小城鎮建設中應重點關注的幾個問題

周春榮，劉江茹

摘要：中央城鎮化工作會議召開使得城鎮化已經上升為國家戰略層面，小城鎮建設是新型城鎮化建設的重要環節，也是一次全面的大規模的國土整治工程，推進小城鎮建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

關鍵詞：城鎮建設；社會；農業

中圖分類號：[F292] 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0003-02

中央城鎮化工作會議召開使得城鎮化已經上升為國家戰略層面，小城鎮建設是新型城鎮化建設的重要環節，也是一次全面的大規模的國土整治工程，它可以使農村大量閑置浪費土地得到合理有效利用，使農村土地集約使用，節約出大量土地供第二、第三產業的開發和建設。同時，推進小城鎮建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義，現階段抓好小城鎮建設應重點關注以下幾個問題。

一、科學規劃，擴大規模和輻射力

小城鎮建設是主要是將現有的縣城按照新的城市化標準進行科學規劃，全面改造和提升，使之真正成為各具特色的“小城市”。根據河北省的情況看，目前的縣城人口規模太小，大都在10萬人以內，其經濟實力、輻射力、吸引力和規模效應都較小，制約了許多事情的發展。一些縣城由于其人口規模太小，經濟實力不夠，建設的城市不像城市，農村不像農村。所以，以縣城為主的小城市建設首先必須擴大其人口規模，應以20萬人左右為宜，具備條件的還可以更大，達到30萬人以上的規模。建設的主要辦法是出臺一系列優惠政策將本縣及其周圍富裕起來的農民吸引進來，按照統一規劃參與這一建設，建設的主體是農民，受益的和最后轉化為小城市市民的也都是農民。

二、優化城鄉公共資源配置，推進城鄉一體化發展

公共資源主要是指道路、電力、通訊設施、水網、暖網以及教育資源等，“十二五”期間加快推進我市城鎮化建設，公共資源實質上就是民生保障的基礎，沒有公共資源的優先發展和城鄉一體化建設，農民入城就是一紙空談。把農民吸引入城的基本條件就是城市的水、電、暖、氣、道路、通訊和優良的教育資源，當我們把這些基本條件做好以后，農民就會自發的、自愿的入城生活。當前應進一步完善重點區域特別是城鄉結合部區域基礎設施建設，著力強化公共服務和社會保障能力建設，創新完善新城鎮的管理、服務機制，同時，基礎設施建設由重點區域延伸覆蓋，特別是在道路建設、公交運營，以及電、訊設施、水網改造等方面以集約化、專業化、組織化、社會化相結合，培育新型城鄉服務保障體系，發展多元化服務主體，推進法人化運營，適時促進土地流轉和規模化經營，在面向實現同城化的基礎上，規劃并全面推進水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，在一到兩年內完成城鄉結合部與主城區的基礎設施的接軌，啟動城區和產業集聚區周邊規劃控制區內村莊的撤并整合工作，立足實際推動城鎮化建設首先在城鄉結合部和產業集聚園區率先發展。

三、統籌城鄉發展，加快培育新型農業主體

按照“土地向規模經營集中、產業向園區集中、人口向城鎮和新型社區集中”的思路和規劃形成的區域發展格局，堅持統籌城鄉發展、美麗鄉村建設、現代農業建設相結合，統一規劃，點面結合，突出產業園區、新市鎮和新型社區基礎設施建設，完善功能配套，不斷提高承載吸納能力。加快培育新型農業經營主體，促進一、二、三產業融合協調發展，推進城鄉一體化發展。加快農業人口非農轉移，促進農民向市民、農村向新型社區轉變，努力實現重點區域率先突破。

四、小城鎮建設首先應在一些經濟比較發達、條件比較成熟的鄉鎮開展

針對現有農村建設布點小而散，布局混亂，空心村現象嚴重以及供水、供電、通訊和道路等公共基礎設施建設落后的現狀，系統設計人口、土地、產值和生態環境、交通狀況等情況，合理規劃、科學規劃、統一布點，對現有農村進行徹底改造和適度撤并，在不破壞農村原有和諧生態的基礎上，按城市化標準和城鄉一體化理念重新布局，科技、教育、文化、衛生、體育、孤兒院和養老院等公共事業以及道路、照明、美化綠化、污水垃圾處理等公共設施通盤考慮，使環境、生態、生產和生活完美和諧統一，建設城市型的新農村。它既是村中城，又是城中村，使農村和城市各自優勢得以保留、結合并發揚，只有這樣，才能真正打破城鄉二元化結構，實現城鄉和諧、一體化發展。

五、堅持以工業化理念抓農業，著力推進重點區域內現代農業建設

加快培育新型農業經營主體，發展多元化服務主體，建立法人農業。培育發展現代農業及農業產業化，不僅是新農村建設的重要內容，同樣也是新型城鎮化的主要抓手，扶持發展農業產業龍頭企業，引進大企業、大公司創辦領辦現代農業公司化實體，促進農民向產業工人轉變，是城鎮化的主要目標之一，也是農民轉化為市民、實現城鎮化和小康的路徑選擇。選擇的重點是加大區域內大型農業科技示范園區和都市農業園區建設力度，推進高效特色農業發展，吸納農民就業，力爭到“十二五”末，重點區域內土地流轉和規模化經營面積達到50%以上。

六、改革農村產權制度，保障農民財產權利

加快農村產權確權頒證工作，建立農村產權流轉服務中心，推動農村集體經營性建設用地使用權流轉、農村房屋產權流轉和農村集體經濟股份制改造。近期應制定出臺農村股份經濟合作社注冊登記辦法，引導土地承包經營權有序流轉，使土地承包經營權流轉比例每年提高1.5個百分點以上，進而開展農村集體經濟組織股份制改造試點，深化發展村級財富積累機制，推動完成農村集體經濟組織信息化網絡監管平臺建設。

七、制定配套服務，為新型城鎮化建設掃除障礙

新型城鎮化實質就是破解農民進城所遇到的各種難題，為廣大農民進城掃除障礙，鋪設無障礙綠色通道，讓他們沒有后顧之憂且成規模的進城。人的城鎮化是核心和重點關注的目標，要讓進城的廣大農民在城鎮能夠自主就業、自主創業、自主生存，進而有能力、有條件通過平等的市場交換退出自己在農村具有保障性質的土地（包括承包地和宅基地等），最終有能力在城市買得起住房、上的了學堂、看得起病。在政策支持和過渡保障的配套服務下，使“農民”不再被看作打入另冊的“農民工”，而是在城市以新型市民出現，以主人翁的身份出現，真正當家作主。新型城鎮化還要整體提升進城農民素質，徹底解決愚、窮、弱、私等問題，逐步全面實現知識化、現代化、文明化，使之成為經濟富裕、政治自主、思想文明的現代新型城市市民。