打破行業(yè)信息壁壘，加強(qiáng)系統(tǒng)間資源共享

馮金祥

摘 要： 在信息化飛速發(fā)展的今天，美國科學(xué)家提出“地球數(shù)字化”概念。中國作為發(fā)展中國家，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢、中國夢，就需勇踏改革深水，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，細(xì)化管理體制，重組管理模式，徹底打破行業(yè)信息壁壘，加強(qiáng)系統(tǒng)間信息資源共享，打造綜合信息平臺，全力提升服務(wù)水平，提高服務(wù)效率及國民幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)改革與發(fā)展，為趕超世界強(qiáng)國而努力。

關(guān)鍵詞： 信息化 行業(yè)信息 資源共享 服務(wù)效率 幸福指數(shù)

所謂信息化就是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。信息化時(shí)代，世界格局也因信息化發(fā)展水平和實(shí)力而改變。因此，我國大力推進(jìn)信息化是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國夢的迫切需要和必然選擇。

1.我國信息化建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視信息化，各地區(qū)、各部門從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷開拓進(jìn)取，信息化建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。

1.1信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。電話用戶、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已經(jīng)位居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)用戶和寬帶接入用戶均位居世界第二，廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國行政村。

1.2信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度穩(wěn)步上升。部分骨干企業(yè)的國際競爭力不斷增強(qiáng)。

1.3信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用效果日漸顯著。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不斷完善；能源、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械和化工等行業(yè)的信息化水平逐步提高；金融信息化推進(jìn)了金融服務(wù)創(chuàng)新，現(xiàn)代化金融服務(wù)體系已經(jīng)形成；電子商務(wù)發(fā)展勢頭良好；科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的信息化步伐明顯加快。

1.4電子政務(wù)穩(wěn)步展開，成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開的有效手段。

1.5信息資源開發(fā)利用取得重要進(jìn)展。基礎(chǔ)信息資源建設(shè)工作已經(jīng)起步，互聯(lián)網(wǎng)上中文信息占比穩(wěn)步上升，信息資源開發(fā)利用水平不斷提高。

1.6信息安全保障工作逐步加強(qiáng)。制定并實(shí)施國家信息安全戰(zhàn)略，初步建立信息安全管理體制和工作機(jī)制。基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)水平明顯提高，互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.7國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)全面展開。國防和軍隊(duì)信息化取得重要進(jìn)展，作戰(zhàn)信息保障能力顯著提高。

1.8信息化基礎(chǔ)工作進(jìn)一步改善。信息化法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步完善，信息化培訓(xùn)工作得到高度重視，信息化人才隊(duì)伍不斷壯大。

2.我國信息化建設(shè)存在的問題

2.1信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備主要依賴進(jìn)口。亟待創(chuàng)新自主品牌，急需提高自主裝備能力。

2.2信息技術(shù)應(yīng)用亟待提高。從整體來看，應(yīng)用水平落后于實(shí)際需求，部分領(lǐng)域和地區(qū)的應(yīng)用效果不夠明顯。

2.3信息安全問題不容忽視。計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)竊密、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)漏洞、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問題日漸突出，甚至給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全帶來不利影響。

2.4數(shù)字鴻溝制約信息共享。國際比較信息技術(shù)應(yīng)用水平存在差距明顯。國內(nèi)地區(qū)間、領(lǐng)域間、群體間的信息技術(shù)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)普及程度極不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)信息互不相通，給社會(huì)管理和民眾應(yīng)用帶來極大不便，成為影響協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)效率的新因素。

2.5體制機(jī)制改革滯后。信息化管理體制尚不完善，信息化法制建設(shè)需進(jìn)一步加快。

3.行業(yè)間信息資源共享的現(xiàn)實(shí)意義和必要性

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和行業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展，行業(yè)檔案信息資源相互利用，對完善社會(huì)監(jiān)管、方便民眾、提高社會(huì)服務(wù)效率具有非常重要的意義和必要性。

3.1部分行業(yè)間信息互享是彌補(bǔ)社會(huì)監(jiān)管漏洞的有效途徑。就現(xiàn)狀分析，行業(yè)信息相對完善，基本做到行業(yè)內(nèi)部管理無漏洞。如公安系統(tǒng)的戶籍信息管理、民政系統(tǒng)的婚姻狀況管理、計(jì)生系統(tǒng)的孕齡婦女信息管理、房產(chǎn)系統(tǒng)的房產(chǎn)信息管理、人事管理部門的人事信息管理、高等學(xué)校的學(xué)生信息管理、金融系統(tǒng)的信譽(yù)檔案、人才信息管理、健康檔案資料、醫(yī)院病歷資料等獨(dú)立的信息系統(tǒng)，資料均應(yīng)非常健全。但在多個(gè)獨(dú)立的信息管理系統(tǒng)中，大量信息是重復(fù)存儲(chǔ)的，浪費(fèi)很多存儲(chǔ)空間，各部門出具的證明也是相同信息的重復(fù)印證，既浪費(fèi)人力、物力，又使辦事流程繁瑣臃腫，明顯降低社會(huì)服務(wù)效率，民眾在奔波中產(chǎn)生不良情緒，造成國民對辦事機(jī)關(guān)部門的滿意度降低，產(chǎn)生不和諧因素。

3.2盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息互通、資源共享非常必要。現(xiàn)實(shí)生活中一張證明蓋幾十個(gè)部門章子、辦一件事需要提供十幾個(gè)部門出具的證明、提供若干原始資料的復(fù)印件等現(xiàn)象比比皆是，既勞神又傷財(cái)。將有效精力浪費(fèi)在重復(fù)的低級勞動(dòng)中，因此，通過有效方式加強(qiáng)行業(yè)間信息資源共享，既厲行節(jié)約（人、物、財(cái)），促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，又改善民生生活，提高民眾幸福指數(shù)，緊跟時(shí)代步伐，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，具有非常重要的戰(zhàn)略性意義和必要性。

4.探索行業(yè)間信息平臺互通的新途徑

構(gòu)建終極身份識別系統(tǒng)，集成個(gè)人各信息，匯總到一個(gè)綜合信息平臺中，相當(dāng)于個(gè)人的身份證一樣，只要進(jìn)入終極識別系統(tǒng)，所需個(gè)人信息一目了然。可以根據(jù)各行業(yè)所需予以系統(tǒng)識別權(quán)限，并當(dāng)場審核，人事檔案、學(xué)籍檔案、健康檔案、戶籍檔案、住房檔案、婚姻狀況、生育狀況、信譽(yù)檔案、不良記錄等內(nèi)容清楚呈現(xiàn)，無需來回調(diào)查、取證、證明、蓋章、簽字等繁瑣手續(xù)，一個(gè)綜合信息平臺完全可以搞定。

5.行業(yè)間信息資源共享對推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、避免漏洞的重要作用

5.1縮短辦事時(shí)間。印證信息只要輕輕一點(diǎn)，立等取證。

5.2減少辦事流程。行業(yè)間信息互通，避免多部門間推諉扯皮，來回跑動(dòng)，縮短流程，節(jié)約能源。

5.3杜絕造假漏洞。在來回出具證明信息的過程中，催生出“假證”、“假章”產(chǎn)業(yè)，通過信息平臺進(jìn)行確認(rèn)，此類現(xiàn)象失去市場，此類問題就會(huì)隨之消失。

5.4提高辦事效率。在信息社會(huì)和改革開放深化階段，人員流動(dòng)頻繁，流動(dòng)幅度大，異地處理個(gè)人問題是普遍現(xiàn)象。如農(nóng)民工異地醫(yī)保、異地就診、異地買房、異地落戶、異地生育、異地就學(xué)等諸類問題，可以通過信息互通，在短時(shí)間內(nèi)解決問題，充分提高政府部門的辦事效率。

5.5提升滿意度。辦事效率提高了，國民對政府部門的滿意度也會(huì)隨之提高。

5.6提高幸福指數(shù)。一個(gè)人的精力是有限的，如果在某一方面浪費(fèi)過多精力，那么另一方面肯定牽扯精力，直接影響參加社會(huì)建設(shè)的精力。解決以上問題，可以直接增強(qiáng)人民的幸福感，提高幸福指數(shù)。

總之，通過全社會(huì)的共同努力，打破行業(yè)間信息壁壘，加強(qiáng)系統(tǒng)間資源共享，構(gòu)建綜合信息平臺，是信息化社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。此項(xiàng)工作的開展一方面增強(qiáng)了信息資料的可信性和權(quán)威性，另一方面避免了造假現(xiàn)象，更重要的是方便了人民群眾，提高了政府機(jī)關(guān)及職能部門的辦事效率和服務(wù)水平，對提高民眾幸福指數(shù)具有重要的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]政協(xié)委員奚國華.大力推進(jìn)國家信息化戰(zhàn)略.新華網(wǎng).

[2]2006—2020年國家信息發(fā)展戰(zhàn)略.

[3]健康中國2020戰(zhàn)略研究報(bào)告.