng)濟發(fā)展水平不高的區(qū)域、農(nóng)村以及弱勢群體，在義務(wù)教育的財政投入上按照差別進行補償性的要求，通過財政方面的差異化投入，來進一步的降低義務(wù)教育財政投入的差異化水平，進而確保義務(wù)教育財政投入的均衡性。

二、我國義務(wù)教育財政投入不均衡的原因分析

第一，我國義務(wù)教育財政投入資源不足。義務(wù)教育經(jīng)費是否充足直接決定了義務(wù)教育財政投入的均衡性，但是我國長期以來義務(wù)教育財政資源投入一直處于短缺的狀態(tài)，義務(wù)教育財政性經(jīng)費、義務(wù)教育在教育投資結(jié)構(gòu)中的比例不高，財政投入總體水平不高，導(dǎo)致義務(wù)教育財政投入在城鄉(xiāng)以及學(xué)區(qū)之間出現(xiàn)了不均衡的問題。

第二，義務(wù)教育財政體制存在問題。對于我國的義務(wù)教育財政投入，主要有國家財政資金、教育基金以及社會捐助等內(nèi)容，其中義務(wù)教育經(jīng)費主要是由區(qū)域地方政府負責(zé)，受到不同區(qū)域經(jīng)濟梯次發(fā)展作用以及不同區(qū)域義務(wù)教育財政管理的影響，造成了義務(wù)教育財政投入出現(xiàn)了事權(quán)不統(tǒng)一、轉(zhuǎn)移支付制度不合理等一系列的問題，這也是造成義務(wù)教育財政投入不均衡的重要原因。

第三，義務(wù)教育財政投入監(jiān)管機制不完善。現(xiàn)階段我國義務(wù)教育財政資金缺乏監(jiān)督管理，這也是造成我國義務(wù)教育財政經(jīng)費出現(xiàn)不均衡的重要原因。尤其是在義務(wù)教育財政資金撥付、使用以及預(yù)算管理制度的不完善，導(dǎo)致義務(wù)教育財政資金管理隨意性以及撥付不合理，嚴重影響了義務(wù)教育財政投入的公平性。

三、促進我國義務(wù)教育財政均衡發(fā)展的措施研究

1.提高我國義務(wù)教育財政投入

首先，應(yīng)該按照我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，確保義務(wù)教育財政投入的適度增長，尤其是提高義務(wù)教育財政經(jīng)費在GDP中的比例，確保義務(wù)教育財政投入的增長。其次，應(yīng)該逐步的調(diào)整我國義務(wù)教育財政投入中資金的分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶岣吡x務(wù)教育與非義務(wù)教育資金的比例。第三，可以借鑒美國、韓國等國家的教育財政管理模式，設(shè)置專門的稅收來提高政府的財政能力，確保義務(wù)教育財政支出的充足與均衡。

2.完善我國義務(wù)教育財政投入資金的監(jiān)管

對于我國義務(wù)教育財政投入資金的監(jiān)管，應(yīng)該重點通過對義務(wù)教育財政資源的分析，確保義務(wù)教育階段學(xué)生經(jīng)費、師資水平以及學(xué)校建設(shè)水平的均衡。在義務(wù)教育財政投入的監(jiān)管上，應(yīng)該建立相應(yīng)的問責(zé)制度，并對義務(wù)教育經(jīng)費的預(yù)算編制以及執(zhí)行進行全面的監(jiān)督，確保義務(wù)教育投入經(jīng)費能夠及時的全額撥付。同時，應(yīng)該完善義務(wù)教育經(jīng)費信息的公開，重點公開義務(wù)教育資金投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及成效，通過社會公眾對義務(wù)教育的收支狀況進行公開，督促管理部門嚴格確保義務(wù)教育經(jīng)費投入的公平性。

3.不斷完善義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度

財政轉(zhuǎn)移支付制度在解決義務(wù)教育投入經(jīng)費不足、城鄉(xiāng)及學(xué)區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費差距過大具有重要的作用。重點按照不同區(qū)域、城鄉(xiāng)以及受教育群體之間的差距，合理的配置財政轉(zhuǎn)移支付資金，尤其是加大對于農(nóng)村地區(qū)、貧困家庭以及中西部欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，以確保不同區(qū)域不同群體在享受義務(wù)教育公共服務(wù)資源方面的均等性。此外，還應(yīng)該完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的管理制度建設(shè)，確保轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算公開、分配得當(dāng)、使用規(guī)范合理，避免財政轉(zhuǎn)移支付資金被擠占或者是挪用。

4.針對農(nóng)村弱勢群體制定相應(yīng)的義務(wù)教育扶持政策

當(dāng)前解決我國義務(wù)教育財政投入不均衡問題的關(guān)鍵就在于解決城市與農(nóng)村之間的不均衡問題。由于農(nóng)村的公用經(jīng)費標(biāo)準低、教育資源不均衡以及轉(zhuǎn)移支付平衡效應(yīng)有限，因此義務(wù)教育財政不均衡的問題非常突出。解決這一問題，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育中的公用經(jīng)費撥款額的方法，采取權(quán)重分配的方法提高公用經(jīng)費總額。其次，應(yīng)該注意采取差異化的財政投入，采取優(yōu)先發(fā)展的模式，集中財政經(jīng)費支持農(nóng)村薄弱學(xué)校的標(biāo)準化建設(shè)，為弱勢群體享受公平、均等義務(wù)教育提供基本條件。

四、結(jié)語

義務(wù)教育不公平問題不僅是全社會關(guān)注的熱點與焦點，也是國家提高義務(wù)教育發(fā)展水平迫切需要解決的問題。這就要求教育管理部門以及財政管理部門，必須深入的評估分析財政投入不均衡的現(xiàn)狀及其成因，進而采取加強教育經(jīng)費統(tǒng)籌、加大薄弱地區(qū)學(xué)校建設(shè)扶持以及強化教育經(jīng)費監(jiān)管等一系列措施，優(yōu)化我國教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，解決義務(wù)教育發(fā)展階段的不均衡問題，真正發(fā)揮義務(wù)教育這一強制、免費、公共性基礎(chǔ)教育的優(yōu)勢，為國民素質(zhì)的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

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（作者單位：蘭陵縣財政局教科文科）