蘭州新區承接產業轉移問題研究

摘 要：東部沿海向西部欠發達地區進行產業轉移已成為必然趨勢，這為西部欠發達地區的發展創造了難得的機遇，而蘭州新區作為西北地區第一個國家級新區，在承接產業轉移中扮演著重要的角色。通過分析蘭州新區產業的發展，探討蘭州新區在承接產業轉移中存在的問題，并提出相應對策，使蘭州新區成為西部地區重要的增長極，拉動西部經濟的發展。

關鍵詞：蘭州新區；產業轉移；地方經濟；承接產業

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）05-0106-02

產業和城市的融合發展已經成為經濟發展的一種趨勢，蘭州新區作為西北地區第一個國家級新區，不僅要成為西北地區重要的經濟增長極和國家重要產業基地，而且還要發揮地處東部沿海和西部邊陲結合部的功能，力爭成為承接沿海產業轉移的示范區，打造向西開放的重要戰略平臺。

1 蘭州新區產業發展分析

1.1 蘭州新區簡介

蘭州新區位于秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三個省會級城市共生帶的中間位置，是國家規劃建設的綜合交通樞紐，也是甘肅與國內、國際交流的重要窗口和門戶。蘭州新區土地和水利資源豐富，交通便利，是國家規劃建設的綜合交通樞紐，具有聚集各類生產要素、發展現代物流、加快對外貿易發展的獨特區位優勢。

2012年發布的《西部大開發“十二五”規劃》中明確了蘭州新區的定位，即“承接東部地區產業轉移的先導區，黃河上游生態修復與未利用土地綜合開發示范區，內陸欠發達地區統籌城鄉發展、擴大城鄉就業和新型城鎮化的試驗區，實施向西開放戰略的重要平臺”。

蘭州新區按照“創新精神、全省之力、奏開放強音、促產業聚集”的要求，以基礎設施建設、產業集聚發展、重點園區建設為重點，高標準、大力度、快節奏推進新區建設，努力建設產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境良好、人民生活幸福的國家級新區。

1.2 蘭州新區產業發展趨勢

在獲批一年多的時間里，蘭州新區在承接產業轉移的落實上，圍繞建設現代新型產業區，重點發展石油化工、裝備制造業、生物制造業、新材料、高新技術、現代農業和現代物流倉儲服務業等七大產業。

近期主要發展石油化工產業，不僅要完成老城區的產業轉移，而且要把它建成蘭州新區的支柱產業；其次發展裝備制造業；此外，為了奠定新區的可持續性和技術含量，打造高新技術產業園區，還會把生物醫藥、電子信息和現代農業三個方面集聚一起發展，待發展到一定規模后再分開發展，這是綜合甘肅特有的地理位置、區位環境和人才等因素考慮的。

截止2013-08，蘭州新區已引進181個產業項目，總投資達1 846 .2億元，為新區產業集聚發展奠定了堅實基礎，注入了強勁動力。主攻國內外500強、“國”字頭企業和上市公司等有實力的大企業、大集團，理順和延伸產業鏈條，引進和培育首位企業，加快產業集聚發展。

2 蘭州新區承接產業轉移面臨的問題

承接產業轉移是蘭州新區規劃的重要內容，科學有序地承接東部產業轉移，有助于發揮蘭州、甘肅乃至西部地區的區域比較優勢，提升產業、區域競爭力，加快工業化與城鎮化進程，實現經濟、社會科學發展。目前，蘭州新區在承接產業轉移方面還存在一些問題，高度重視并積極解決問題，對蘭州新區高水平打造承接產業轉移平臺、科學承接產業轉移尤為重要。

2.1 產業配套能力不足，基礎設施建設不完善

為了蘭州新區能夠引進更好、更多的產業和大項目，蘭州市政府不斷推出稅收優惠政策，吸引外商來新區投資辦廠。但由于新區還未能全面引進相關產業的配套設施、技術和管理水平，使得有計劃移入新區的產業和大項目不敢盲目投入，造成一些地方未能引進項目或項目引進緩慢。

基礎設施完善配套的軟環境是蘭州新區吸引投資、鑄造新城的關鍵。由于蘭州具有新區經濟基礎薄弱、發展水平較低、產業特點不突出、產業鏈不完善等特點，使企業的生產成本增加，抵消在蘭企業在土地、資源、勞動力等成本方面的優勢。同時，勞動力專業素質缺乏，特別是高端的技術、管理、金融和經貿人才十分匱乏。即便國家政策到位，各種資源也很難像浦東、濱海等新區批復后那樣蜂擁而入。交通基礎設施和園區設施建設相對滯后，仍然是蘭州新區承接產業轉移的“瓶頸”，它限制了產業轉移的程度，也影響了產業轉移的進度。基礎設施和產業配套設備的完善，特別是道路交通，供水、供電、供氣等設施的建設關系著招商引資的效率和企業落地的速度，同時也是城市宜居、宜業的前提。因此，蘭州新區需要在基礎設施建設、產業發展配套和服務配套等方面持續投入，打造利于產業發展的環境和平臺。

2.2 生態環境保護問題

生態環境是經濟發展的基礎，保護環境也是降低成本、提高經濟效益的重要途徑。隨著東部地區產業加快向中西部地區的轉移，“高耗能、高排放、高污染”產業向該地區轉移的傾向有所抬頭，一些地區為求得一時發展而犧牲環境、破壞資源，從而忽視產業轉移要與資源、環境相適應，不能在可持續發展的基礎上實現經濟社會發展。由于蘭州新區地處西北，生態環境相對脆弱，新區在承接產業轉移問題上必須格外重視保護生態環境。對此要保持高度警惕，積極承接資源節約型、環境友好型的項目，堅決不承接產能落后、污染環境和不符合國家產業政策的項目。在承接產業轉移中，一定要處理好眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系。否則，一旦新區被一些低質量的項目占據，新區就成了“老區”，也就成為了發達地區的“污染避難所”。

2.3 承接產業模式問題

長期以來，包括蘭州在內的西部地區，承接產業轉移主要采取資源吸引、擴張規模、產能增加、來者不拒的傳統承接模式，這與蘭州新區的長遠規劃和主導產業發展定位不相符。傳統承接模式一方面容易浪費資源、污染環境；另一方面，加劇了產業結構的同質化，引起了過度的競爭，擠壓了傳統優勢產業的發展空間。此外，簡單的承接模式決定承接產業規模較小，缺乏產業聚集效應的大項目，產業帶動能力不強，難以形成聚集競爭力。為了避免蘭州新區承接產業轉移重蹈其他新區承接產業轉移的覆轍，就必須將承接產業轉移和產業結構升級相結合，走創新承接、集群承接、高端承接相統一的提升式承接模式的發展道路。通過新的模式來促進蘭州新區產業結構的優化升級，減緩就業壓力，提升區域競爭力，從而促進區域協調發展及主體功能區的規劃和建設的順利推進。endprint

2.4 發展軟環境的改善問題

發展軟環境的改善問題主要表現在以下幾方面：①地方政府方面。與其他地方的新區相比較，特別是在產業承接方面的政策，蘭州新區并不具備優勢——不僅政策落實不到位、針對性不強，缺乏吸引好項目、大項目和先進要素的政策，而且政策的執行力度過于老套，過分強調按章辦事。②政務方面。政府職能還沒有根本轉變，“事難辦”仍在一定范圍內不同程度地存在；各職能部門之間的協調不夠、合力不強；在一些引進產業項目的推進中，一些部門習慣被動辦事，不積極主動為企業協調、解決問題，存在應付、講形式的情況；政府部門權力意識偏重、服務意識較差，審批項目復雜且環節多。③招商引進方面。缺乏專門機構和專業化招商隊伍；缺乏創新的招商方法和措施，專業性招商知識不足，項目庫建設不規范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外，法制環境、經營環境、生活環境和人文環境等方面也存在需改進之處。

3 主要對策

基于蘭州新區產業發展的現狀和承接產業轉移面臨的問題，蘭州新區在承接產業轉移的中要有前瞻性、全局性，必須以科學發展觀為指導原則，抓住東部沿海產業轉移的可貴機遇，加強基礎設施的產業配套建設，充分發揮蘭州新區的比較優勢，加強生態環境的保護力度，創新產業的承接模式，優化承接環境，進而促進甘肅省委省政府提出的“3341”項目工程的全面落實，進一步做強、做大產業，推動經濟社會實現更快、更好發展。

3.1 完善配套設施

蘭州新區在西部區域經濟格局中的地位顯要，與周邊地區來往便利，輻射地域廣闊。蘭州新區在承接產業轉移的過程中，一定要積極發揮其在區位、土地資源、水利資源、交通和產業布局方面的巨大優勢，利用現代化的技術手段使這些優勢得到最大化的發揮、利用。同時，要加強公路、航空和鐵路的基礎設施建設，完善新區的交通立體網絡，構建便捷、高效的綜合交通運輸體系，縮短貨物的運輸成本，降低企業的運輸成本和時間成本，提高企業的生產效率。

加強蘭州新區產業園的建設，擴大產業的聚集和輻射范圍。擴大產業園區的規模、完善公共服務配套設施，有利于吸引優秀的企業投資、設廠，從而帶動其他相關產業的生產商和服務商落戶新區，同時聚集本地的中小企業來園區投資。這樣推進了產業集聚化的進程，提高了產業園區企業的競爭力，有效地提升了新區的人氣，擴大了輻射范圍。因此，就需要我們加強完善新區的公共基礎設施和產業配套設施，以此來滿足新區入駐企業的生產、生活需求。

3.2 堅持可持續發展原則

蘭州新區在承接產業轉移的過程中，一定要牢固樹立科學發展的觀念，切實加強生態環境保護，做到環境保護服從和服務于科學發展，做到環境保護服從于服務產業轉移，使產業轉移遵循生態環保的規律，把低碳、綠色、環保、節能的發展理念融入到承接產業轉移過程中。要從兩方面做起：①從源頭上禁止污染重、耗能高的項目向新區轉移，絕不以犧牲生態環境來換取蘭州新區的產業發展，對承接的產業項目要科學、統一地規劃和布局，防止項目的重復建設；②建立完善的生態環保考核機制和監督機制，嚴格執行產業轉移項目的“環評”制度，堅持招商和環保并重的原則，提高環保的準入門檻，對低碳、綠色、環保、節能的產業給予政策上的支持，使其轉化為蘭州新區發展的經濟優勢。

3.3 探索創新、集群、高端的承接模式

蘭州新區作為承接產業轉移示范區，應該在承接產業轉移過程中探尋出承接新途經、創造承接新模式，探索出雙方資源優化配置、利益分享、合作共贏的機制；探索出產業結構得到優化、產業品位大幅提升、發展方式得到真正轉變、綜合競爭力顯著增強的基本經驗和共性規律，努力使蘭州新區成為合作發展和科學發展的典范。只有這樣，才能實現國家批準蘭州新區承接產業轉移示范區規劃的價值回歸。承接好東部產業的轉移，不以企業為主角，而以承接一個產業群、產業帶、產業環節為目標，注重產業鏈的配套生產。擺脫傳統思維定式、舊的條條框框和老習慣做法的束縛，進一步解放思想、轉變觀念、創新辦法，積極探索產業鏈招商、產業群招商和區域產業園區合作的創新型、集群型、高端型的承接產業模式。

3.4 以打造良好的承接環境為宗旨

努力打造良好的承接環境，特別是政策和政務環境，是產業轉移項目順利轉入和發展的重要條件，也是加快新區建設步伐的必要保障。因此，必須加快政府職能的轉變，增強政府的服務意識，提高政府的服務水平。蘭州新區地處西北內陸地區，受到諸多因素的影響，在依靠市場的力量來吸引東部沿海的產業轉入方面，在一段時期內難以與其他新區相比，就需要政府部門發揮作用。從長遠看，政府在新區承接產業轉移的過程中，不僅要起到牽線搭橋的作用，同時更重要的要強化政府的服務職能，轉變思想，更新觀念，并以此為契機，規范政府的行為，提高政府部門的辦事效率，發展新區承接產業轉移的軟環境，形成有利于產業長期發展的有效機制。

參考文獻

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作者簡介：王勛（1982—），男，湖南衡陽人，蘭州理工大學馬克思主義學院，法學碩士，主要研究方向為社會主義經濟理論與建設。

〔編輯：李玨〕

Research about Lanzhou New District Industries to Relocate

Wang Xun

Abstract： The eastern coastal regions to the less developed western industrial transfer has become an inevitable trend， which has created a rare opportunity for the development of underdeveloped western regions， and the Lanzhou new district as the first state-level new district northwest， played to undertake industrial transfer an important role. By analyzing the development of the industrial Lanzhou new district， explore Lanzhou new district industries to relocate in the problems and propose appropriate measures to make the Lanzhou new district become a very important growth in the western region， stimulating economic development in the West.

Key words： Lanzhou new district； industrial transfer； local economy； undertakeendprint