推動特種設(shè)備安全多元共治

韓穎

2014年2月27日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局召開全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議。會議提出了當(dāng)前存在的問題，部署了下一階段的重點工作。

2014年2月27日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“質(zhì)檢總局”）特種設(shè)備安全監(jiān)察局召開全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議，此次會議重點總結(jié)了2013年全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，部署了2014年全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。

2013年工作回顧

《特種設(shè)備安全法》的正式頒布，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進了一大步。2013年，質(zhì)檢系統(tǒng)采用集中培訓(xùn)、專題研討等方式，開展了安全監(jiān)察人員、檢驗檢測人員、企業(yè)安全管理人員等培訓(xùn)工作，累計培訓(xùn)12萬多人次。同時，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種形式，多層次、多角度宣傳《特種設(shè)備安全法》，累計發(fā)放宣傳資料100萬余份。此外，質(zhì)檢總局還組織開展了特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回、壓力管道監(jiān)管等規(guī)章的起草調(diào)研，配合全國人大常委會法工委編制了《特種設(shè)備安全法釋義》。圍繞貫徹落實《特種設(shè)備安全法》，各地加快建立特種設(shè)備安全的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合監(jiān)管等工作機制。

2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)下放了特種設(shè)備改造許可和安全管理人員、作業(yè)人員資格認定等許可項目。質(zhì)檢總局擬定了《特種設(shè)備行政許可項目及實施主體》，進一步減少、下放行政許可項目；取消了特種設(shè)備出口產(chǎn)品強制監(jiān)督檢驗，取消了起重機械、大型游樂設(shè)施制造監(jiān)督檢驗，暫停了部分壓力管道元件制造監(jiān)督檢驗。制定了檢驗檢測機構(gòu)整合的初步方案，啟動了檢驗檢測機構(gòu)改革相關(guān)配套制度的制修訂工作。以電梯監(jiān)管方式改革為突破口，不斷推進特種設(shè)備監(jiān)管方式改革。

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2013年質(zhì)檢總局組織開展了特種設(shè)備安全生產(chǎn)大檢查，共出動檢查人員37萬7 355人次，檢查相關(guān)企業(yè)23萬7 415家，累計發(fā)現(xiàn)和督促整改安全問題和隱患11萬7 803個。質(zhì)檢總局還組織開展了餐飲場所燃氣安全專項治理，共檢查餐飲場所、充裝單位、檢驗單位12.23萬家，發(fā)現(xiàn)隱患2.35萬個、處理不合格氣瓶14.5萬只；開展了氨制冷裝置特種設(shè)備、長輸（油氣）管道等專項排查治理；參加了工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機械、石油化工企業(yè)石油庫和油氣碼頭等專項安全督查。此外，質(zhì)檢系統(tǒng)還組織開展了小型鍋爐、快開門式壓力容器和烘缸（筒）的專項整治；針對電梯、大型游樂設(shè)施等事故情況，組織開展了隱患排查；深入開展了“打非治違”行動。

2013年，質(zhì)檢總局與國家安全監(jiān)管總局一起，就建立特種設(shè)備突發(fā)安全事件聯(lián)動機制達成初步共識，組織開展了客運索道應(yīng)急救援現(xiàn)場演練。各地積極推動將特種設(shè)備安全工作納入地方政府考核指標(biāo)，不斷推進安全監(jiān)察機構(gòu)的績效考核。此外，質(zhì)檢總局還組織開展了全國安全監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人培訓(xùn)班，加大對安全監(jiān)察人員、經(jīng)費、裝備的投入，安全監(jiān)察能力進一步提升。

當(dāng)前存在的問題

回顧2013年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故227起、死亡289人，萬臺設(shè)備死亡率0.46，實現(xiàn)了年初制定的目標(biāo)。

質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長宋繼紅在會上，提出了當(dāng)前存在的一些問題：“當(dāng)前，我國特種設(shè)備安全工作形勢依然嚴峻，工作中依然存在一些比較突出的矛盾和問題。一是特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求不適應(yīng)，二是特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗力量與快速增長的設(shè)備數(shù)量和監(jiān)管任務(wù)的客觀需要不適應(yīng)，三是特種設(shè)備監(jiān)管方式和工作機制與市場經(jīng)濟條件下安全和節(jié)能工作的需要不適應(yīng)。這些矛盾和問題，需要認真解決。”

特種設(shè)備監(jiān)管工作重點

2014年，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的總體要求，是以防止重特大事故和重大負面影響事件、萬臺設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.42以下為目標(biāo)，以貫徹落實《特種設(shè)備安全法》為主線，以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，加快推進特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管能力。

推動特種設(shè)備安全多元共治

2014年，質(zhì)檢總局計劃繼續(xù)采用多種形式宣傳《特種設(shè)備安全法》。針對企業(yè)特種設(shè)備質(zhì)量負責(zé)人和安全管理負責(zé)人，組織開展《特種設(shè)備安全法》培訓(xùn)，幫助企業(yè)掌握法律要求。

質(zhì)檢總局將盡快修訂《特種設(shè)備目錄》，調(diào)整特種設(shè)備的監(jiān)管范圍；制定特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回、壓力管道監(jiān)管、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管等規(guī)章、規(guī)范，不斷完善與法律法規(guī)配套的制度，并制定相應(yīng)的過渡政策。質(zhì)檢系統(tǒng)將做好對持證單位的監(jiān)督抽查，突出對電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道、氣瓶等重點設(shè)備和學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場等公眾聚集場所的日常監(jiān)察，做好國務(wù)院安委會部署的長輸（油氣）管道安全專項排查整治，督促檢驗機構(gòu)依法依規(guī)開展檢驗，促進企業(yè)安全主體責(zé)任的落實。

此外，質(zhì)檢總局還計劃梳理分析與政府相關(guān)部門在特種設(shè)備安全工作方面的結(jié)合點，分別制定聯(lián)合監(jiān)管的措施，提升監(jiān)管效果。如與衛(wèi)生部門開展醫(yī)用氧艙的聯(lián)合監(jiān)管，與旅游部門開展客運索道的聯(lián)合監(jiān)管等。

推進安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變和檢驗改革

2014年，質(zhì)檢總局初步確定職能轉(zhuǎn)變的近期目標(biāo)是，加快四個轉(zhuǎn)變（從監(jiān)督管理并重向強化監(jiān)察轉(zhuǎn)變，從監(jiān)管設(shè)備向監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)變，從同一模式監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從強調(diào)部門監(jiān)管向構(gòu)建多元共治格局轉(zhuǎn)變）、驅(qū)動三駕馬車（監(jiān)察機構(gòu)、檢驗單位、社會組織）、實現(xiàn)兩個功能（保障安全、為民服務(wù)）。

質(zhì)檢總局還將科學(xué)界定不同種類、類別特種設(shè)備的監(jiān)管重點，制定分類監(jiān)管的制度；在全面推廣使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推進生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)分類監(jiān)管；將制定使用環(huán)節(jié)的基本安全要求，鼓勵地方結(jié)合實際情況制定具體要求，不斷推進不同設(shè)備、單位、地區(qū)的分類監(jiān)管。在《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《石油天然氣管道保護法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下，進一步厘清職責(zé)，研究調(diào)整公用管道、長輸（油氣）管道的監(jiān)管方式。對電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備，推廣使用單位首負責(zé)任、安全責(zé)任保險等制度。繼續(xù)推進大型起重機械加裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，推動開展電梯、氣瓶安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，加強科技監(jiān)管手段的運用。

強化工作體系建設(shè)

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點對照《特種設(shè)備安全法》，清理規(guī)章、規(guī)范，做好“廢、改、立”，不斷提升規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范的合法性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性。進一步理順安全技術(shù)規(guī)范與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的良性互動機制。不斷推進安全技術(shù)規(guī)范的整合優(yōu)化，著力解決安全技術(shù)規(guī)范過多、過細、過繁的問題。著力推動地方立法和標(biāo)準(zhǔn)制定，提升法規(guī)的針對性和可操作性。

完善動態(tài)監(jiān)管體系。進一步明確各級安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)，研究界定安全監(jiān)察與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系；加強安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)，提高基層安全監(jiān)察人員的待遇，降低安全監(jiān)察人員的責(zé)任風(fēng)險。進一步完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通和共享，提升數(shù)據(jù)可靠性、準(zhǔn)確性。

完善科技支撐體系。重點是科學(xué)分析科技需求，有效發(fā)揮全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺的作用，扎實開展“十二五”國家科技支撐計劃項目子課題“基于風(fēng)險的特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)”研究，開展科技成果在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測技術(shù)等方面的應(yīng)用試點。

完善風(fēng)險管理體系。進一步健全特種設(shè)備日常監(jiān)察與安全大檢查相結(jié)合的長效機制，完善風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置制度，推動建立國家、省、市三級特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立特種設(shè)備應(yīng)急聯(lián)動機制。

完善績效評價體系。爭取將特種設(shè)備安全績效評價指標(biāo)，納入各級政府的考核指標(biāo)體系；以推動重點工作為目標(biāo)，開展安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗機構(gòu)的績效考核。

完善安全責(zé)任體系。對特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進行整體梳理分析，凝練出安全相關(guān)方的具體職責(zé)；進一步落實企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建“企業(yè)全面負責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術(shù)支撐、社會廣泛參與”的多元共治工作格局。

編輯 韓 穎endprint