標準化創建 強基抓手

安全生產標準化建設經過多年來的推廣，已經實現了全國各高危行業全覆蓋，創建企業數量高速增長，為安全生產形勢持續穩定好轉發揮了重要促進作用。連續幾年的創建過程中，有哪些經驗值得推廣，又存在哪些問題需要解決？

近年來，安全生產標準化建設作為強化企業安全生產基層基礎的抓手，越來越受到全國各地區、部門和企業的重視，為安全生產形勢持續穩定好轉發揮了重要促進作用。

初顯成效

作為嚴把安全生產準入的重要抓手，《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》把安全生產標準化建設納入實施安全發展戰略之中，進行了統籌考慮、明確部署。

目前，全國安全生產標準化建設已進入了快車道，實現了全覆蓋，成為推動安全發展的有力支撐。據國家安全監管總局統計，截至2013年底，全國非煤礦山行業已完成創建企業4萬3062家；危化品行業已完成創建企業5萬546家；工貿行業已完成創建企業12萬402家；電力系統已完成創建500余家；索道運營行業已完成創建24家；道路、水路運輸客運和危險貨物運輸企業完成創建1萬6900家。

國家安全監管總局副局長孫華山在2013年底召開的全國安全生產標準化工作會上表示，“在全國安全大檢查中可以看到，凡是安全生產標準化工作開展好的地區、行業、領域、企業，整體水平就較高，安全管理就較規范，安全生產基礎就較牢固。”

各地通過創建，促進了安全隱患排查治理，一大批隱患在創建過程中得以消除。如：福建省在工貿行業投入整改資金8.5億多元，累計排查安全隱患37萬余項；寧波萬華等企業根據安全隱患排查數據，繪制安全氣象圖，建立起安全預警機制，同時對生產裝置在線實時監測，對主要風險點和關鍵參數進行監控，及時掌握動態狀況，確保了各項生產活動安全進行。

安全生產標準化的創建等級，客觀反映了企業安全生產水平。創建級別越高，安全生產水平就越好，安全保障能力就越強。基于此情況，各級安全監管部門實施分級分類動態監管，通過制定有效的監管執法檢查計劃，把監管重心放在創建等級低和未開展創建的企業上，提高了安全監管工作的針對性和科學性。如河南省洛陽市，對不同等級的企業實行不同的監管和服務措施，對于一級、二級企業，以專家服務咨詢為主，幫助提升水平；對于三級企業，以執法檢查為主，督促加快改進。

安全生產標準化建設不斷深化的過程，也是安全生產狀況不斷好轉的過程。2010年以來，冶金、機械行業、危化品領域安全生產狀況明顯改善，冶金行業事故起數和死亡人數分別下降34%、28.9%，機械行業分別下降72.6%、49.2%，危化品領域均分別下降26.7%。

主要經驗

全國安全生產標準化建設之所以取得一定成效，概括起來主要有以下經驗。

成立了由地方政府領導牽頭的專項組織機構，制定工作方案和政策措施，把創建工作納入各級單位和企業目標責任考核的重要內容。

基本形成了以《企業安全生產標準化基本規范》為核心的建設與考評體系，并且國家還制定出臺了一系列配套文件，實現了“五個統一”（統一創建模式、建設內容、評審依據、創建等級、考評形式）。

安全生產標準化與促進產業結構調整、轉型升級和企業技術改造、淘汰落后產能有效結合。如：湖北省要求露天礦山必須采用中深孔爆破、分臺階開采和機械鏟裝，地下礦山必須推行尾砂膠結充填采礦技術，實現了與科技興安的“兩促進”；江蘇省常熟市注重與危險化工工藝自動控制改造相結合，3年內關閉淘汰小化工企業260家。

標準化創建工作與企業繳納工傷保險、安全責任保險和風險抵押金掛鉤，與企業年檢和申請馳名著名商標、申報質量獎勵和優秀品牌等資格和榮譽掛鉤，并作為企業信貸信用等級評定的重要參考依據。如江蘇省實施了工傷保險繳納優惠政策，對創建企業工傷保險費率按照不同等級分別下調20%～50%。

存在問題

通過方方面面的努力，全國安全生產標準化建設成效顯著。但由于我國產業結構不合理，相當一部分中小企業現場管理混亂、安全生產基礎薄弱，大量企業達不到要求，安全生產標準化建設任務繁重，制約影響創建工作的問題仍然突出。

首先表現為認識還不到位。一些地方、部門和企業對創建工作還僅停留在會議上、文件上和口頭上，思想認識和工作方法還習慣于依靠行政手段。有的企業認為搞創建需要增加投入，提高了生產成本，積極性不高；有的把創建當作“運動”“終身制”；有的僅僅依靠安監一個部門和少數負責人，沒有做到全員、全過程參與。

責任不落實。安全生產標準化建設是國務院整頓關閉不具備安全生產條件企業的重要標準，已納入正在修訂的《安全生產法》，但在實際工作中，還存在責任不夠落實的問題。如：沒有把安全生產標準化建設列入各地區、各部門的考核內容；沒有建立起向各單位通報創建進展情況和向社會公開相關信息的制度機制；對企業創建完成之后的動態監管手段不足、規范指導不夠。有的地方評審單位存在專業技術力量不足，管理不嚴，存在評審過程不規范、評審報告生搬硬套等問題。部分企業等待觀望思想嚴重，不主動響應；有的企業重評審、輕建設，重結果、輕過程，把重點放在了如何做好表面文章、通過考核評審上。

進展還不平衡。在非煤礦山行業，一些地區創建完成率不足50%。創建企業集中以央企、大型國有企業、中外合資企業，以及經濟效益好的重點企業為主，數量巨大的中小企業創建工作剛剛開始，有的地方甚至還在探討階段。另外，由于礦山、危險化學品等行業領域有安全許可手段，推動力度較大；而工貿等行業企業數量多，無安全許可手段，推動工作難度較大。

目前已建立的安全生產標準化法規標準體系，與不斷出現的新情況、新要求相比，依然還有較大差距。市場的推動力也還沒有充分發揮，標準化企業品牌效應還沒有顯現出來，這都需要進一步強化。

加快推進

對下一步的安全生產標準化建設，國家安全監管總局提出了5項重點內容。

落實市場準入和績效考核“兩個一票否決權”，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。以安全隱患排查治理體系建設為重點，更加注重源頭預防，強化企業基層基礎和基本功，創新推動安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、工藝設備、作業環境標準化。

注重實效，強化工作責任落實。推動各級政府將安全生產標準化建設納入目標考核，以安全生產標準化促進落后產能淘汰退出，引領企業技術改造和轉型升級，推動區域產業結構調整。推動企業落實主體責任，健全安全生產標準化建設責任制，以安全生產標準化為主要手段，提升安全生產準入門檻。對沒有按要求創建的企業，限期停產整頓，直到依法關閉。建立考評機制，實施動態管理，及時清理不負責任、弄虛作假的評審單位和機構，做好評審管理工作。

健全法規標準，完善激勵約束機制。將企業安全生產標準化的結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，納入社會信用體系建設范疇，作為企業績效考核、信用評級、投融資和評先推優等的重要依據。定期通報、點評各級政府、部門和企業創建進展情況，表揚先進，督促落后。充分發揮市場配置資源的導向作用，采取政府購買服務的方式，鼓勵中介機構和社團組織積極參加創建工作。建立分級分類監管機制，以監管執法來促進提高企業創建動力。

嚴格評審要求，提升創建工作質量水平。簡化考評工作程序，精簡材料，減輕企業負擔。對創建企業進行動態管理，組織專家和評審人員現場抽查指導，并與分級分類監管有機結合，督促企業不斷持續改進。分類實施開展全覆蓋、全員化教育培訓，加強專家隊伍和評審人員的培訓與管理，建立評審專家庫，所有評審人員先培訓、后上崗。嚴格評審收費管理，杜絕政府部門在創建過程中有任何收費行為，禁止咨詢和評審捆綁收費。

要把隱患排查治理體系建設與安全生產標準化建設有機結合，加快建設進度，發揮已建體系的功能與作用，不斷提高安全事故防范的能力與水平。

編輯 楊璇