烏魯木齊市水消費系數(shù)法收繳城市生活垃圾處理費成效研究

王艷麗

（新疆師范大學(xué) 新疆烏魯木齊 830054）

1 烏魯木齊生活垃圾收費現(xiàn)狀

烏魯木齊位于新疆維吾爾自治區(qū)中北部，行政區(qū)域面積為1.42萬km2，建成區(qū)面積261.88km2，現(xiàn)轄7區(qū)1縣，2個國家級開發(fā)區(qū)和一個出口加工區(qū)，總?cè)丝诩s311萬人[1-2]。目前，烏魯木齊市日產(chǎn)生生活垃圾2500t左右，隨著城市人口增長及居民消費能力的提高以及城市化進程的推進，城市居民生活垃圾產(chǎn)生量也在逐步增加，如圖1所示，2000年烏魯木齊生活垃圾年產(chǎn)量為91.9萬噸，一直呈現(xiàn)上升增長趨勢，至2006年到達了154.6萬噸，垃圾年增長率為9.06%，但垃圾處理廠卻在減少，無害化處理率還不到50%，

圖 12000年-2006年烏魯木齊生活垃圾年產(chǎn)量及無害化處理量狀況

為了加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，提高垃圾處理與管理的水平與質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，國家四部委已于2002年聯(lián)合發(fā)文提出了實行城市垃圾處理收費制度的基本政策。但是傳統(tǒng)的計量法和定額法收繳垃圾處理費在執(zhí)行中一直比較困難，且收繳率較低，收繳成本高，2007年11月1日，烏魯木齊政府決定采用水消費系數(shù)法收繳生活垃圾處理費，即城市生活垃圾收費納入城市供水系統(tǒng)，合理分攤到每立方水價中[3]。自烏魯木齊市實行新的垃圾收費標準已有五年之久，卻鮮有文章研究其實施成效和存在的問題以及對環(huán)境帶來的影響，本文通過分析比較歷年相關(guān)數(shù)據(jù)，定性定量的分析這些相關(guān)問題，旨在檢驗新的垃圾收費標準成效如何，為改進城市生活垃圾現(xiàn)狀提供一定的指導(dǎo)和輔助意見。

2 烏魯木齊城市生活垃圾收費制度的成效

2.1 水消費系數(shù)法對城市居民用水量的影響

由于烏魯木齊特殊的地理位置，深居內(nèi)陸，遠離海洋，降水量少，蒸發(fā)量大的特點決定了烏魯木齊水資源匱乏的現(xiàn)狀，烏魯木齊自2007年實施新的水消費系數(shù)法收繳生活垃圾費標準后，因為每用一方水都要附加一定金額的垃圾處理費，因此新的垃圾收費方案會對各用水單位的用水量產(chǎn)生積極的影響。這種做法一方面不僅減少了按戶上門收費的繁瑣環(huán)節(jié)，而且操作起來簡單方便，更重要的是還會提高人們的節(jié)水意識，減少日生活用水量，遏制浪費水的現(xiàn)象。

如烏魯木齊城市供水量及用水人口變化表所示（表1），從2007年11月實行水消費系數(shù)法收繳城市生活垃圾以來，城市生活用水的人口增加了五十多萬，而烏魯木齊全年水總量增長幅度不大，趨于平衡，增長率僅為1.04%；且2008年—2010年基本呈現(xiàn)零增長的趨勢，均為29711萬立方米。另外，居民家庭用水自2008年—2010年也保持零增長的記錄，用水量均為12255萬立方米。

表1 2006年—2011年烏魯木齊城市供水量及用水人口變化

從烏魯木齊人均日生活用水量變化圖中（圖2），我們也可以清楚的看出，從2007年起，烏魯木齊人均日生活用水量呈明顯下降趨勢，從2006年的274.26升下降至2007年的176.41升，下降率為35.83%；自2007年至2011年，平均下降率為4.02%，波動不大，基本維持在一定水平方向上。

圖2 2006年-2011年烏魯木齊人均日生活用水量變化

通過分析2006年至2011年烏魯木齊城市供水量、用水人口變化以及人均日生活用水量的變化，結(jié)果表明：新的水消費系數(shù)法收繳城市生活垃圾費標準對促進城市居民生活節(jié)水起到了一定的抑制作用，對于位于干旱區(qū)半干旱區(qū)的烏魯木齊來說，是一次成功的有意義的探索和嘗試。

2.2 水消費系數(shù)法對城市環(huán)境的影響

實行生活垃圾收費制度，目的是讓人們有意識的減少垃圾的產(chǎn)出量，對城市環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在垃圾的減量化、資源化和無害化這三個方面[4]。下面從這三方面來檢驗水消費系數(shù)法收繳城市生活垃圾的成效如何。

2.2.1 水消費系數(shù)法收繳城市生活垃圾對垃圾減量的作用

姚付龍在新的水消費系數(shù)法收繳生活垃圾后對烏魯木齊市城市生活垃圾排放量與生活用水量之間進行了相關(guān)性分析，通過對相關(guān)系數(shù)的計算與檢驗得出烏魯木齊市生活垃圾排放量與生活用水量之間呈顯著正相關(guān)性[5]。由此表明：生活垃圾的排放量與生活用水量的多少有著非常密切的關(guān)系。

由2006年至2011年烏魯木齊生活垃圾年產(chǎn)量及無害化處理量現(xiàn)狀圖（圖3）我們可以看出：自實施了新的水消費系數(shù)法收繳城市生活垃圾費的標準后，烏魯木齊生活垃圾年產(chǎn)量開始下降，僅2007年至2008年一年中，就由141.6萬噸下降至88.5萬噸，下降率達到了37.5%，可見新的收費制度在一定程度上也抑制了城市居民生活垃圾的產(chǎn)出量；但從2008年起城市生活垃圾年產(chǎn)量呈現(xiàn)上升趨勢，每年以9.95%的速率增長，截止2011年底，城市居民生活垃圾年產(chǎn)量達到每年129.34萬噸。

圖3 2000年-2006年烏魯木齊生活垃圾年產(chǎn)量及無害化處理量狀況

出現(xiàn)以上原因，一方面與烏魯木齊人口的快速增長密切相關(guān)，截止2011年末，全市常住人口為321.21萬人，與第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，新增9.95萬人，新增的這些城市居民，直接增加了城市生活垃圾的年產(chǎn)量；另一方面，隨著經(jīng)濟的快速增長，城市居民收入水平不斷提高，例如2011年全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1700億元，比上年增長17.1%。全年居民消費價格指數(shù)（CPI）為104.5%，比上年上漲4.5個百分點。因此，對于現(xiàn)在的城市居民而言，每消耗一立方米水，征收一元錢生活垃圾費的標準，金額小的可以忽略不計。換言之，新的水消費系數(shù)法收繳城市生活垃圾費標準對垃圾減量有一定的作用，但是收費額度較小，不能夠讓人們對生活垃圾常量引起足夠的注意。

2.2.2 水消費系數(shù)法收繳城市生活垃圾對垃圾無害化的作用

長期以來，城市生活垃圾處理被認為是公益事業(yè)，其處理費一直是由當?shù)卣鲑Y，然而垃圾處理成本相對較高。有關(guān)研究表明，資金不足一直是制約我國垃圾處理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。推行新的收費制度后，經(jīng)濟狀況得以緩解，垃圾處理成本也得到解決，對于垃圾的無害化處理也起到了一定的幫助作用。

從圖1中我們也已經(jīng)了解到，從2000年至2006年烏魯木齊生活垃圾無害化處理率一直很低，還不到50%，且從2004年開始，無害化處理量一直在下降，一直下降至2007年的39.68萬噸，由圖3所示，無害化處理率僅為28.02%。自2007年以后，垃圾無害化處理量一直持續(xù)增加，每年21.78%的速率增長，截止到2011年底，垃圾無害化處理量到達了106.26萬噸，無害化處理率到達了82.16%，使烏魯木齊城市生活垃圾無害化處理率躍上了一個新的臺階。

2.2.3 水消費系數(shù)法收繳城市生活垃圾對垃圾實現(xiàn)資源化的作用

目前，烏魯木齊城市生活垃圾還是采用混合收集的方法，因此做不到垃圾分類回收。經(jīng)史震天，李潤東等研究，垃圾中的有機成分占60%以上，可回收物質(zhì)含有豐富的能源，也占有一定的比例，如果被分離出來，用于焚燒熱利用，就會產(chǎn)生很大的利用價值[6]。但是烏魯木齊現(xiàn)采用的這種收集方式不僅降低了生活垃圾中有用物質(zhì)的純度和其再利用的價值，增加了垃圾后續(xù)處理和處置的難度，提高垃圾處理的總費用，加大了垃圾資源化的難度，并且隨著生活水平的提高，人們的消費觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，不利于實現(xiàn)城市垃圾的資源化。

通過以上對烏魯木齊新的水消費系數(shù)法收繳城市生活垃圾對垃圾實現(xiàn)減量化、資源化和無害化定量定性的分析可以得出：新的城市生活垃圾收費方法對于提高城市生活垃圾減量化及處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展有著積極的意義，具有良好的社會、環(huán)境與經(jīng)濟的綜合效益。

3 結(jié)論與啟示

3.1 自2007年實行水消費系數(shù)法收繳城市生活垃圾費標準以后，烏魯木齊城市生活居民用水量整體上有所下降，尤其是城市居民平均日用水量下降明顯，新的收費制度起到了積極地作用；

3.2 采用水系數(shù)法收繳垃圾處理費后，城市居民生活垃圾年產(chǎn)量相對減少，無害化量也有所增長，但是實現(xiàn)垃圾資源化還需要政府出臺一些鼓勵機制體制，也需要全體市民的大力支持及配合；3.3新的收費標準實施以后，大大提高了垃圾處理費征收率。據(jù)估計，城區(qū)垃圾處理費收繳率將達到95%左右，相對于以前的30%～40%提高較大；

3.4 加大宣傳教育力度，提高全民環(huán)境意識?？梢猿浞掷酶鞣N媒體進行宣傳，使公眾充分了解垃圾分類回收隊城市發(fā)展的重要意義，提高公眾的環(huán)境意識，為生活垃圾處理走可持續(xù)發(fā)展之路奠定良好基礎(chǔ)。

3.5 水消費系數(shù)法收繳垃圾處理費是烏魯木齊市垃圾處理費收繳的一次大膽嘗試和探索，具有科學(xué)性和可操作性，但是如何做到完全的公平公正，以及收費對象的具體劃分也還需要進一步探討。

[1]邵華偉,徐萬里,孔江江,等.烏魯木齊市生活垃圾調(diào)查及評價[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2009,17(5):10-12.

[2]王偉.烏魯木齊市城市生活垃圾資源化處理研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2012,20(3):11-12.

[3]姚付龍,王曉峰,李國迎,等.干旱半干旱區(qū)水消費系數(shù)法收繳垃圾費標準探討:以烏魯木齊市為例 [J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2009,19(25):141-142.

[4]劉京媛.中國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與對策[J].建設(shè)機械技術(shù)與管理,2001(4):25-27.

[5]姚付龍.烏魯木齊城市生活垃圾處理費收繳新方式及影響研究.新疆師范大學(xué)2009屆碩士學(xué)位論文.

[6]史震天,李潤東,劉耀鑫等.生活垃圾源頭分類制取RDF技術(shù)分析.環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟[J].2008(3):27-30.