核安全觀：把脈世界核能安全新議程

張旭東

充分重視核恐怖威脅

21世紀是人類社會充分利用能源供給多樣性創造美好生活的時代，卻也是被能源可持續性、清潔性特別是安全性所深深困擾的時代。當傳統石化能源日益枯竭引發能源循環再生危機，且環境污染災難頻現引發治理困境之時，包括核能在內的新能源替代方案成為人類社會共同的期待。但是自誕生之日起，核能所產生的安全威脅幾乎與其帶來的益處一樣深遠。人類利用核能的歷史伴隨著諸如切爾諾貝利、日本福島等諸多慘痛的事故，更令國際社會不得不警鐘長鳴的是新世紀以來恐怖主義在全世界范圍內的蔓延。當“核”與“恐怖襲擊”被聯系在了一起，人類社會開始面臨一種全新形式的嚴重威脅——核恐怖主義。如今它不再停留在政治家與學者的假想討論中，而已具備了現實可能。雖然世界上還沒有發生過核恐怖襲擊的標志性事件，但下面這組數字說明人類決不能輕視其可能造成的嚴重危害：

目前，世界上一共有可以制造核武器的高濃縮鈾（HEU）1300-1900噸，可用于制造核武器的钚（Pu）475-525噸，而制造單獨一枚核武器只需要約16公斤高濃縮鈾或者8公斤钚。對于擁有完備技術的國家而言，只要具備足夠的核材料，短短10天之內便可造出一枚核武器。對于恐怖分子而言，雖然研制時間會更長一些，但普遍預計也不會超過一年！除了有核國家的核武器庫外，全球目前擁有數百座和平利用核能的醫療、科研、發電等機構。20余年來，已經發生了幾十起核材料走私事件。恐怖分子還可能利用其他具有放射性的材料制造“臟彈”等武器。可以說，防范核恐怖威脅已經迫在眉睫，“防患于未然”應被視為打擊核恐怖主義的堅定信條。

核峰會強化國際核安全協作

在美國總統奧巴馬的倡議下，以“加強全球核能安全，防范核恐怖主義”為主旨的全球核安全峰會成為在核能安全領域國際協作的一個最高政治等級的機制化平臺。華盛頓與首爾分別成為2010與2012兩次峰會的舉辦地。在過去的4年中，來自全球具有地域代表性的50余個國家和若干重要國際組織積極參與峰會進程，先后達成并發表了華盛頓峰會與首爾峰會公報，制定了細致的《華盛頓核峰會工作方案》作為公報補充，使與會各方不斷凝聚共識，強化政治承諾。

首先，核峰會突出強調各國政府在維護各自內部核能安全方面的首要責任。各國政府對于一切核材料，尤其是可用于制造核武器的高濃縮鈾與钚材料必須嚴格監控，不給恐怖分子任何可乘之機。對于其他放射性原料以及相關核能技術信息同樣不能放松警惕。國際社會敦促各國推進國內立法進程，調整相應法律法規，逐漸與更高標準的國際社會規范相一致。令人欣慰的是，華盛頓峰會以來，28個至少擁有1公斤高濃縮鈾的國家已有26個采取行動減少危險核材料的數量。首爾峰會以來，至少15噸高濃縮鈾被混合稀釋，這些材料可制造約500枚核武器。還有越來越多的國家開始只用低濃縮鈾進行科學研究，并承諾減少钚存量。

其次，核峰會在強化國際協作、建設全球核安全架構方面不斷取得進展。與會各方一致確認國際原子能機構（IAEA）在國際核能安全方面的核心角色，并提倡充分發揮各種多邊機制的作用。峰會特別呼吁更多國家早日簽署并批準《核材料實物保護公約》修正案（CPPNM）以及《制止核恐怖主義行為公約》（ICSANT）。各方還積極邀請國際原子能機構進行國際核實物保護咨詢服務（IPPAS）以尋求安全指導和國際核專家同行評議，顯示出履行國際責任的決心。

再有，核峰會愈發重視在跨國交通運輸、打擊核走私與違法交易、核取證等方面的創新性合作，并日益重視核工業企業在核能安全方面的作用。自2010年以來，已經有28個峰會與會國在各自邊檢口岸安裝了放射性材料探測系統，27個國家支持國際核取證方面的措施。還有20余個國家承諾對打擊核走私方面的具體倡議給予大力支持。

最后，核峰會各方意識到共同的核安全文化對于加強核能安全有著不可估量的價值。對于任何核設施而言，訓練有素的專業人員都是安全操作所不可或缺的。目前，已經有12個國家正在建設核安全培訓中心。值得一提的是，中美兩國目前正在建設一座核能安全示范中心，已成為兩國能源安全領域合作的亮點。此外，有鑒于2011年日本福島核危機對全球核能安全造成的巨大沖擊與影響，核峰會還強調抵御自然災害對核能產業的沖擊，將核安全與核安保相互協調，共同推進。

海牙傳遞出中國“核安全觀”

作為一個能源結構正處于轉型期，核能利用比重逐漸上升的大國，中國對核能源的需求是非常迫切的，中國核電在建規模占世界逾40%，因此切實保護好核能安全是中國責無旁貸的歷史使命。與此同時，作為聯合國安理會的常任理事國與五個核大國之一，中國在推動全球核安全合作方面也理應有所擔當，做出負責任大國應有的國際貢獻。

2014年3月下旬在荷蘭海牙舉行的第三次全球核峰會成為肩負規劃核安全進程未來藍圖的一次重要峰會。中國國家主席習近平受邀出席了這一全球53個國家和4個國際組織的共58位領導人參加、3000余名代表和記者共同與會的核峰會。在峰會開幕式上，受東道主荷蘭首相馬克·呂特的邀請，習近平主席首先進行主旨發言，向全世界提出了以理性、協調與并進為特征的中國“核安全觀”，為世界核能的安全強化與合作注入中國的理念，旨在引導國際社會在應對核恐怖主義時不僅需要在技術實務層面得到提升，更應在觀念和規范方面開創全新的局面。

在主旨演講中，習近平主席將中國的核安全觀概括為四個并重，即發展與安全并重、權利與義務并重、自主與協作并重、治標與治本并重。具體來說：

第一，平衡處理核能發展與核能安全的關系，將安全作為核能事業發展的必要前提，絕對不能有任何的松懈和妥協。“安全高于一切、責任重于泰山”這句在中國盡人皆知的標語應當是安全在核能發展中的生動寫照。

第二，平衡處理各國發展核能的權利與遵守國際義務之間的關系，將公平作為基本指導原則。這里應采取“底線+增量”的做法，在國際原子能機構與聯合國迫切敦促推廣的國際條約與規定方面，各國應盡力克服自身國內政治障礙實現步調一致。在其他補充性的雙、多邊國際機制上，各方在尊重各自基本權益的基礎上可自愿靈活參與，保證各種舉措并行不悖。

第三，平衡處理各國自我完善與跨國協作之間的關系，明確首要責任同時兼顧效率。在加強核安全的途徑上，應以“自我為主、各取所長”為基本導向，力求核能發展與安全防護雙向獨立自主，同時在國際核安全總體環境中，透過全方位合作最大化發揮各種核能安全保護措施的效力。

第四，平衡處理加強核安全保障與消除核安全威脅之間的關系，厘清核安全的近期目標與長遠構想。國際社會應對核恐怖威脅已取得顯著成就，并在進一步強化各種針對性舉措，但只有根除恐怖主義這一威脅源頭，方能根本性改善核安全環境，因此必須將營造和平穩定的國際環境作為根治核恐怖主義的長遠目標。

總體而言，中國提出的“核安全觀”綜合把握了核安全的前提、基礎、途徑和目標四個方面的關系，彰顯了中國積極應對核安全挑戰的信心與決心，展示了中國支持國際社會核安全努力的積極態度，充分反映了當前世界核安全進程的現實需求與未來努力方向，是核安全峰會成員方將峰會共識與國際協作舉措向全體國際社會成員推廣所需依賴的重要觀念依據，更是建立公平、合作、共贏的國際核安全體系的粘合劑與催化劑。國際社會對中國提出的核安全觀給予高度重視和積極評價，其中“四個并重”的理念也在荷蘭核峰會的公報中得到了充分體現。

根據海牙核峰會的公報，第四次核安全峰會將于2016年在美國舉行。60余年前，1953年12月8日，時任美國總統艾森豪威爾在聯合國大會發表了著名的《原子能為和平服務》的演說，他首次建議全世界將核能的發展用于和平建設，以核能來增進全體人類的福祉，建立為全世界共同服務的國際原子能機構。演說中，艾森豪威爾說道：“歷史片斷偶而刻畫過‘滅世者的面目，但是整部歷史卻顯示了人類永不停息探求和平以及人類天賦的建設能力。美國永遠希望與整部歷史而不是與歷史的片斷步驟一致。美國的宗旨乃是幫助大家從恐怖的黑暗走向光明，并找到一條道路，使各地人們能夠達到他們所思考、所企求、所衷心盼望的和平、幸福和富裕的目標。”

半個多世紀過去了，和平利用核能的理念已然深入人心。有理由相信，中國可以同國際社會共同努力，不斷使更為理性、協調、并進的核安全觀得到全世界廣泛深入的認同，同和平利用核能的思想一樣成為人類社會的共有信念。