中國(guó)職業(yè)足球中存在的行政性市場(chǎng)壟斷問題的探討

呂效文

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2014）06-000-01

摘要采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)相關(guān)知識(shí)對(duì)我國(guó)足球職業(yè)化發(fā)展過程中存在的行政性市場(chǎng)壟斷問題進(jìn)行分析，指出其成因、行為表現(xiàn)，進(jìn)而提出對(duì)策，旨在更好推動(dòng)職業(yè)足球改革提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞職業(yè)足球行政性壟斷

我國(guó)舉國(guó)體制是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，競(jìng)技體育行政性壟斷給我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展發(fā)揮巨大的推進(jìn)作用，可以說我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展史其實(shí)就是行政（政府）壟斷史，沒有政府行政壟斷，中國(guó)的競(jìng)技體育不可能取得今天的成就，然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，我國(guó)競(jìng)技體育也面臨著體育體制改革，在競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展過程中，存在的行政性市場(chǎng)壟斷并不是公平競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物，而是在非經(jīng)濟(jì)理性因素作用下產(chǎn)生和形成的，它的存在越來(lái)越不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也給我國(guó)競(jìng)技體育市場(chǎng)帶來(lái)的很多負(fù)面影響，阻礙了競(jìng)技體育市場(chǎng)的發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)指出[1]“……經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用……”。具體到職業(yè)足球領(lǐng)域,就是在體育資源的配置中,主要依靠市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去優(yōu)化資源配置，又要采取法律手段、行政手段進(jìn)行適度干預(yù)和指導(dǎo)，從而規(guī)范市場(chǎng)行為。

一、行政性市場(chǎng)壟斷的界定

行政性市場(chǎng)壟斷是指政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政職能，對(duì)市場(chǎng)參數(shù)與市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行人為干預(yù)，依此推動(dòng)市場(chǎng)壟斷的非正常形成與非規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)而排斥、限制、妨礙甚至消除合法規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)并謀求壟斷利潤(rùn)的行為。

二、行政性壟斷的成因

（一）體制因素

1.經(jīng)濟(jì)體制的影響

我國(guó)目前正處于舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一方面，使計(jì)劃體制下存在、與市場(chǎng)機(jī)制相伴隨的經(jīng)濟(jì)壟斷獲得了萌生的契機(jī)和空間，另一方面，舊體制下形成的條塊經(jīng)濟(jì)、條條經(jīng)濟(jì)依然存在，舊體制下所熱衷的單純依靠行政權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)生活的影響和慣性依然存在，舊體制下所形成的頗具根基且盤根錯(cuò)節(jié)的行政化、官本位權(quán)力機(jī)制依然存在。所有這些使各級(jí)各類行政官員所組成的政府部門借助不健全的市場(chǎng)機(jī)制迅速膨脹其權(quán)力，強(qiáng)化其職能并濫用這種權(quán)力和職能，在社會(huì)生活中扮演了行政性壟斷的角色[2]。

2.政治體制改革滯后，政企分離不徹底

在經(jīng)濟(jì)體制有了明顯改變的同時(shí)，作為上層建筑的政治體制雖然也進(jìn)行過一些改革，但實(shí)質(zhì)上依然維持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的框架模式，特別是由于改革開放中地方、部門利益的獨(dú)立化傾向，使得一些地方或部門對(duì)政企分離抱有抵觸情緒，甚至明分暗不分，通過改變方式等手段維持政府對(duì)企業(yè)的控制，從而導(dǎo)致行政職能轉(zhuǎn)變和政企分開方面轉(zhuǎn)變不大，這為行政性壟斷的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）利益因素

1.行政力量在資源配置中主導(dǎo)作用，企業(yè)法人和自然人成為行政機(jī)關(guān)的附屬物，他們之間的關(guān)系類似父子關(guān)系，轉(zhuǎn)軌未真正到位，政企分開未真正實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的歷史慣性仍影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，另一方面，市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)配置作用受到各個(gè)層面的干擾，同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了全方面體制轉(zhuǎn)軌的真空，為非理性行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件，主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)不清，國(guó)有資產(chǎn)人為流失，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育相對(duì)遲滯，主導(dǎo)功能不能發(fā)揮，導(dǎo)致傳統(tǒng)行政機(jī)制的慣性效應(yīng)過度釋放，法制不健全，市場(chǎng)無(wú)序[2]；

2.行政主體由于政策限制與收入空間相對(duì)不足，決定了其收入水平的相對(duì)低下與相對(duì)穩(wěn)定，與此對(duì)比的是社會(huì)居民與經(jīng)濟(jì)法人廣闊的收入空間及不斷提高的收入水平，導(dǎo)致決策服務(wù)主體與客體收入的巨大差異，加上社會(huì)上蔓延的收入分配不公平現(xiàn)象，引發(fā)心理失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致行政性市場(chǎng)壟斷；

3.政府職能變革不大，改革滯后或不到位，對(duì)行政性市場(chǎng)壟斷的人為遷就與放任，使權(quán)力異化為一種利益資源，最后導(dǎo)致“權(quán)力尋租和政治創(chuàng)租”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）法制因素

我國(guó)的法制建設(shè)相對(duì)滯后，使壟斷缺乏外在的約束，1993年我國(guó)頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，但《反壟斷法》直到今天尚未頒布，目前的反壟斷規(guī)定主要散見于國(guó)務(wù)院的一些行政法規(guī)、《條例》、《通知》、《意見》中，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》中并沒有對(duì)行政性壟斷有特殊的規(guī)定，更談不上對(duì)行政性壟斷的歸制，加上我國(guó)現(xiàn)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種新的問題不斷出現(xiàn)，也使得法制建設(shè)跟不上變化的步伐[2]。

三、行政性市場(chǎng)壟斷的具體表現(xiàn)

（一）我國(guó)職業(yè)足球俱樂部經(jīng)營(yíng)管理的行政性壟斷

1.職業(yè)足球俱樂部的經(jīng)營(yíng)與管理

我國(guó)的職業(yè)足球俱樂部大多是政府與事業(yè)、政府與企業(yè)（尤其國(guó)有企業(yè)）、事業(yè)與企業(yè)形式聯(lián)辦的一種中國(guó)特有的職業(yè)俱樂部，于是在經(jīng)營(yíng)管理中自然地體現(xiàn)出了政府意志痕跡和離開市場(chǎng)法則的運(yùn)作模式，管理中心對(duì)俱樂部行政化干預(yù)市場(chǎng)過多，職業(yè)俱樂部不能成為真正獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，連帶的結(jié)果是俱樂部把主要精力不放在開拓市場(chǎng)，而是依靠地方政府，去找市長(zhǎng)要政策、經(jīng)費(fèi)等完全不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的事情[3]。

2.項(xiàng)目管理中心和俱樂部的關(guān)系

項(xiàng)目管理中心是國(guó)家體育總局事業(yè)單位，代表著國(guó)家利益，提高項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)水平是項(xiàng)目管理中心的主要目的，所以，項(xiàng)目管理中心試圖通過開展聯(lián)賽來(lái)提高項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)的發(fā)展水平，這也是我國(guó)由“專業(yè)隊(duì)聯(lián)賽”向“職業(yè)聯(lián)賽”改革的初衷，而項(xiàng)目俱樂部是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是企業(yè)單位，它的主要目的是追求利潤(rùn)最大化。項(xiàng)目管理中心與職業(yè)俱樂部在發(fā)展目標(biāo)上存在的差異，必然導(dǎo)致中心與俱樂部之間對(duì)利益追求上的差異，作為負(fù)責(zé)項(xiàng)目聯(lián)賽管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的主管部門，也就很容易忽視各個(gè)俱樂部的利益，于是出現(xiàn)2004年“中超革命”類似的事件也就不足為奇[4]。

（二）職業(yè)足球俱樂部的組織結(jié)構(gòu)的行政壟斷

足球項(xiàng)目管理中心既是事業(yè)單位，同時(shí)它又是事業(yè)法人，管理中心在項(xiàng)目管理時(shí)是以國(guó)家體育總局授權(quán)的行政單位的角色出現(xiàn)的，在市場(chǎng)開發(fā)時(shí)又以獨(dú)立事業(yè)法人實(shí)體的角色進(jìn)行參與，這種不用成本進(jìn)行壟斷我國(guó)職業(yè)聯(lián)賽而獲得收益的行為，受到廣大投資者、俱樂部的一致反對(duì)，項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)是“一套人馬”“兩塊牌子”，兼有“官、民、商”三重身份，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)該扮演裁判員的角色，是制定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則，企業(yè)則扮演運(yùn)動(dòng)員角色，政府不應(yīng)該參與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的活動(dòng)，也不能參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、行政性壟斷的危害

（一）行政性壟斷限制、阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立

足協(xié)與俱樂部?jī)烧咧g，前者幾乎是只有權(quán)力而無(wú)責(zé)任；而作為聯(lián)賽主體的各俱樂部，幾乎是只有義務(wù)而無(wú)權(quán)利。這種體制首先嚴(yán)重侵犯俱樂部產(chǎn)權(quán)，剝奪了其正當(dāng)?shù)氖找妗＿M(jìn)而嚴(yán)重挫傷社會(huì)投身足球聯(lián)賽和足球人才培養(yǎng)的動(dòng)力與積極性。足協(xié)的壟斷地位致使職業(yè)俱樂部的獲利空間大大受損，從而導(dǎo)致俱樂部的普遍虧本經(jīng)營(yíng)。

（二）權(quán)力過度集中，必然導(dǎo)致尋租與腐敗橫行

近來(lái)，足壇肅貪、反黑、反賭風(fēng)暴中中國(guó)足協(xié)最高領(lǐng)導(dǎo)層如南勇、楊一民、足球裁判員陸俊等“名人”因涉嫌收受賄賂和操縱比賽、官哨、黑哨悉數(shù)被拘捕引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。足壇腐敗是在眾目睽睽之下蹂躪和踐踏公平正義，對(duì)于民眾正義感的傷害很大，因此容易激起人們的憤慨。

（三）行政性壟斷導(dǎo)致我國(guó)足球改革步伐減緩，競(jìng)技水平難以提高

行政性壟斷導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)足球生存環(huán)境惡劣，進(jìn)而影響競(jìng)技水平的提高。2002年中國(guó)國(guó)足世界排名第50位，2008年掉到第70位后，2014年排名世界第98位，在亞洲方面，國(guó)足排名第10，尤其2008年奧運(yùn)會(huì)小組出不了線，現(xiàn)在淪為亞洲二至三流水平，世界第四流水平，飽受社會(huì)各界詬病。

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2014）06-000-01

五、對(duì)策

（一）職業(yè)足球俱樂部公司化，形成有效的俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)

建立職業(yè)足球俱樂部股份有限公司，使俱樂部真正成為有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，讓國(guó)有資產(chǎn)從俱樂部中剝離出來(lái)，形成俱樂部投資社會(huì)化的格局，職業(yè)足球俱樂部按“三權(quán)分立”思想由所有者、董事會(huì)、和經(jīng)營(yíng)管理人員三者組成一定的制衡關(guān)系，從而形成有效的俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)[7]；這樣，才有助于解決我國(guó)職業(yè)足球俱樂部存在的產(chǎn)權(quán)不清、政俱不分、市場(chǎng)主體地位不明、不求經(jīng)濟(jì)效益的短期行為及運(yùn)行不規(guī)范等機(jī)制缺陷，有助實(shí)現(xiàn)俱樂部的運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使俱樂部成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（二）建立職業(yè)聯(lián)盟，規(guī)范職業(yè)聯(lián)賽市場(chǎng)

借鑒世界職業(yè)體育發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，我國(guó)職業(yè)足球也應(yīng)盡快成立職業(yè)聯(lián)盟．這樣，俱樂部、球員的利益與成績(jī)掛鉤，從而假球也不會(huì)泛濫成災(zāi)；制定行業(yè)法規(guī)，對(duì)球員薪金和轉(zhuǎn)會(huì)、聯(lián)賽裁判、俱樂部準(zhǔn)入制度來(lái)、聯(lián)賽制度建設(shè)，聯(lián)賽官員的任命與職權(quán)、比賽場(chǎng)地設(shè)施要求、聯(lián)賽調(diào)查委員會(huì)及上訴程序與仲裁等等方面進(jìn)行規(guī)范。

（三）依法治球，推進(jìn)法制化進(jìn)程

足球職業(yè)化其實(shí)就是深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性是法規(guī)經(jīng)濟(jì)、合同（契約）經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制正常運(yùn)行的有力保障。有關(guān)部門應(yīng)該抓緊制訂出足球法律法規(guī)及其相應(yīng)的操作程序和明確獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)足球聯(lián)賽中出現(xiàn)的各種不良行為有明確的界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，真正作到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究．更好地規(guī)范足球市場(chǎng)秩序，使我們的職業(yè)足球市場(chǎng)形成一個(gè)良性發(fā)展的格局。

（四）建立市場(chǎng)績(jī)效管理制度

針對(duì)職業(yè)足球俱樂部投入與產(chǎn)出懸殊，存在效益問題的事實(shí)，在職業(yè)足球俱樂部推行績(jī)效管理[8]。市場(chǎng)績(jī)效實(shí)際上反映了體育市場(chǎng)的運(yùn)行效率．從管理學(xué)的角度來(lái)說，場(chǎng)績(jī)效管理可分為6個(gè)環(huán)節(jié)，它由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋、績(jī)效改進(jìn)和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，用它對(duì)俱樂部的人、財(cái)、物等資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

（五）改革足協(xié)體制，重新定位政府職能

中國(guó)足協(xié)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，弱化其功能的產(chǎn)業(yè)化傾向，強(qiáng)化其應(yīng)有的“公共”性質(zhì)，將主要精力放在宏觀調(diào)控上，為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，政府對(duì)職業(yè)足球俱樂部通過市場(chǎng)間接管理方式譬如：通過稅收、補(bǔ)貼等公眾政策再分配機(jī)制進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，但必須以市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用為前提。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)足球體育職業(yè)化發(fā)展過程中存在的行政性市場(chǎng)壟斷主要有體制因素、利益因素和法制因素等原因，行政性壟斷給我國(guó)職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展帶來(lái)了很多的危害，為此提出職業(yè)足球俱樂部公司化，推行法人治理結(jié)構(gòu)，成立職業(yè)聯(lián)盟，規(guī)范聯(lián)賽秩序，依法治球，改革職業(yè)足球管理體制等對(duì)策，旨在提高我國(guó)的足球運(yùn)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而推動(dòng)我國(guó)的足球更好的發(fā)展。

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