中國新型城鎮化道路的新關注

劉江茹，周春榮

摘要：新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化新路徑。新型城鎮化是今后十年以至更長一段時期中國經濟增長的強勁動力源和主要拉動力已成為共識，如何科學、高效、親民、合法地推進城鎮化建設是當前需要思考的課題。

關鍵詞：新型；城鎮化；新關注

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0001-02

十八大報告提出，堅持走中國特色城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，有序推進農業轉移人口市民化，這為加快城鎮化發展、提高城鎮化質量指明了方向。中央城鎮化工作會議召開使得城鎮化已經上升為國家戰略層，城鎮化已成為推動區域協調發展的有力支撐和擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化新路徑有專家認為，當代世界經濟的兩大動因一是科技進步和科技創新的內生動力，二是中國新型城鎮化的擴需拉動。新型城鎮化是今后十年以至更長一段時期中國經濟增長的強勁動力源和主要拉動力已成為共識，如何科學、高效、親民、合法地推進城鎮化建設是當前需要思考的課題。

一、推進城鎮化建設 科學規劃要具備長遠眼光

新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。推進城鎮化建設健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。要通過全國城鎮體系規劃，城市總體規劃，村莊和集鎮規劃以及土地利用規劃等，各地區因地制宜進行科學規劃切實分步實施。要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展；要科學合理的規劃城市格局，放大尺寸、放長眼光科學布局大中小城市和小城鎮、城市群，使之與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應；要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

二、推進城鎮化建設 擴大投資要籌錢有道

要保證籌錢有道，必須創新資金多元籌措機制，盡量滿足農村轉移人口市民化的資金需要。農業轉移人口市民化資金缺口大，需要政府推動、社會參與、個人努力共同籌措資金。一是完善財政保障機制和預算編制管理，將農業轉移人口的基本公共服務支出列入政府一般預算安排，持續加大財政投入力度。二是合理界定不同層級政府的公共支出責任，調整以戶籍人口為基礎的資源分配關系。三是拓寬市場運作、社會參與渠道。四是推動有條件的地方政府通過整合現有融資平臺，注入優質資產，提高融資能力。五是鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行城市建設債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。探索實行城市基礎設施特許經營制度，吸引社會資金包括民間資本和國外資本參與城鎮建設。

三、推進城鎮化建設 農業人口要轉移有序

目前，城鎮化正面臨深入發展的歷史機遇，我們必須堅定不移地走有中國特色的新型城鎮化道路，從單純城市化轉向新型綠色城鎮化，從土地城鎮化轉向人口城鎮化，創新農業轉移人口市民化機制，努力提高城鎮化質量，從而使城鄉居民公平共享城鎮化發展的成果。

要創新農業人口有序轉移機制，努力實現基本公共服務和社會保障全覆蓋。城鎮化絕非單純的城市空間擴張，也不能簡單追求統計數據的城鎮化率，更緊迫的任務是實現人口城鎮化，以存量帶增量，有序推進農業轉移人口市民化。推進我市戶籍和人口遷移體制改革，逐步建立城鄉一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農民工為重點，以就業年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快放開在中小城市和小城鎮落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶定居。推進公共服務和社會福利體系改革，逐步實現教育、文化休閑、醫療衛生、就業服務、勞動報酬、住房租購方面與城鎮居民享受同等待遇，促進基本公共服務和社會福利均等化。人口城鎮化需推進社會保障制度改革，逐步將農村轉移人口納入社會保障體系，實現社會保險關系在不同統籌區的轉移接續和不同制度間的銜接轉換，提高統籌層次，實現社會保障全覆蓋。

四、推進城鎮化建設 土地利用要合法集約

城鎮化建設需占用土地空間，近年來一些地方用“攤大餅”的方式簡單化地擴大城鎮規模，大量農業轉移人口進城后宅基地常年閑置，鄉村建房，城鎮租房，城鄉建設用地規模不減反增。提高城鎮化質量，必須集約、節約利用土地。（1）優化土地利用結構，統籌開展土地綜合整治，擴大空間配置范圍，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模掛鉤的政策，保障農業轉移人口市民化過程中基礎設施、公共服務設施和保障性住房建設的用地需求。（2）打通城鄉土地轉換渠道，鼓勵農業轉移人口進城后用農村承包土地換城鎮戶口、社會保障、社會福利和公共服務，用宅基地和房屋換城鎮住房。加快征地制度改革。（3）嚴格界定公益性和經營性用地，逐步縮小征地范圍，規范征地程序，解決好被征地農民轉移到城鎮后的就業、住房、社會保障問題，保障被征地農民的長遠生計。

五、推進城鎮化建設 就業為本要產業支撐

堅持以產興城，以城促產，產城融合，協調推進。讓進城落戶農民真正變成市民，就必須解決好他們的就業、安居、子女上學、社會保障、戶籍等突出問題。在就業上，可以通過大力承接產業轉移，強化產業支撐。一要加快特色主導產業發展與促進人口向城鎮轉移更好地結合起來，銜接好專業園區發展與中心鎮、新型農村社區建設，推進周邊農民轉移就業。三是多渠道推進進城務工人員申請購買經濟適用房、租賃公租房，鼓勵招用員工數量較多的企業在依法取得企業用地范圍內建設進城務工人員集體公寓，在教育資源共享上，要優先支持依據城鎮規劃布局調整配套的中小學建設，并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用。三要以產業發展的規模和程度來決定城市發展的規模和進度，以產業聚集創造的就業崗位來決定人口轉移的規模，避免出現過度城市化導致的“拉美陷阱”和城市“空洞化”兩種錯誤傾向。

綜上所述，中國新型城鎮化道路，必須堅持有切實措施和政策支持，保證城鄉規劃實現，為最終實現城鄉共同繁榮，有力促進加快全面建設小康社會創造條件。