安全生產法修正焦點關注

羅時

現行的《中華人民共和國安全生產法》自2002年制定以來，已施行近12年，隨著經濟社會發展，其諸多規定已不適應現實情況，修改實為必要。國務院法制辦會同國家安全生產監管總局等部門擬定的《安全生產法修正案草案》，經2014年1月15日國務院常務會議討論通過后，于2014年2月25日提請全國人大常委會第一次審議。此番修改能否“重典治亂”、遏制重特大事故，連日來成為各主要媒體、2014年全國兩會代表與委員，以及廣大網民關注的焦點。

安全生產法修正的重點

安全生產法修正案一審草案較之現行的《安全生產法》，由原來的97條增加到112條，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條。

這次安全生產法修改突出了事故隱患排查治理和事前預防，重點強化3方面的制度措施：一是強化落實生產經營單位主體責任，解決安全生產責任制、安全生產投入、安全生產管理機構和安全生產管理人員作用發揮等問題、事故隱患排查治理制度等問題；二是強化政府監管，完善監管措施，加大監管力度；三是強化安全生產責任追究，加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問題。

為保證生產經營單位安全生產管理機構及安全生產管理人員切實負起責任，更好發揮作用，草案增加了3個方面的規定：一是進一步明確了生產經營單位安全生產管理機構及安全生產管理人員的七項職責；二是規定了生產經營單位要保證安全生產管理機構及安全生產管理人員，能夠參與涉及安全生產的經營決策；三是規定了生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而對其打擊報復，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。

此外，草案還對現行《安全生產法》作了其他一些重要修改，包括：為從法律上對安全生產工作的基本方針和工作機制作出更全面、準確的規定，將現行《安全生產法》關于“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”的規定，修改為“安全生產工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制”。為進一步發揮工會組織對安全生產的監督作用，充實了工會組織依法對安全生產工作進行監督的規定。為發揮保險機制的作用，分散生產經營單位的安全風險，保障事故單位從業人員以外的事故受害人及時獲得賠償，按照國務院關于積極穩妥推行安全生產責任保險的要求，增加了國家鼓勵生產經營單位參加安全生產責任保險的規定。針對一些生產經營單位以勞務派遣形式用工的實際情況，為明確被派遣勞動者在安全生產方面的權利、義務，明確規定被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務。此外，還充實了生產安全事故應急救援和調查處理的相關規定。

委員與代表的建議

落實企業責任

2014年2月27日，十二屆全國人大常委會第七次會議分組審議安全生產法修正案草案時，全國人大常委會委員許振超認為，做好安全生產工作的重點，依然是用法律規范約束人的不安全行為，建議修正案把“規范約束企業生產負責人的安全行為”作為一條“紅線”。一線工人最擔心的就是領導違章指揮，強令冒險作業。要搞好安全生產，關鍵在于企業負責人。

吳恒委員也認為，對于企業內部機構及人員配備，一把手、法人代表是有決定權的，建議在法律里進一步明確安全事故責任人是單位法人或者機構主要負責人，只有這樣才能使他們知道，要經營企業必須把安全生產放在第一位。有了這個意識，相應的機構、人員的配備，以及對法規、標準、規范的執行，才會自覺。

強化政府監管

除了落實企業的安全生產主體責任，強化政府監管也是安全生產的關鍵一環。莫文秀委員建議，在修正案草案總則中增加內容，體現“強化安全生產意識，建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，實行安全和重大安全生產事故風險‘一票否決”的精神。

在政府監管方面，與會人員還關注了對于鄉鎮政府安全監管職責的規定。買買提明·牙生委員說，農村安全生產監管相對薄弱，應該進一步得到強化，同時鄉鎮政府的監管職責，也應該得到強化。

但是，重慶市人大常委會主任張軒認為，因為企業在鄉鎮的行政區域內，但是這些企業有中央的、有省市的、還有縣的，要鄉鎮承擔轄區內企業安全生產監督檢查責任非常困難。同時，安全生產監督檢查需要專業知識，現在鄉鎮缺乏專業人才，工作條件不具備。他建議，刪除規定或者將其改為“鄉鎮人民政府應當按照職責協助上級人民政府有關部門依法……”，即明確鄉鎮的職責為“協助”。

加大懲戒力度

強化問責，加大懲戒力度也是與會人員普遍關注的問題。莫文秀委員說，從司法的實踐看，近幾年各類責任事故屢禁不止的一個重要原因，就是對危害安全生產秩序的違法犯罪者打擊不力，輕刑化的問題比較突出。建議修正案草案增加“在安全生產執法中建立健全行政執法與刑事追究銜接機制”的內容，行政追責、經濟處罰和刑事追究并重，使危害安全生產秩序的違法犯罪分子受到應有的懲罰。

尹中卿委員認為，應該增加民事法律責任，安全生產事故的賠償責任應該是民事賠償追償，受害人可以向人民法院訴請追償，甚至出事故后出動消防車、救護車的費用，也應由造成事故的企業承擔，而不是由政府兜底。

全國人大代表戴仲川特別關注了草案關于建立違法行為信息庫的規定。他說，修正案草案要求安監部門建立安全違法行為信息庫，這個信息庫不僅應當包括安全違法行為，還應該包括對安全違法行為的監管處理。他認為，強制公開違法行為和監管處理信息，有利于輿論和社會公眾對安全生產的監督，有利于防范生產安全事故的發生。

媒體與網友的關注

2014年2月27日，新華網在《遏制事故，不能只靠事后“從嚴重處”》的評論中指出，此次修法的思路突出隱患排查治理、預防事故，契合了安全生產“呵護生命”的核心要義。事前預防，需要擺正安全與發展的關系，把好安全準入關，絕不能因招商引資而“招”來隱患、“引”發事故；需要落實企業責任，排查治理隱患，建立安全生產責任制，保證安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位；需要強化政府監管，關口前移，對企業生產安全狀況明查暗訪，保持高壓態勢。

2014年2月28日，《人民日報》發表《以前所未有的力度狠抓安全措施落實》一文指出，安全生產“紅線”就是高壓線、最高的責任線。在維護人的生命安全面前，各級黨委政府和部門必須以“最高”的意識履行“最高”的職責。

2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。國務院李克強總理在政府工作報告中指出，人命關天，安全生產這根弦任何時候都要繃緊。要嚴格執行安全生產法律法規，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。

編輯 邊安endprint