關于完善城鄉環境保護總體規劃體系的思考

王科良++山琴++邱建明

摘 要：近些年來，盡管我國的經濟建設取得了重大成就，人們的生活條件日益改善，但城鄉環境保護問題卻日益嚴重、環境污染問題更加嚴峻，有的甚至已經嚴重影響到人們的正常生活，如何改善城鄉居民的生活環境已成為需要迫切思考的問題。從城鄉環境保護總體規劃出發，對如何完善城鄉環境保護總體規劃體系進行討論，并提出相關意見。

關鍵詞：城鄉；環境保護；規劃；考核

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）05-0148-02

近些年來，隨著我國改革開放事業的進一步發展，我國的經濟建設取得了優異成果。與此同時，我國的環境污染也更加嚴重，如何有效改善城鄉居民的生活環境成為當前需要迫切解決的問題。我國在“十二五”規劃中明確指出，要對重點城市進行環境保護的總體規劃，由此可見，城鄉環境保護總體規劃已經被納入了我國發展的戰略之中。那么，城鄉環境保護總體規劃具體包含哪些內容呢？

1 總體規劃體系的內容和特征

城鄉環境保護總體規劃是指以城鄉的環境保護和生態建設為主，通過一定的統籌規劃來使得城鄉的環境達到一定標準。目前，我國的城鄉建設用地不斷增加，農民耕地不斷減少，城鄉生態環境形勢不容樂觀。所以，城鄉環境保護總體規劃要通過政府環保部門來主導，對城鄉進行總體規劃，從而改善城鄉的環境狀況。具體來說，城鄉環境保護總體規劃有以下幾個特征：①城鄉環境保護總體規劃既有空間規劃屬性的約束性規劃，又有產業規劃的特性，其環境保護的任務、目標、對策和標準都是有國家相關政府部門制訂的，具有一定的保護性；②城鄉環境保護總體規劃所包含的內容較多、范圍較廣、綜合性較強，涵蓋大氣環境、農村生態環境、居民居住環境、水環境、土壤環境和噪聲環境等各方面內容；③城鄉環境保護總體規劃的政策和措施具有一定的法律效應和約束性，這是因為其總體規劃是依照《中華人民共和國環境保護法》制訂的，其具體的實施效果也要依據相關法律進行審核和評估；④城鄉環境保護總體規劃體系主要包含行政體系、法規體系三大內容，行政體系具有行政管理的責任和義務，法規體系則是行政體系和運行體系的法律依據，運行體系則是城鄉環境保護總體規劃的具體實施；⑤城鄉環境保護總體規劃還包括各種環境保護的專項規劃，比如大氣環境保護專項規劃、環境衛生專項規劃和水環境保護專項規劃等。

2 完善總體規劃體系的措施

2.1 完善總體規劃體系

我國應當進一步完善城鄉環境保護總體規劃體系，形成建設系統、發展系統、國土系統和環保系統四位一體的總體規劃體系，進一步完善現有的行政體系、法律體系和運行體系。具體來說，該體系中的建設系統和發展系統應當以建設和發展為主，在建設和發展的過程中要通過國土系統和環保系統來約束，最大程度地降低城鄉發展對生態環境造成的不良影響，從而盡快實現城鄉環境保護總體規劃的目標。

2.2 制訂總體規劃法律體系

在制訂城鄉環境保護總體規劃體系時，不僅要以《中華人民共和國環境保護法》為依據，而且各地的行政部門還應當結合自身的情況制訂相關的法律法規，使其與當地的實際情況相符合，具有獨特性和地方性，從而使城鄉環境保護總體規劃的具體措施在各地都能夠得到落實，對一些違法、違規的企業和個人行為進行約束，以此來保護各地的自然環境。

2.3 制訂總體規劃的辦法和標準

城鄉環境保護總體規劃體系應當參考土地利用總體規劃和城市總體規劃的有關標準和辦法。這些技術標準可以分為國家標準和地方標準兩種：國家標準是由國家有關部門制訂的；而地方標準是地方政府在遵循國家標準的前提下結合自身情況制訂的，比如制訂《城鄉環境保護總體規劃編制技術標準》《城鄉環境保護總體規劃實施細則》《城市環境保護總體規劃編制技術指南》和《農村環境保護總體規劃編制技術指南》等。

2.4 完善對總體規劃效果的考核制度

國家有關部門應當建立完整的城鄉環境保護總體規劃效果考核體系，比如從環境建設指標、環境質量指標和環境管理指標等方面對總體規劃的效果進行評估。其中，環境建設指標包含污水集中處理效率、清潔能源使用率、垃圾處理效率、城鄉綠化率和環境達標率等；環境質量指標主要包括水環境質量指標、噪聲控制指標和大氣質量指標等；環境管理指標包括民眾對生活環境的滿意率、環境質量目標的達標率、總體規劃措施的落實情況和環境保護體系的建設情況等。

2.5 改革城鄉環境保護總體規劃的運行體系

運行體系作為城鄉環境保護總體規劃體系中的具體實施者，其重要性不言而喻，因此，必須對其進行改革，加強其監督和管理。具體來說，城鄉環境保護總體規劃運行體系應當由政府部門組織和規劃，由環境保護部門編制，各級政府部門的編制必須經過審批之后方可實施。這樣可以保證城鄉環境保護總體規劃運行體系的各項政策、辦法都能落到實處，各級政府部門也都能充分履行其職責，從而使得城鄉環境保護總體規劃取得更好的效果。

3 結束語

近年來，我國面臨的環境污染問題日益嚴峻，這不僅不符合可持續發展觀的理念，而且影響了城鄉居民的正常生活，因此對城鄉環境保護進行總體規劃是非常有必要的。城鄉環境保護總體規劃體系可分為法規體系、行政體系和運行體系，新形勢下只有建立更加完善的法規體系、運行體系和行政體系，加強對總體規劃成果的考核、制訂相應的辦法和標準，才能使得現有的城鄉環境保護總體規劃體系更加完善，才能實現城鄉的可持續發展。

參考文獻

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〔編輯：李玨〕

Thoughts on Improving the Overall Planning of Urban and Rural Environmental Protection System

Wang Keliang， Shan Qin， Qiu Jianming

Abstract： In recent years， despite China's economic construction has made significant achievements， people's living conditions increasingly improved， but urban and rural environmental problems are increasingly serious environmental pollution problem is more severe， and some even have a serious impact on people's normal life， how to improve the living conditions of urban and rural residents has become an urgent need to think about. From the overall planning of urban and rural environmental protection starting on how to improve the overall planning of urban and rural environmental protection system to discuss and make relevant comments.

Key words： urban and rural areas； environmental protection； planning； assessmentendprint