遵義市城市土地集約利用評價

薛莉娜

（遵義紅花崗區市政養護管理處 貴州遵義 563000）

1 遵義市概況

遵義市地處中國西南腹地、貴州省的北部，轄3區2市10縣，人口752萬。土地面積30762平方公里，中心城區建成面積達60平方公里，全市森林覆蓋率49%。遵義被國務院列入首批公布的24個歷史文化名城之一[1]。

遵義市處于云貴高原向湖南丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶，地形起伏大，地貌類型復雜。全市平壩及河谷盆地占6.57%，丘陵占28.35%，山地占65.08%，屬于典型的山地城市。

2 評價指標體系的構建及評價方法

2.1 確定評價指標

土地集約利用是指通過增加對土地的投入、調整城市合理布局等方式，不斷提高城市土地的使用程度和使用效率，實現良好的經濟、社會和生態環境效益。根據集約利用的內涵及已有研究的評價指標為基礎，如表1所示。

表1 遵義市城市土地集約利用評價指標

2.2 評價方法

目前國內外關于土地集約利用的評價方法有多種，對土地生態環境評價擬采用熵值法對遵義市城市土地集約利用度進行評價。

3 遵義市城市土地集約利用評價

3.1 土地集約利用評價結果分析

3.1.1 城市土地集約利用年期變化。采用熵值法，以遵義市建設用地為對象，統一收集了與城市土地集約利用相關的數據（為了便于比較和考慮資料的可獲得性，統計采用了《中國城市統計年鑒》的數據[3]）。根據計算結果，作出遵義市2002年～2011年城市土地集約利用綜合值折線圖（圖1）。可以看到，10年來土地集約利用綜合分數呈上浮的總趨勢，城市土地集約利用水平有所提高，但集約利用水平偏低，2011年集約利用綜合值僅約為0.12。

圖1 遵義市2002～2011年城市土地集約利用度折線圖

3.1.2 評價因素分析。評價因素權重影響度，值越大，對土地集約利用的影響度也就越大。根據各指標權重值可得出評價因素的權重值（表2）。

表2 遵義市城市土地集約利用評價因素權重值

從表2可知，城市土地集約利用主要是靠對土地的投入和加大對土地的利用程度來獲取，但所獲得的利用效益不高。

3.2 城市土地集約利用動態分析

為了反映遵義市土地集約利用的動態情況，選取2002年和2011年作為彈性系數的起止年限，分別計算得出遵義市固定資產投資與用地增長彈性系數為23.3705、城市人口與用地增長彈性系數為7.5251、城市二、三產業GDP與用地增長彈性系數為0.0459。

由此可見，遵義市近10年來固定資產投資的增加遠遠大于建設用地的增長幅度，但建設用地經濟產出的增長卻小于建設用地的增長。說明城市土地投入成本的邊際效益低，投入和產出不協調，土地集約利用水平不高，也客觀地反映了遵義市城市土地利用“重外延擴張，輕內部挖潛”的弊病。

4 建議

4.1 加強土地利用程度，實現多元利用和綜合開發

根據遵義市特點和不同功能開發的要求，適當提高建筑容積率，降低中心城區建筑密度，充分利用地下空間，實現山地的多元利用和綜合開發，充分發揮山地城市的特色，提高土地節約集約利用程度。

4.2 推進城市土地整理，充分利用城市存量土地

以提高城市土地利用率、改善生態環境為目的，通過調整生產用地、生活用地以及生態用地等各類用地的規模和布局，優化城市用地的空間結構，實現城市土地整理的社會、經濟、生態綜合效益。

4.3 加大環境保護和治理力度，建設文化旅游城市

隨著城市環境問題尤其是城市生態環境問題日益突出。因此，在提倡提高城市土地利用程度的同時，必須采取有力措施來加強環境的保護和治理，實現城市的可持續發展。

[1]中國遵義市人民政府.走進遵義[EB/OL].http://www.zunyi.gov.cn/ch72/index.shtm l.

[2]浙江省國土資源廳土地利用處.建立評價體系及考核制度,強化建設用地集約利用[J]浙江國土資源,2004(9):13-17.

[3]國家統計局城市社會經濟調查司.中國城市統計年鑒2003-2012[M]北京:中國統計出版社,2004-2013.

[4]查志強.城市土地集約利用潛力評價——指標體系的構建[J]浙江統計.2004(4):9-11.