城鄉義務教育均等化存在的問題與對策

林靜，劉宇亮

摘要：義務教育均等化發展對于實現教育公平起到關鍵作用，然而現實中城鄉義務教育在資源配置上卻存在一系列的問題，本研究著力從經費投入、辦學條件、配置機制等八個方面提出相應對策。

關鍵詞：義務教育；均等化；對策

中圖分類號：G522.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0006-02

教育是發展之本，而義務教育作為教育中的關鍵環節又起著基礎性作用。城鄉義務教育是否協調發展更是反映教育均衡化的衡量指標，今年《政府工作報告》中也把義務教育均衡化發展列為政府工作的重點任務之一。由此可以看出義務教育均等化發展對于真正實現教育公平起到關鍵作用。

一、城鄉義務教育均等化資源配置存在的問題

1.城鄉經濟發展水平的差距制約著義務教育資源的均衡配置。經濟是教育發展的根本性因素，經濟發展的水平決定了教育的投入、產出與發展的速率，區域經濟發展水平的差異決定義務教育供給水平的差異。我國由于城鄉間經濟發展水平存在巨大差異，這直接導致了義務教育因經濟發展水平不均而產生的資源配置不均衡。而義務教育以地方投入為主，地方經濟發展受地方財政影響，在城鄉經濟發展水平不斷擴大的前提下，直接導致了經濟影響下的教育資源的配置，在生均預算內教育事業費支出及生均公用經費支出上差距尤其顯著，由此產生的差距較大程度上影響了義務教育均等化在資源方面的配置。

2.二元制社會“城市中心”取向的公共教育政策。由于歷史的原因，我國形成了二元制社會的“城市中心”取向，在這種取向的影響下，公共教育資源傾向城市，這直接導致了城鄉之間義務資源分配的不均，城市與農村教育資源分配所形成的巨大反差進一步“演繹”了二元制社會所出現的矛盾，逐漸擴大了城鄉義務教育資源配置的不均衡現狀。

3.現行義務教育投資管理體制不健全。我國現行的義務教育投資管理體制是實施“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制。這種做法是由政府部門直接主管教育資金，不可避免地因為地區間經濟發展不平衡形成非均衡狀態，從而導致教育資源分配的“馬太效應”。除此之外，監督保障機制不健全也是我國義務教育投資管理體制亟待解決的問題。

4.義務教育國有產權資源配置方式的影響。義務教育是一種公有產品，其產權歸國家所有，正是在這種摻有教育產權的配置制度影響下，作為主體的國家并沒有直接參與教育資源的分配，而是選定了相應的代理人來行使這些權利，對于公有教育資源的分配，代理人考慮更多的往往是通過分配產生立竿見影的效果，而并非更多地考慮資源的配置的效率與利用率。

二、城鄉義務教育均衡化發展資源配置對策

1.加大經費投入力度，建立健全義務教育公共財政經費保障機制，拓寬教育經費籌集渠道。義務教育經費運行機制是農村教育發展的核心問題。為保證城鄉義務教育發展正常有序運行，并得以均衡發展，從以下幾個方面進行改善：一是加大對鄉鎮農村學校的經費投入力度，對經費的投入力度不能只停留在增加儀器設備的采購增加上，更強調的是關注通過經費投入學生在學習能力上的提高；二是進一步均衡城市和農村在經費投入的比例，不能簡單以城市學校投入多而削減其經費的投入，也不能簡單以農村學校相對投入少而增加其經費的投入，更多的應從城市和農村學校在義務教育中的薄弱環節入手，均衡其經費投入水平，逐步健全經費投入的保障機制；三是加強后期的制度保障，落實好經費的使用與調度，當經費下撥后，應以恰當的方式落實好經費的使用，避免經費挪作他用。

2.科學規劃學校布局，加大薄弱學校辦學條件改造力度。合理調整農村中小學校布局，提高教育整體水平。使農村教育事業在科學化、規范化、專業化的管理體制下運行，優化教育資源配置，提高教育資源效益，增強學校辦學實力，加強學校師資隊伍建設，充分發揮學校的育人作用，形成規模教育。

3.建立和完善義務教育資源配置新機制。一是逐步完善生源配置新機制，保障每一個適齡兒童按時就近接受義務教育。在班級設置上，不管是城市學校或是農村學校不能因為學生所具有的差異而設立重點班或者實驗班，平等對待每一個學生的差異。二是逐步完善硬件設施建設機制，對于農村學校硬件設施的建設，要有計劃性的進行規劃，并保證所建設的硬件設施能在教學中真正使用起來，充分運用現代硬件設備增強教學的效果。三是建立合理的城鄉義務教育階段教師教學幫扶機制，鼓勵城市學校教師到鄉鎮學校進行支教，把其優秀的教學經驗傳遞到鄉鎮農村學校；同時開展一系列的城鄉學校互幫互助“手拉手”的教研活動，通過互相學習，取長補短。四是加強鄉鎮學校教育主管機構與城市學校教育主管機構的溝通與聯系，把城市學校教育主管機構的管理經驗輸送到鄉鎮教育主管部門，增強鄉鎮教育主管機構教育管理的自主性和創新性；同時通過借鑒學習，在源頭上減少鄉鎮學校失學、輟學等教育問題。

4.加強師資隊伍建設力度，完善師資隊伍梯度，促進城鄉之間義務教育資源分配的均衡化發展，深化中小學人事制度改革，建立校長、教師交流制度，統籌教師資源，將教師的管理和使用權從學校上移到縣區教育行政部門，建立中小學教師由教育行政主管部門統一進行管理和調配使用機制。

5.加大教育資源開發和整合力度。對資源進行有效地整合，避免資源的浪費與重復。對于城市學校資源較為充足的學校，鼓勵其建立幫扶的農村學校，把其充足部分的資源無償分享給農村學校進行使用，通過這樣的途徑增強城鄉義務教育學校資源互用率；同時加強對農村學校教師使用多媒體設備的培訓，充分利用現代多媒體資源，使其充分運用現代化教育手段授課，增加課堂的趣味性與生動性。

6.繼續深化招生制度改革，促進校際間生源的相對均衡。深化招生制度，平衡城鄉招生人數與規模，鼓勵學生就近入學，盡量減少學生通過各種方式跨學區入學。限制某些城市學校因利益問題而引發的不斷增長的規模與速度，保障義務教育城鄉學校教育發展的質量與效益。同時，為保證薄弱學校師資隊伍的穩定，嚴格控制薄弱學校內優秀教師、骨干教師的調動，由此穩定了人心，為薄弱學校保證良好的教學秩序和教學水平提高提供了有利的保障。

7.建立支教和交流制度，建立幫扶交流互動機制。建立對口的幫扶活動，選派城市優秀學校校長到鄉鎮進行輪崗交流，把市區學校的優秀管理經驗傳授給鄉鎮學校，通過鄉鎮學校的借鑒，進一步強化薄弱學校的常規管理、規范辦學行為。每年安排城市部分學校的優秀教師到農村學校支教；市區學校尤其要對鄉鎮學校在管理、經費使用、教師培訓等方面的薄弱環節進行幫扶。

8.建立督查和評估機制，及時反饋資源配置中存在的問題，從制度上保障義務教育的均衡發展。通過督導評估及時反饋義務教育資源配置中存在的問題，并要求所反饋的問題要得到相應的解決，形成“反饋—評估—解決”的督查督辦機制。

城鄉義務教育資源配置存在的問題并不是可以簡單解決的問題，其中這些問題都與我國教育體制演變息息相關，對于這些問題的解決，我們更多考慮的并不是如何地推進體制的轉變，如何加強監督管理，而更多的也是人在觀念上或思想上的轉變，更多制度的革新后如何更好地落實與實現的問題。

基金項目：本研究系賀州學院2012年度院級科研項目“教育資源分配視角下城鄉義務教育均等化研究（項目編號：2012SKKY22）”研究成果。

作者簡介：林靜（1984-），女，廣西貴港人，講師，碩士研究生，研究方向：教育管理，教學論。