經濟制度創新對節能減排的可行性分析

馬杰

摘 要：環境問題作為社會經濟快速發展的產物，已引起社會各界的廣泛關注。針對環境問題，我國積極地采取應對措施，通過推廣節能減排項目來減緩環境惡化速度，并取得了一定成效。但隨著環境的進一步惡化，傳統的節能減排措施在一定程度上出現疲軟之勢，在這種情勢下，經濟學家嘗試運用經濟手段對節能減排進行創新，以滿足當前環境的需要。通過對當前節能減排發展的現狀進行分析，探討了運用經濟制度創新手段對節能減排進行調節的可行性，從而為我國綠色經濟的發展提供可行性參考。

關鍵詞：經濟制度；節能減排；環境；創新手段

中圖分類號：F205；X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）05-0118-02

我國的經濟發展與工業規模的快速擴大有著密切的聯系。當前工業受生產技術水平的限制，工業生產過于粗放，在生產過程中普遍存在生產能耗高、利用率低的現象。隨著時間的推移，這種狀況愈發嚴重，這不僅對資源造成了巨大的浪費，也對環境造成了一定程度的污染，尤其是廢水、廢渣等污染物的排放，對工廠所在地環境的破壞都將是不可逆的。在這種情況下，要大力開展節能減排工作，以解決這一棘手的問題，而且由于環境的動態變化，需要對節能減排工作進一步改革，以應對環境的變化。

1 節能減排發展現狀

在我國工業化的發展背景下，需要對我國節能減排的現狀有一個正確的認識。當前我國節能減排的現狀如下。

1.1 產業布局不合理

近年來，隨著我國工業的快速發展，它在我國的產業布局中占據越來越高的比重，并呈現上升的趨勢，特別是冶煉、化工等高能耗、高污染產業，都在大量地消耗資源，并對環境造成嚴重的危害，不僅增加了節能減排的任務量，還增大了節能減排的壓力。

1.2 與地方經濟發展目標相悖

盡管我國已經提出，要用經濟增長方式調整的政策來協調環境與經濟二者之間的關系，但是，由于各個地方的差異性和特殊性，地方政府仍然盲目地追求GDP的增長，而忽略了對環境的保護。有些政府在開展、落實節能減排工作方面也有所欠缺，甚至有的地方對中央節能減排的政策視而不見，采取消極態度抵制。有些政府在不考慮地方環境長遠發展的情況下，大量引進高耗能、高污染的產業來尋求GDP的增長，嚴重阻礙了節能減排工作的進展。

1.3 缺乏市場化手段和經濟措施

節能減排工作要想順利開展并取得長足的發展，需要獲得政府部門的政策支持和資金支持。但就目前情況看，政府相關的扶持政策還不夠成熟，而且資金的調動手續也很煩瑣，加上對節能減排成本的控制水平不夠成熟，嚴重阻礙了節能減排的發展。另外，我國當前仍采用收費的方式對能源耗費行為進行調控，導致稅收制度難以發揮對節能減排的指導和推動作用。

1.4 節能減排技術落后

近幾年來，許多地方政府在緩解環境壓力時，通常會選擇

關閉高能耗、高污染的企業來響應節能減排工作。這種方式雖說是響應節能減排工作的開展，但同時也使地方經濟遭受損失，而造成這種現象的主要原因是因為我國當前節能減排的技術水平相對于國外還比較落后，造成了節能減排的轉化率低、收益慢的事實，降低了節能減排的實用性。

2 發展節能減排的目標和重要性

環境問題已成為制約社會經濟發展的重要因素，在這種形勢下，節能減排作為一項能夠有效減少能源浪費和降低廢氣排放的項目，已經成為建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，同時也是落實科學發展觀的有力措施。通過節能減排項目的應用，能夠調整當前經濟產業結構，轉變經濟增長方式，從而為我國經濟長久的發展提供保障。生態文明作為科學發展觀踐行的重要指標，開展節能減排項目有利于生態文明的建設，是貫徹落實科學發展觀的重要措施，在實踐中，還需要調整好人文、資源與環境三者之間的關系，使環境的發展與人口和資源相協調，最終追求一條投入低、回報高的節能減排之路。

當前，我國的經濟發展之路還存在許多阻礙，包括城鎮化發展的不均衡，勞動力等市場因素的改革滯后和日益擴大的國際貿易順差等，特別是我國快速發展的重工業，這些都導致能源環境形勢趨于嚴峻的因素。因此，開展節能減排工作不僅具有歷史性的意義，也是當前社會賦予我們的責任。

面對工業化和城鎮化快速發展所帶來的資源和環境壓力，我國政府應當積極采取有效措施加以遏制，否則這種壓力的持續增長最終將會導致社會難以承受，也會讓我國政府所提倡的科學發展觀的貫徹落實工作更顯急迫。因此，應當積極發展節能減排項目來滿足落實科學發展觀的需要。

3 經濟制度創新在節能減排方面的實施

3.1 出臺優惠稅收政策

節能減排的主題在油價居高不下的當前顯得尤為重要，特別是與新能源開發有關的項目，都是環保工作的重點。就股票市場來講，在其他行業的股價都持續走低的情況下，與新能源相關的公司仍然堅挺，這都得益于國家對新能源項目的政策支持；國家政策的支持也為節能減排項目的發展提供了廣闊的前景。

3.2 出臺推進節能減排的稅收政策

政府出臺促進節能減排的稅收政策能夠切實促進節能減排工作的開展，有效降低能耗和減少污染，從而為節能減排目標的實現提供保障。以汽車燃油稅為例，通過對稅收進行改革來提高大排量乘車的消費稅率，降低小排量乘車的消費稅率，憑借這種稅收政策來促進我國消費的綠色轉型。

3.3 改革資源有償使用制度

對資源有償使用制度的改革是由財政部率先提出并通過國務院認可的一項重大舉措，現已被廣大人民所熟知。當前，對資源有償使用制度的改革已經踐行，擴大其改革范圍是實現節能減排創新的新思路。

3.4 設立綠色配額交易

設立綠色證書制度和綠色配額交易將成為促進節能減排向市場化轉變的有效措施，同時也是未來市場多層次經濟的重要組成部分。綠色配額交易能夠對資源進行充分的優化和分配，運用市場競爭來促進節能減排的管理體制和技術水平的革新。我國還應當建立健全交易市場體制，為節能減排的市場化推廣提供基礎性平臺。endprint