全面推進職業衛生監管工作

韓穎

2014年，國家安全監管總局將組織開展職業衛生監督執法年活動，重點抓好監督執法、法規標準、基礎建設、專項治理、機構監管、隊伍建設等各項工作，全力預防、控制職業病危害。

自2013年以來，國家安全監管總局以深入落實《職業病防治法》和《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》為工作主線，著力抓好用人單位基礎建設、監管體系建設、技術支撐體系建設、職業衛生培訓、“三同時”管理和監督執法等方面的工作，取得了很大進展。

為了總結工作經驗，進一步做好2014年的職業衛生監管工作，本刊記者采訪了國家安全監管總局副局長楊元元。

記 者（以下簡稱“記”）：楊局長您好！請您介紹一下，2013年國家安全監管總局在職業衛生監管方面采取了哪些措施？取得了哪些進展？

楊元元（以下簡稱“楊”）：回顧2013年，國家安全監管總局在加強職業衛生監管方面采取了一系列行之有效的工作措施：

一是通過督導調研等方式，推動各地做好職能劃轉和隊伍建設，進一步完善了職業衛生監管體系。截至2013年底，全國29個省級單位完成了職業衛生監管職能劃轉，86%的地市和75%的縣區完成了職能劃轉，職業衛生監管人員達到6000余人，較2012年增加了近1000人。

二是組織開展了為期三年的用人單位職業衛生基礎建設活動，明確了用人單位職業衛生基礎建設活動的基本原則，從責任體系、規章制度、前期預防等10個大方面，確定了60項用人單位應當遵照執行的基本內容，明確了基礎建設的目標要求，到2015年，力爭存在職業病危害的用人單位全部達到《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》確定的目標。

三是深入開展職業衛生監督執法，通過暗查暗訪和省際職業衛生交叉檢查執法等活動，加大執法檢查力度嚴肅查處違法違規行為，促進用人單位改進職業衛生管理工作。2013年全國各地共監督檢查用人單位22萬8864家，發現問題和隱患46萬7207項，責令當場改正19萬4309項，限期改正26萬4972項；對2萬2590家用人單位給予警告，罰款5337萬元，責令停產整頓1531家，提請關閉2244家。

四是加強法規標準建設，完善職業衛生監管法規標準體系。組織起草了《高危粉塵作業與高毒作業職業衛生管理條例（草案）》；制定印發了《職業衛生檔案與勞動者職業健康監護檔案管理規范》；發布實施職業衛生行業標準7項，組織起草了《用人單位職業病危害現狀評價技術導則》等26項標準；組織編印了通俗易懂的《石英砂（粉）廠、滑石粉廠防塵技術規程實施指南》與《陶瓷生產防塵技術規程實施指南》，舉辦了陶瓷生產企業職業衛生標準宣貫班，使職業衛生標準落實到企業一線，真正發揮職業衛生標準的指導作用。

五是深入開展職業病危害嚴重行業領域專項治理，繼續做好職業病危害項目申報工作。在對山東、云南等6個省的31家水泥制造企業和20家石材加工企業粉塵危害進行調研檢測的基礎上，針對兩個行業領域粉塵危害治理情況，組織開展為期一年的水泥制造和石材加工行業職業病危害專項治理。以定期通報申報量等形式推動各地職業病危害項目申報工作。截至2013年底，各地申報用人單位數53萬余家，較2012年上升40%，勞動者總人數達5400萬人，其中接觸職業病危害人數達1300萬人。

六是積極開展職業衛生宣教培訓工作，強化職業衛生技術服務機構監管，營造工作氛圍、提升服務水平。以“防治職業病，幸福千萬家”為主題，組織開展2013年職業病防治法宣傳周活動，宣傳職業病防治法律、法規、規章、標準、職業衛生基本知識，以及職業衛生監管工作的重要舉措及經驗；加強職業衛生培訓，各級安全監管部門共組織1000余期職業衛生監管執法業務培訓班，共培訓監管人員4萬6381名。

七是加大職業衛生技術服務機構監管力度，制定印發了50號令第30條和37條法規咨詢，研究起草了《職業衛生技術服務機構監督檢查辦法》《職業衛生技術服務機構工作規范》。國家安全監管總局新認可職業衛生技術服務甲級機構15家，27個省級單位完成了1060家職業衛生技術服務機構換證工作。

八是強化建設項目職業衛生“三同時”監管，加大職業病危害源頭控制力度。下發了《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》第13條施行說明，對各環節落實主體責任、技術服務質量、設計質量、施工質量、監理責任和監管責任作出規定。國家安全監管總局完成預評價報告審核（備案）169項，職業病防護設施設計審查9項，竣工驗收（備案）69 項；地方各級安全監管部門共完成建設項目職業衛生“三同時”審查8272項，其中預評價報告審核（備案）4677項，職業病防護設施設計審查994項，竣工驗收（備案）2601項。

記：目前，我國職業衛生監管的形勢如何？還存在哪些問題？

楊：在看到過去一年成績的同時，我們也清醒地認識到，職業衛生監管工作與黨中央、國務院的要求和廣大勞動者的期盼還存在很大差距：一是監管執法力度不夠，職業衛生違法違規現象較為普遍；二是職業衛生工作基礎薄弱，工作場所職業病危害因素超標嚴重；三是政府、用人單位以及勞動者對職業病危害認識不到位，職業病防治意識淡薄；四是運轉有效的監管體制沒有完全形成；五是監管隊伍執法能力不足，不能完全適應職業衛生監管工作的需要。上述問題需要在今后工作中采取更加積極、更加有效的措施加以改進。

記：2014年職業衛生監管工作的總體思路是什么？重點工作有哪些？

楊：2014年職業衛生監管工作的總體思路是：緊密圍繞國家安全監管總局中心任務，組織開展職業衛生監督執法年活動，重點抓好監督執法、法規標準、基礎建設、專項治理、機構監管、隊伍建設、“三同時”監管等各項工作，全力預防、控制職業病危害，努力減少職業病危害事故的發生，維護勞動者的健康權益。

一是組織開展工作場所職業衛生監督執法年活動。通過“四不兩直（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待；直奔基層、直插現場）”暗查暗訪、現場抽查檢測等形式，對100家職業病危害嚴重或發生過重大職業病危害群體性事件的企業進行監督檢查，對10家甲級和10家乙級技術服務機構進行抽查，抽取40份建設項目職業衛生評價報告或設計專篇進行盲評。endprint

二是進一步建設完善職業衛生監管法規標準體系。繼續修改完善《高危粉塵作業與高毒作業職業衛生管理條例》（草案），研究制訂職業病危害評價規則及程序、工作場所職業衛生警示標識管理辦法等部門規章，制訂推出一批職業衛生標準并抓好宣貫落實。

三是持續抓好用人單位職業衛生基礎建設和職業病危害嚴重行業領域的專項治理。按照國家安全監管總局《關于開展用人單位職業衛生基礎建設活動的通知》的要求，對照10個方面的內容，加強培訓、典型引路、強化督促檢查，確保70%的用人單位達到活動確定的目標。按照國家安全監管總局《關于加強水泥制造和石材加工企業粉塵危害治理工作的通知》的部署，認真開展水泥制造和石材加工企業粉塵危害專項治理，抓住關鍵工序，示范引導、分類治理、推廣應用先進技術、加強督促檢查，淘汰落后產能，實現集約化生產。

四是加強職業衛生監管機構隊伍和職業病防治協作機制建設。加快職能劃轉工作，并按照“加強綜合、集中管理、突出重點、穩妥推進”的原則，進一步加強職業衛生監管機構和隊伍建設，完善裝備，提升監管能力。積極建立和完善職業衛生專家隊伍，充分發揮專家在職業衛生監管工作中的技術支撐作用。積極探索，逐步建立和完善職業病防治分工負責、相互協作的工作機制，形成推動工作的合力，特別要加強在聯合監督執法、建設項目職業衛生“三同時”審批、職業病危害事故查處等工作中加強協調配合。

五是持續強化職業衛生技術服務機構監管和職業衛生宣教培訓。技術服務機構監管方面，地方各級安全監管部門要嚴格做好乙級和丙級機構的資質認可和監管工作；國家安全監管總局將繼續做好甲級機構資質認可和續展工作，重點扶持中西部地區甲級機構建設。還將抓緊出臺《職業衛生技術服務機構監督檢查辦法》《職業衛生技術服務機構工作規范》；繼續指導職業衛生技術服務分會建設，推進機構行業自律管理。宣教培訓方面，要堅持傳統媒體與新型媒體并重，采取多種形式做好職業衛生法規標準和職業病防治基礎知識的宣傳工作；國家安全監管總局將舉辦5期職業衛生監管執法業務培訓班，對各級職業衛生監管人員進行集中培訓。

六是做好建設項目職業衛生“三同時”監管和職業病危害防治評估工作。進一步簡化建設項目職業衛生“三同時”審批流程，強化建設單位的主體責任，精簡預評價審核和職業病防護設施設計審查程序，強化抽查審查，強化竣工驗收環節，建立承諾制度，落實建設單位、評價單位、設計單位、施工單位及監理單位各方責任，嚴格把好 “三同時”入口關，抓好源頭管理，做好職業病危害的前期預防工作。積極配合做好職業病危害防治評估工作，進一步推動有關部門和用人單位采取措施，有效落實預防和控制職業病危害的主體責任，改善工作場所勞動條件，保護勞動者身體健康。

此外，2014年，國家安全監管總局還將加大對中央企業的監督檢查力度，落實企業的職業病防治主體責任。引導中央企業充分發揮優勢，在職業衛生基礎建設、職業病危害專項治理、建設項目職業衛生“三同時”等方面起到表率和帶頭作用；推動中央企業積極研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治，保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備、新材料，依靠科技進步推動全行業乃至全國的職業病防治，發揮引領和示范作用。

編輯 韓 穎endprint