抓基層 抓基礎 抓落實

鄭君

為解決非煤礦山行業準入門檻較低、發展方式轉變遲緩、安全基礎薄弱、人員素質不高等深層次矛盾和問題，國家安全監管總局將著力推動金屬非金屬礦山整頓關閉工作，50個非煤礦山重點縣的督促指導工作，以及行業法規體系、信息化建設。

2014年2月25日，全國非煤礦山安全生產工作視頻會議在北京召開。會議通報了2013年全國非煤礦山安全生產工作情況，并解讀了2014年非煤礦山安全監管的重點安排。國家安全監管總局副局長王德學、徐紹川出席會議并講話。

整頓關閉

金屬非金屬礦山的整頓關閉工作自2012年拉開序幕，2013年全面開展。據國家安全監管總局監管一司司長王鈴丁介紹，2013年，經國務院同意，由國家安全監管總局牽頭，建立了金屬非金屬礦山整頓工作部際聯席會議制度，召開了第一次聯席會議和視頻會議，并組織聯席會議成員單位，對山東等10個重點地區的整頓關閉工作進行調研督導。統計結果顯示，2013年全國各地共關閉礦山9000余座，超額完成整頓關閉計劃，使全國非煤礦山總數比2012年下降10%。

王鈴丁介紹說，2014年，國家安全監管總局將繼續組織召開部際聯席會議，研究解決整頓關閉工作中出現的新情況、新問題。積極與有關部門溝通協商，進一步完善中央財政關閉小企業補助資金政策，加大對整頓關閉工作的支持力度。推動有關重點省（區、市）制定金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規模、最低服務年限標準和總量控制計劃，嚴格按標準和計劃進行安全許可。鼓勵中央企業和大型礦山企業利用資金、管理和人才優勢，積極參與礦山整合重組。2014年計劃再關閉5 000座小礦山，使全國礦山總量再下降5%。

抓50個重點縣

2013年，國家安全監管總局研究確定了金屬非金屬礦山50個重點縣名單，印發了《金屬非金屬礦山50個重點縣（市、區）安全生產攻堅克難工作方案》。

“要全面摸清本地區重點縣金屬非金屬礦山現狀，建立50個重點縣礦山基本情況數據庫。”王鈴丁介紹說，國家安全監管總局將會同相關省級安全監管部門，督促指導50個重點縣組織專家，對所有礦山開展會診式大排查、大整治，全面排查安全隱患，限期整改，對重大安全隱患跟蹤督辦。

2014年，國家安全監管總局監管一司還將對50個重點縣，組織開展1～2次蹲點調研督導，期間將開展1次培訓教育活動、1次事故案例警示教育活動、1次和礦長對話談心活動；同時，還將召開50個重點縣縣長參加的攻堅克難工作專題座談會，總結經驗，分析存在的問題，分類加以指導。推動重點縣各建立1～2個“五化”（ 規模化、標準化、機械化、信息化、科學化）本質安全示范礦山。

加強法制和科技建設

徐紹川在講話中指出，目前我國非煤礦山領域已形成安全準入、安全監督管理、安全中介服務、外包工程管理等10項法規制度，但仍然要繼續完善現有的法律法規體系。因此，國家安全監管總局監管一司計劃，2014年將制定發布《礦山企業保障礦工生命安全規定》《陸上石油天然氣安全生產監督管理規定》，修訂《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》《金屬非金屬礦山安全規程》等部門規章和標準。

另外，在技術支撐方面，國家安全監管總局將組織開展《海洋石油安全監管體制對比研究》《一次性筑壩尾礦庫安全基礎研究》等課題研究；發布《金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄》；研究制定礦山行業推廣使用的先進適用技術和裝備目錄。還計劃將先進適用技術和裝備納入建設項目安全專篇和安全生產許可證延期換證必審內容，把安全避險“六大系統”、先進技術和裝備等納入強制性標準。同時，將繼續大力推進安全科技“四個一批”項目工程，公布第二批金屬非金屬礦山禁止使用工藝設備目錄；深入開展安全生產標準化達標創建活動；建設完善地下礦山安全避險“六大系統”和尾礦庫在線監測系統。

加強安全培訓

生產安全事故的發生原因，90%以上都與人的不安全行為有關。為減少這類事故原因，國家安全監管總局將于2014年組織制作《非煤礦山典型事故案例系列警示教育片》，編寫《金屬非金屬礦山安全生產應知應會讀本》；組織50個重點縣的安全監管人員和礦山企業管理人員，參加安全培訓網絡學院的培訓；與清華大學合作，實施非煤礦山礦長、安全管理人員和班組長安全培訓工程；舉辦重點市縣非煤礦山安全監管人員專題業務培訓班。

王鈴丁要求，各級安全監管部門要把加強基層安全監管人員執法能力培訓，列入重要議事日程，采取集中授課、網絡教學、送培訓到基層等方式，加大執法培訓工作力度。非煤礦山企業要按照有關法律法規要求，全面落實先培訓后上崗和持證上崗，大力推廣新員工進廠，師傅帶徒弟制度。

抓信息化建設

2014年，國家安全監管總局將加大信息化建設。王鈴丁介紹說，將推行使用《全國非煤礦山安全生產許可證統一配號系統》，通過新發和延期換發安全生產許可證，更新完善礦山基本情況數據庫；建立非煤礦山外包工程信息平臺，加大對外包施工隊伍的監管力度；進一步健全手機信息發布系統，及時發布事故預警信息；大力推動縣級安全監管部門建立完善非煤礦山在線監控平臺，并與礦山企業安全生產綜合調度信息平臺聯網。此外，還將推進信息公開制度，全文公開較大以上事故調查報告。

加大督導檢查力度

“2013年發生的山東青島‘11·22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，教訓極其深刻，結束了非煤礦山5年來未發生特別重大事故的歷史。”王德學指出，2014年以來，非煤礦山較大事故同比呈上升趨勢，必須見微知著，采取措施，加以遏制。

王德學強調，要下大力氣抓好油氣管網的隱患排查整治工作，明確部門分工，落實工作責任，強化督促檢查，嚴格責任追究，堅持標本兼治，構建長效機制。“檢查執法中，可以創新并推廣先進的方式方法，如聯合執法、交叉執法、會診執法、超前執法、暗查執法、分級分類執法等，并促使日常監管常態化。”

同時，王德學還要求加強非煤礦山汛期等重點時段的安全生產，強化應急管理。

編輯 鄭 君endprint