安全宣教 虛功實做

楊璇

安全生產，宣教先行。北京市安監局通過開展多種宣教活動，為全市安全生產工作提供了支撐。下一步，全市還將開展幾項大規模的安全生產宣教活動，將宣傳教育這個“虛功”，踏踏實實地“做實”。

“我們做安全生產宣傳教育，一定要樹立起‘一年做好幾件事、幾年做好一件事的思路，不能總‘換頻道。2013年全市安全生產宣教工作達到一個較高的水平，與我們長期堅持一股勁是分不開的。”2014年2月25日，在北京市安全生產宣教工作會上，北京市安監局局長張樹森闡述了自己對安全生產宣教工作的理解。

安全文化論壇、安全主題征文、安全知識競賽、安全宣講、發放安全圖書……近些年，北京市的安全生產宣教活動開展得如火如荼。這些活動帶來了什么成效？北京市安全生產宣教工作有哪些特點？帶著這些問題，本刊記者采訪了北京市安監局局長張樹森。

記 者（以下簡稱“記”）：張局長您好！對于宣傳教育，很多人有這樣一個印象，就是“宣教工作就是形式主義”。對此您有何看法？

張樹森（以下簡稱“張”）：我認為，安全生產宣教工作一定要虛功實做。有些人認為宣傳是形式主義，其實不是這樣的，把安全生產宣傳搞好了，對防范事故發生有很大幫助。如果我們還抱有“宣傳是形式主義”這種印象的話，那就是還沒有摸到宣教工作的規律，沒有把安全生產宣傳工作做實。

每年全國都會開展安全生產月活動，從各省情況看，北京做的是比較有特色的。我們開展了各種活動，比如組織應急演練、互動體驗、安全主題征文、安全知識競賽、發放安全圖書等。這些活動對于提高勞動者和市民的安全意識，防范事故發生，起到了很大作用。

記：2013年北京市開展了哪些宣教活動？全市安全生產情況如何？還存在哪些問題？

張：在宣教活動開展方面，我們強化了活動的針對性、有效性，如：2013年安全月宣傳咨詢日活動，突出了互動體驗，現場設置了模擬操作使用滅火器、消防栓、常見逃生設備，以及燃氣安全使用、應急自救包扎等體驗環節，市民積極參與。大型公開課活動，突出了貼近企業，邀請國家安監總局新聞發言人黃毅進行了首場講座，依托安全生產講師團，深入區縣、企業進行宣講。電影巡展活動，突出了貼近基層，從國家數字影庫選取了《加油站火災預防》《汽車火災防范》《農村兒童安全常識》等安全科普電影，在全市各鄉鎮、街道播放。

各區縣、各企業也結合自身特點，開展了一系列宣傳教育活動。如大興區加強活動統籌，12個行業部門每月設定一個活動主題，全年不間斷開展宣教活動；通州區以鄉鎮街道為單位，開展了安全技能大比武活動；市交管局策劃了“六一兒童節交通安全嘉年華”活動，吸引了全市1.6萬名學生和家長參加……

據統計，2013年全市參與宣傳教育活動人數達到480多萬人，共張貼宣傳海報36萬張，發放宣傳材料281萬份，共利用2萬7000塊電子屏開展宣傳。通州區、大興區、首發集團被評為全國安全生產月活動優秀單位；朝陽區、豐臺區、燃氣集團、首鋼總公司等獲得全國安全生產領域“打非治違”知識競賽活動優勝單位獎。

有了這些宣傳活動做載體，2013年全市安全生產形勢也保持了總體穩定的良好態勢。全市全年共發生道路交通、生產安全、火災、鐵路交通死亡事故937起，死亡1032人，事故起數同比減少45起，下降4.6%，死亡人數同比減少41人，下降3.8%。

雖然取得了一些成績，但全市安全生產形勢依然十分嚴峻，如：豐臺區園博園“4·8”火災事故、東城區金鳳呈祥蛋糕店“7·24”燃氣爆燃事故、石景山區喜隆多商城“10·11”火災事故和朝陽區小武基村“11·19”重大火災事故，造成了重大人員傷亡和財產損失，充分暴露出一些地區和企業安全管理機構不健全、隱患治理不認真、主體責任不落實、監管責任不到位等問題。這就要求我們進一步加強安全宣傳教育工作，切實強化安全發展意識，對安全生產工作真正做到思想上高度重視、行動上嚴格落實、效果上真正體現。

記：2014年全市安全生產宣教工作的總體要求是什么？北京市安監局有哪些工作思路？

張：2014年，北京市安全生產工作總體思路是“加快四化進程，建設三個體系，提高雙基水平”，即：加快安全生產的法制化、標準化、信息化、社會化進程；構建安全生產責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系；提高基層、基礎工作。這里面無論是哪一項，都離不開宣傳。我們對宣傳的認識，還要不斷地深化、拓展，宣傳不僅僅是政府部門向百姓傳播什么，而且要通過百姓的訴求、反應，更好地促進安全生產工作。2014年北京市的安全生產宣教工作，從以下幾個方面著手。

把握一條主線，即“安全生產月”活動。2014年6月是全國和北京市的第13個安全生產月，我們圍繞“堅守紅線意識，保障城市安全”的主題，突出對安全生產政策措施、法律法規、重點工作、先進典型、警示案例，以及重點區域、領域和群眾的宣傳，提高宣傳的針對性、時效性。尤其要強化對特定區域、特定人群的區別化宣傳。2014年市安監局將聯合市團委開展“青年安全示范崗”創建活動，并創新開展“尋找最美的安全員”“十佳安全監管衛士評選”等活動，力爭在全市推出100項宣傳教育示范活動，提升宣傳教育效果。

充分發揮媒體的輿論引導作用，強化對安全生產執法檢查、隱患排查治理、專項整治等重點工作的宣傳報道。我們要宣傳安全生產中涌現的好做法、好經驗、先進典型、先進事跡；曝光發生事故、存在隱患，以及違反安全生產法律法規的生產經營單位。

樹立安全生產宣傳教育走社會化路子的思路，探索市場化籌集宣教資金的路子，利用志愿者資源，利用中介組織資源，聯合宣傳部、文明辦，開展安全生產宣傳教育工作。要積極搭建社會力量參與平臺，通過成立安全生產講師團、演講團、基層宣講團、適當引入市場化等方式，吸引企業、高校、研究機構、文化團體、社會組織、中介機構等社會力量積極參與，建立覆蓋廣泛的安全生產宣教隊伍。要積極探索成立安全生產宣傳教育志愿者隊伍，引導廣大青年干部職工廣泛參與安全生產各項工作。另外，市安監局將探索成立北京市安全文化促進會，加強對安全文化的研究，不斷強化安全生產宣傳教育工作。

深化新聞宣傳陣地建設。我們要積極為媒體提供新聞線索、事故案例和相關素材。同時，各區縣、各行業、各單位要積極爭取區縣或行業新聞媒體的支持，創辦安全生產專題、專欄或專版，強化各自安全生產陣地建設。

深化安全文化建設。安全文化建設是一個社會、組織和企業的發展基石，是從更深層次對安全生產工作起推動作用的基礎性工作。全市在深入開展安全文化創建、擴大覆蓋面的基礎上，還要強化對示范企業的管理。2014年2月15日，2012年獲得“北京市安全文化建設示范企業”稱號的北京恩布拉科雪花壓縮機有限公司發生中毒窒息事故，造成3人死亡。市安監局已對其摘牌，并在全市進行了通報。希望各區縣、各企業以此為戒，加大對安全文化示范企業的管理。

深化安全社區創建。安全社區建設是加強和創新社會管理的重要內容之一，是安全生產工作走社會化管理的重要載體。我們按照即將出臺的《北京市安全社區三年行動計劃》，指導督促鄉鎮街道加大安全社區創建工作力度。加強對安全社區創建目的和意義的宣傳，督促未啟動安全社區創建的區縣加大工作力度，克服區縣安全社區創建不平衡的問題。順義區和朝陽區作為全國安全發展示范城市試點單位，也要強化安全社區創建工作。

深化宣教隊伍建設。我們要指派專職人員負責安全生產宣傳工作，有條件的區縣安監管部門，要爭取區縣政府支持建立安全生產宣教教育機構。2014年，北京市安監局在安全生產宣教工作上，將投入500萬元，這個資金量已經很大了。區縣局也要爭取財政局的支持，在預算中列支安全生產宣教經費，加大宣傳教育資金投入。

最后談一點我很有感觸的一件小事。2013年《特種設備安全法》頒布，北京市質監局印發了宣傳海報，我們在北京大大小小的電梯里幾乎都能看到。我們安監系統也印過很多宣傳海報，內容也挺好，但是我在檢查工作的時候發現，有很多都在倉庫、辦公室里堆著。這說明什么？說明我們的工作有很好的思路，但就是沒有落實。建議區縣安監部門主動與文化部門聯誼，主動把安全生產工作納入本地區宣傳思想工作的總體格局之中，一同布置、一同檢查、一同落實。另外，安全生產宣傳工作，還特別需要注意把活動當成載體。

編輯 楊 璇endprint