西部地區(qū)高校貧困生資助的保障機(jī)制研究

周力民，李??

摘要：我國高等學(xué)校的貧困生問題由來已久，尤其是擴(kuò)招以后，貧困生的隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)形成了一個(gè)社會問題，自從我國高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制和擴(kuò)招政策以來，貧困生的人數(shù)比例急劇上升，引起了人們越來越多的關(guān)注。由于西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境和地理?xiàng)l件的限制，貧困生比例相對要高出全國平均水平，而我國現(xiàn)有的貧困生資助體系在運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施效果等方面尚存在一些問題和漏洞，因此應(yīng)從立法、社會、政府、高校和學(xué)生等層面加強(qiáng)保障，以促進(jìn)貧困生資助體系的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部高校；貧困生資助；保障機(jī)制；動態(tài)管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0009-02

一、貧困生及其資助現(xiàn)狀分析

2007年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號），進(jìn)一步完善我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。2007—2011年，中央有關(guān)部門和地方各級人民政府大力貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，按照“加大財(cái)政投入，經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)，政策導(dǎo)向明確，多元混合資助，各方責(zé)任清晰”的基本原則，不斷完善高校學(xué)生資助政策體系，不斷擴(kuò)大資助范圍，不斷提高資助標(biāo)準(zhǔn)，不斷延伸資助領(lǐng)域。教育部2006年發(fā)布的《我國資助高校貧困家庭學(xué)生政策體系介紹》中指出：目前，我國已基本建立起以獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年度，全國高校資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總金額約為176.58億元，全國高校共資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約1483萬人次。但是，隨著高校成本分擔(dān)機(jī)制和大規(guī)模擴(kuò)招政策的實(shí)行，貧困生人數(shù)的比例也在節(jié)節(jié)攀升，尤其是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高校貧困生問題更為突出。盡管政府出臺了一系列政策措施，解決了許多貧困大學(xué)生“上不起學(xué)”、“上不完學(xué)”的問題，但現(xiàn)實(shí)情況依然不容樂觀。

二、現(xiàn)有資助體系存在的誤區(qū)與問題

1.資助思想方面。由于貧困生受所處的家庭環(huán)境、基礎(chǔ)教育的差異性和其他主客觀因素的影響，他們中的大多數(shù)人很難在新的集體中取得絕對性的優(yōu)異成績。現(xiàn)在普遍的這種不加區(qū)分地以成績的優(yōu)異與否為資助政策執(zhí)行的主導(dǎo)思想，會對那些成績一般而真正需要資助的貧困生產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。這種缺乏對各個(gè)資助主體的角色定位和資助方式的功能定位的主導(dǎo)思想，在資助政策的實(shí)際運(yùn)作中將會產(chǎn)生“獎優(yōu)”而非“助困”的局面，這也就扭曲了資助的基本出發(fā)點(diǎn)，有悖于資助政策實(shí)施的終極目標(biāo)，最終會影響到資助體系的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，這種資助政策將會在另一種意義上產(chǎn)生教育公平的失衡問題。

2.資助機(jī)制方面。①資金分配機(jī)制不完善。現(xiàn)有的資助體系、資助項(xiàng)目較多，由于缺少一個(gè)資助的管理平臺，使得各資助項(xiàng)目之間及其內(nèi)部缺少必要整合，一些資助資金在分配時(shí)會產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致有的貧困生得到的資助較多，而有的貧困生卻得不到資助，造成了資助體系的缺漏。這樣難以讓有限的資助資金產(chǎn)生最大的資助功效。②貧困生資助體系的運(yùn)行機(jī)制還存在很多不健全的地方。貧困生資助需要社會、政府、高校、家庭和學(xué)生等各方面的通力合作才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我國的高校貧困生資助體系尤其是對西部高校貧困生的資助由于缺乏立法保障及資金短缺等原因而使其流于形式，許多實(shí)際需要資助的學(xué)生往往由于主客觀因素而得不到有效的資助。③高校貧困生資助體系的監(jiān)管機(jī)制不到位。大多數(shù)學(xué)生的貧困是一個(gè)動態(tài)的過程，每個(gè)學(xué)生的貧困程度不同，受助年限也應(yīng)不同，這就需要有效的機(jī)制來監(jiān)管，在確保有效資助的同時(shí)應(yīng)努力讓更多的貧困生受助。

3.資助效果方面。由于貧困生所占比例較大，而資助金額有限，因此實(shí)際資助效果并不理想。另外由于對貧困生的認(rèn)定沒有統(tǒng)一的切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施，以致在對貧困生的定量與定性認(rèn)定方面依然存在著許多漏洞，因此導(dǎo)致了一部分實(shí)際困難的學(xué)生并不能得到真正的資助，而一些不需要資助的學(xué)生卻在占用有限的名額和資金。

三、西部地區(qū)高校貧困生資助保障機(jī)制的構(gòu)建

1.建立健全法律法規(guī)，立法層面保障。目前我國關(guān)于高校貧困生資助的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全、不完善，現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)中對資助主體與客體的權(quán)利與義務(wù)缺乏明確的界定，對各項(xiàng)資助措施的目標(biāo)和條件，以及各資助主體在整個(gè)資助體系中的角色定位、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)、權(quán)、利等方面都還模糊不清，這樣不僅影響了資助體系的效益最大化，也使社會對資助政策缺乏信任度。因此，國家應(yīng)盡快制定出高校學(xué)生資助工作的相關(guān)法律條文，明確社會、政府、高校和學(xué)生個(gè)人等不同個(gè)體在學(xué)生資助體系中的權(quán)利和義務(wù)，對各種資助措施的內(nèi)涵、主體、原則、程序、方式和法律責(zé)任等做出科學(xué)界定。尤其是對西部高校貧困生的資助應(yīng)有法律法規(guī)的傾斜和保障，理順資助和受助主體之間的法律關(guān)系和行政關(guān)系，完善資助資金的及時(shí)投放和高效利用，促進(jìn)高等學(xué)校貧困學(xué)生資助工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，使該工作有法可依，有章可循。

2.多元渠道籌措資金，社會層面保障。總體而言，貧困大學(xué)生的主要經(jīng)費(fèi)支出基本上都來源于家庭，學(xué)生的貧困程度其實(shí)就是其家庭貧困程度的一種真實(shí)反映。貧困家庭如能得到當(dāng)?shù)卣蜕鐣挠行椭唾Y助，其維系著學(xué)生的經(jīng)費(fèi)來源就會得到有效改善和保障。從這個(gè)角度出發(fā)，貧困生資助體系應(yīng)該是以國家資助為主，社會各界廣泛參與為輔。我國目前處于發(fā)展階段，國家對高等學(xué)校貧困生的資助還有一定的局限性，而我國西部多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受當(dāng)?shù)馗鞣N條件的制約和影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，大部分人的生活水平還處于全國的平均水平之下，所以貧困生比例普遍偏高，如果僅依靠國家對高校貧困生的資助那是根本解決不了實(shí)際問題的。因此，需要增加宣傳力度，調(diào)動社會各界的力量，提高社會各界對高校貧困學(xué)生的了解和關(guān)注，高等學(xué)校應(yīng)該設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來接納和管理社會各界對高校貧困生資助的資金和物品。做到按章辦事，公平合理，廉潔公正的使用社會的捐贈，并及時(shí)向捐贈者反饋資助情況，做到事事有落實(shí)，件件有回音，使社會資助資金使用更加透明合理公正。同時(shí)讓確實(shí)需要資助的貧困學(xué)生得到資助，解決貧困生上學(xué)的問題。為政府分憂，為群眾解難。

3.建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，政府層面保障。現(xiàn)有的資助體系缺乏對各資助渠道的相互交流和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有的貧困生一人能得到幾項(xiàng)資助，而有的卻一項(xiàng)也沒有的局面。因此國家和各級地方政府應(yīng)建立有效機(jī)制，成立專門的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，利用其特有的公信度，強(qiáng)化政府、社會、高校和貧困生之間的信息資源整合，統(tǒng)籌管轄區(qū)域的高校助學(xué)事業(yè)，籌措和運(yùn)用政府助學(xué)基金，吸納和接受社會各界對貧困生資助的廣泛參與，監(jiān)督各高校“獎、貸、助、補(bǔ)、勤、減、免”等學(xué)生資助措施的落實(shí)情況。考慮到西部地區(qū)的基本現(xiàn)狀和條件，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立應(yīng)以縣級或地市級政府為基本單位，以本地生源為基本對象，依據(jù)貧困的不同程度，通過網(wǎng)絡(luò)建立學(xué)生資助的信息共享平臺，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各項(xiàng)資助之間的平衡，避免重復(fù)資助和沒有資助的情況出現(xiàn)，保證學(xué)生資助工作持續(xù)、健康發(fā)展。

4.實(shí)行動態(tài)管理，高校層面保障。近年來，由于國家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款的實(shí)行，高校已由早期的資助主體逐漸向現(xiàn)在的資助管理媒介轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，作為承擔(dān)貧困大學(xué)生教育、管理、服務(wù)的高校理所當(dāng)然要承擔(dān)起幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)的首要責(zé)任，只是由于高校運(yùn)作的特殊性，其在貧困生資助體系中的角色主要是以精神資助和動態(tài)管理為主。因此，高校在“獎、貸、助、補(bǔ)、勤、減、免”的貧困生助學(xué)扶持體系中占據(jù)著重要的管理職能。隨著近些年來高校的擴(kuò)招，傳統(tǒng)的貧困生管理存在著許多漏洞。事實(shí)上，由于受天災(zāi)人禍的因素影響，有相當(dāng)一部分學(xué)生的貧困是一個(gè)動態(tài)的過程，高校和政府職能部門出臺相應(yīng)的獎勵措施，利用學(xué)生管理平臺對高校貧困生進(jìn)行動態(tài)管理，確保更多的貧困生獲得相應(yīng)的資助。同時(shí)，對于貧困生的動態(tài)管理在高校層面還體現(xiàn)在完全學(xué)分制的實(shí)行，靈活的學(xué)籍管理制度的出臺，學(xué)雜費(fèi)的減免等方面。

5.實(shí)現(xiàn)誠信受助，學(xué)生層面保障。我們在強(qiáng)調(diào)更多關(guān)注西部地區(qū)高校貧困生、關(guān)注他們所應(yīng)享有的權(quán)利的同時(shí)，我們更應(yīng)關(guān)注他們所應(yīng)履行的義務(wù)。因?yàn)闄?quán)利和義務(wù)總是對等的，不履行義務(wù)的權(quán)利主體往往享受不到充分的權(quán)利。由于我國的特殊國情，社會誠信體系尚沒有建立起來，這在很大程度上影響到了貧困生資助的實(shí)施效果，尤其是在市場規(guī)則下的有償資助。如，銀行貸款的申請和發(fā)放，由于部分學(xué)生的無信用貸款使得大部分學(xué)生成為了受害者。其實(shí)對于受助學(xué)生的信用度和誠信體系的建立，除了加大對大學(xué)生的誠信教育和宣傳之外，應(yīng)借鑒醫(yī)保和社保等方面的基本模式和成功經(jīng)驗(yàn)，以學(xué)生的身份證號碼為唯一的身份確認(rèn)信息，利用全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，與其工作后的醫(yī)保、社保、工資卡的辦理等業(yè)務(wù)進(jìn)行掛鉤，在立法保障的前提下，實(shí)行法律的有效監(jiān)管，獎罰并舉，逐步建立貧困生資助的誠信體系。