平遙小型農田水利重點縣項目建設問題分析與對策

劉勇荃++任學強

摘 要：結合山西省晉中市平遙縣小型農田水利重點縣項目建設情況，針對群眾自籌資金管理、相關項目資金整合、運行管護和水價改革等方面存在的問題，提出了從收集自籌資金輔助憑證，建立多元化投入機制，組建農戶參與管理的用水合作組織，建立合理的水價形成機制的對策措施。

關鍵詞：農田水利；平遙小型農田；建設管理；水價改革

中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）05-0117-02

平遙是第一批中央財政小型農田水利建設重點縣項目實施縣之一。該縣以“穩糧、增收、強基礎、重民生”為目標，結合縣內水資源嚴重匱乏、農業基礎薄弱的實際，遵循充分利用地面水、合理開發地下水的原則，逐步形成了“五大區域，連片發展，強化統籌，整體推進”的發展格局。主要措施有：①在井灌區建設以管道輸水灌溉為主要節水形式的改造工程；②在小型自流灌區建設輸水渠道防滲改造工程；③對沿河提水泵站灌區建設節水擴澆工程；④在果樹、蔬菜等經濟作物種植區建設噴、微灌高效節水工程；⑤在汾河三壩灌區和惠柳嬰灌區建設末級渠道防滲工程。

1 基本情況

為了進一步加快小型農田水利建設，財政部、水利部以財農〔2009〕92號文件下發“關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見”，平遙被遴選為第一批中央財政小型農田水利建設重點縣。經過三年建設期，實施了16項工程，完成的主要建設內容為興建蓄水池6座、配套水泵64套；鋪設防滲渠道40.7 km，其中，漿砌石渠道11.2 km、砼渠道29.5 km；鋪設塑料管道254.94 km；興建渠系建筑物45座；安裝給水口和保護裝置2 876套；修建提水泵站5處和管理房共計1 691.04 m2。共計完成投資5 121.28萬元，其中建筑工程2 012.04萬元，機電設備及安裝工程74.75萬元，金屬結構設備及安裝2 963.72萬元，獨立費用70.77萬元。在資金籌措上，中央財政資金2 495萬元，省財政資金1 600萬元，縣財政配套450萬元，群眾自籌576.28萬元，自籌部分主要以群眾投勞折資的形式體現。

項目實施后，該縣農業生產的基本條件得到了較大的改善，縮短了灌溉周期，增加了灌溉次數，保證了作物適時、適量灌溉，達到節水、節能、省工、省時的效果。年可新增引水量為5.175×106 m3，新增或恢復灌溉面積9.4×106 m2，改善灌溉面積6.1×107 m2，年可增加糧食生產能力2.102×107 kg，增加產值4 937萬元，新增節水能力8.65×106 m3，受益農民人均增收426元。

2 項目實施中存在的問題

2.1 群眾自籌資金管理不規范

項目投資中央、省、縣三級財政投資，在建設單位以財政報賬的形式體現；而群眾自籌則以群眾投工、投物或投入機具為內容，按照一定的折算辦法，折合成為貨幣投資。但現狀農村經濟管理中，沒有規范的核算辦法，因此，在財務竣工決算時，財政報賬憑證中只有財政資金，群眾自籌因沒有財務憑證，而無法核算，造成了項目報賬投資額與工程實際造價不相符，財務竣工決算報告與工程竣工報告數據不一致的現象。

2.2 整合相關項目資金不給力

在項目實施區，農業、水利、林業、農業綜合開發、土地整理、財政“一事一議”獎補等各涉農部門的相關資金，由相關項目實施單位相互配合，統籌實施，凸顯資金整合效應。但在小水重點縣項目實施中，由于缺乏整合措施，統籌使用相關項目資金存在一定困難。

2.3 工程運行管護資金無保障

受“重建輕管”思想的影響，在小型農田水利重點縣工程建成后，由于缺乏必要的維修管理資金，導致實際運行中維護檢查滯后。當出現輸水設施漏水或設備故障時，管理單位因為缺乏必要的維修資金，不能及時維修。

2.4 水價改革動力不強勁

由于受傳統灌溉觀念的影響，受益農戶對使用先進的節水灌溉技術的積極性不高，加之缺乏必要的合理水價機制，導致部分工程供水水價改革缺乏動力，直接影響工程的永續利用。

3 對策建議

3.1 收集輔助憑證，規范投勞折資

受益群眾投勞折資是指在項目區由受益農戶以投工、投物的方法參與工程建設，不以貨幣形式體現，而在財務決算中，記賬必須有規范的原始票證。結合小型水利重點縣項目建設實際情況，平遙縣對農戶的投工投物數量和投入機械工作臺，參照相關預算和費用定額，對群眾投工投物及投入的機具使用費進行合理核算，以受益區村莊為單位，統一填制“自籌資金完成情況統計表”，由村組織或鄉（鎮）政府簽證確認，再由項目財務部門以簽證確認的“自籌資金完成情況統計表”，作為農戶投工、投物和投入機具的原始票證，進行財務記賬。

3.2 創新投資機制，激活多元投入

平遙縣充分利用國家加大對水利投入的政策，抓住小型農田水利重點縣建設的機遇，創新投資融資機制，引導農民和社會力量不斷增加對小水工程建設的投入。在已經實現土地流轉、集中經營、規模化種植的區域，通過興建小水工程，發揮財政資金的引子作用，激活合作社或公司等經營性單位參與水利工程建設的積極性，形成良性有效的建設投入體系。

3.3 組建用水協會，推行民主管理

工程建后落實推行工程管養分離，精簡管理機構，運用建立農民用水協會的辦法，提高養護水平，降低運行成本。項目運行管理機構為1個灌區、6個農民用水協會，即惠柳嬰灌區管理處、中都鄉西高灌農民用水協會、南政惠民高灌用水協會、東泉鎮水磨頭農民用水協會、洪善引汾提灌用水協會、杜家莊鄉閆長頭用水協會和杜家莊鄉蘇家堡農民用水協會。由用水戶協會聘用專人，負責工程清淤、維護整治，水費征收由用水協會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。

3.4 嚴格推行“四制”，保證工程質量endprint

為了確保小型水利工程的順利實施，平遙縣成立工程項目部，項目部下設辦公室、財務組、技術組和資料組，具體組織項目的申報、設計、施工和資料整編等工作。項目工程所在鄉政府作為領導組成員，分別派出一名包村干部，協調項目實施中出現的各種問題，確保責任明確，任務落實。對工程發包，

實行公開招標方式，優選施工隊伍或供貨單位，按公正、公平、誠實、守信的原則，確定中標單位。在工程開工前，委托山西省水利水電建設工程監理有限公司，對項目建設實行全程監理。在資金管理上，按照《山西省小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法》，做到專戶儲存，專款專用，財政報賬，國庫集中支付；根據資金來源、項目計劃、項目合同審核和監督項目資金支出，使資金使用合理規范，實行年度項目財務審計，自覺接受財務審計監督。

3.5 推進水價改革，確保后續管理

3.5.1 切實推行水價改革

為了切實加強對平遙縣小型農田水利重點縣項目工程的建后管理，確保小型水利工程設施完好、安全永續運行，更好地發揮工程經濟效益和社會效益，平遙縣制訂頒布了《平遙縣小型農田水利重點縣項目區農業水價改革方案》，并付諸實施。

3.5.2 合理確定水價

小型水利工程的供水用戶大部分為農業種植戶，所以水價應按照成本加微利的原則確定，并結合工程水源狀況、年運行管理費、設備折舊費、大修理費等確定灌溉供水成本，按照《平遙縣小型農田水利重點縣項目區農業水價改革方案》，在縣水務局和物價局核準備案。

3.5.3 嚴格水費管理

要改變按耗電量、灌溉收費或按灌溉時間收費的傳統收費方式，按照核定的水價，實行計量收費，并發揮農民用水戶協會等群眾性組織的作用，使農戶參與管理、參與收費，增加水費收取的公開透明度。在水費支出方面，應按照現行農村經濟管理制度，規范支出，并自覺接受群眾監督，確保水費管理的公開、公平、合理。

〔編輯：李玨〕

Pingyao County Small Water Conservancy Points Projects Problem Analysis and Countermeasures

Liu Yongquan， Ren Xueqiang

Abstract： Pingyao County， Shanxi Jinzhong small water conservancy projects in key counties， the presence of groups of people for self-financing management， project funding integration， operation and management and protection of water price reform and other issues， raised from the collection of self-financing secondary evidence to establish a diversified investment mechanism， the formation of farmer cooperative organizations involved in water management， the establishment of countermeasures reasonable price formation mechanism.

Key words： irrigation； Pingyao small farm； construction management； tariff reformendprint