上海市人才政策體系改進與設計構想

摘要：文章認為，人才政策的改進在策略上應該著重于改善文化氛圍、向所需產業高層次人才進行政策傾斜、完善人才生活配套保障以及提高城市的整體服務意識等方面。結合上海市人才政策的現狀，文章提出，上海市人才政策的進一步發展與改進思路應主要體現在人才政策內容改進、人才政策管理改進以及體現“以人為本”的設計理念三個方面，并對這三個方面的內容進行了詳細的闡述。

關鍵詞：人才政策、上海市人才政策、政策體系改進、政策體系設計

打造上海市的人才高地，加強高素質人才資源的可持續供給，充分發揮人才資源的作用，是上海建成國際性大都市的關鍵。近年來，上海市不斷推出新的人才政策，為人才成長提供了較為寬松的政策環境。但是由于社會和經濟環境的變化，以及人才需求的多樣性，上海市人才政策發展還有很大的完善空間。本文是基于研究課題中對上海市人才政策評價的結果以及在政策設計中需要進一步完善的地方，結合政策改進的原則，對上海市人才政策體系設計提出的新的構想。

一、政策改進思路

1、人才政策內容改進。內容的改進的思路主要體現在以下幾個方面：(1)完善人才政策體系，保證政策的完整性；(2)在保持一致性的基礎上，實現人才政策的個體化差異——增強政策實施對象的針對性：(3)增強政策內容的實用性和可操作性，確保政策實施效果；(4)注意政策的系統協調性，使有關法規和其他政策相互協調，構建協調有序的上海市政策法規體系。

2、人才政策管理改進。有關政策管理改進的思路主要體現在以下幾個方面：(1)充分運用信息科技手段，建立相應政策宣傳和實施操作平臺，增大政策的宣傳和推廣力度，簡化政策執行過程的手續，使相關人才政策的辦理更加便捷；(2)推動可持續的人才政策運營機制，加強政策的連貫性和動態性。實施政策的動態管理；(3)保持政策的先進性，形成政策的比較優勢，加強人才政策的吸引力。

3、完善“以人為本”的人才政策設計理念。“以人為本”的人才政策設計理念的完善思路主要體現在以下三個方面：(1)完善各種生活配套措施，提高人才幸福指數，增強人才的城市歸屬感；(2)進一步完善人才保障措施，完善各類人才的制度保障，實施過渡性人才保障政策，降低人才生存成本：(3)建立人才引進反饋機制，增強上海市引進人才的后期管理。提高城市人才效能。

二、新政策體系設計構思

1、政策設計原則。針對上海市人才政策中尚存在的問題，本文確定了新政策設計的原則，主要包括以下幾大原則：(1)人才整體戰略需求與人才個體發展需求相結合的原則；(2)頂尖人才開發與潛在人才開發相權衡的原則；(3)階段性重點政策與持續性系統政策相匹配的原則；(4)政策執行的動態性與穩定性相協調的原則。

2、新人才政策體系設計構想。為保證政策的系統性與科學性，兼顧人才政策工作的實際應用性，在新政策設計中，我們認為，上海市新人才政策進行規劃與設計應從人才政策體系總體框架規劃、人才政策內容以及人才政策管理等三個設計要素入手。

(1)人才政策體系總體框架規劃。人才政策體系應該是一個完整地政策系統。在實際工作中，不僅要根據當前工作的需要安排實施相關政策，也要對人才政策進行總體框架規劃設計，以保證人才政策的系統性、完整性和動態性。因此，政策總體框架規劃是人才政策設計的必要要素之一。在政策制定過程中。應該在分析目前上海市人才政策現狀的基礎上。結合公共政策系統性的特點，將對上海市人才政策進行總體框架的規劃。

對于人才政策系統而言，既要保證政策體系的系統性與完整性要求，又要堅持政策的實用性和可操作性。因此，我們建議，對于整個人才政策體系框架而言，需要將人才政策體系進行職能劃分。從人才政策系統功能上講，可以將其劃分為三個職能模塊：政策預測與評估管理模塊、政策實施與執行管理模塊以及政策內容設計模塊。

其中，人才政策預測與評估管理模塊的主要功能是：對人才政策發展趨勢進行預測；完成政策需求論證：對已經實施的政策進行過程評估與后效評估：提供新政策補充序列等。人才政策實施與執行管理模塊的主要功能是：負責人才政策的推廣與宣傳：有效傳達人才政策的思路與重點；解決政策執行過程中的問題：收集政策實施后的信息反饋，發現政策需要改進的地方；實施政策過程控制等。人才政策內容設計模塊的主要功能是：進行新政策設計論證；完成新政策內容設計；結合實施政策效果對政策改進與完善等。

通過人才政策體系總體規劃，可以將人事人才工作進一步細化，同時明確各模塊執行人員的職能，進而加強和規范人才政策管理。

(2)人才政策內容模塊。為保證政策體系的完整性與系統性，本文將上海市人才政策從內容上分劃分為了六個模塊：人才引進政策、人才使用政策、人才培養政策、人才評價政策、人才激勵政策和人才保障政策。在內容設計上，從這六個模塊進行統籌與平衡，防止政策偏頗與缺失。同時，針對六個模塊結合政策評價的結果和政策改進思路，針對存在的問題，尋找各政策模塊的缺口對其政策模塊內容進行補充與修訂。

在這六大類政策模塊中，人才引進政策與人才培養政策是對上海市人才戰略發展有重要作用的政策模塊，它們對人才增長效應的提高具有顯著效果：人才引進政策與人才保障政策是有效吸引外來人才，發揮人才積聚效應的重點政策模塊：而人才使用政策、人才評價政策與人才激勵政策是提高現有人才效能的重要政策模塊，也是目前需要重點加強的政策模塊，在以后的政策設計中應該對這三部分政策進行補充和完善。

(3)人才政策管理。任何政策的實施與執行都需要有效的管理措施來保證其執行效果。因此，在對政策管理中，必須對政策制定、實施、執行、控制以及評估各環節進行有效管理，才能夠真正地發揮人才政策的作用，以達到充分挖掘人才效能、實現人才對經濟發展的推動作用。

通過我們課題中人才政策實施效果定量評價和對個體受眾調查情況來看，目前上海市對于人才政策管理還有一定的提升空間。因此，在對人才政策內容進行改進與完善的同時，也應該加強對人才政策的管理，提高人才政策實施與執行的成效，以達到人才政策宏觀調控的目的。針對目前人才政策系統管理中存在的問題，課題組認為應該在保證人才政策內容平衡與完整的基礎上，進一步規范政策出臺流程，進而提高政策實施執行成效。

政策的出臺應該遵循一定的流程，以保障政策的順利實施以及實施效果。

通過規范政策前期準備(政策預測、政策調研、政策可行性論證、政策內容設計)、政策實施過程管理(政策宣傳、政策實施、政策執行)以及政策后期管理(政策執行效果評價、信息反饋、政策調整)等政策系統中的三大流程環節的有效實施，同時將政策過程控制控制納入政策實施過程，可以提高政策的可行性和可操作性，增強政策實效，進而達到人才政策實施的目的。

另外，從課題研究中的政策評價結果得知，目前在政策實施過程中突出的問題在于政策的宣傳、動態性和連貫性。因此，在政策實施中應該提高這方面的管理水平。具體來講主要體現在以下內容上：

①政策宣傳：對于政策宣傳，其主要問題是宣傳途徑單一，政策覆蓋程度不夠，或者說沒有很好地考慮人才個體了解人才政策途徑的渠道偏好。因此，在利用原有宣傳途徑的基礎上，充分利用電視、互聯網、手機短信等媒體形式，按照人才政策不同的內容模塊。定期對各種人才政策進行公布與宣傳。對于一些熱點與重點政策，要在宣傳的同時加強對政策執行過程的指導，解決人才在政策辦理中的內容含糊、手續繁瑣、周期長、享受成本高等感受。

②政策實施的動態性與連貫性：對于政策實施的動態性與連貫性，則可以通過管理出臺流程的規范來予以保障。政策預測與調研能夠避免人才政策制定的盲目性，增強政策的前瞻性與實用性：政策執行效果評價和信息反饋可以進一步考察政策的執行效果，及時修正或廢除不當或過時的人才政策，以保持政策的連貫性。而就整個流程而言，人才政策的實施是一個動態的、持續推進的過程。

三、結束語

人才政策的實施不僅要考慮其經濟效益，更應該考慮其社會效應。上海市目前的人才結構更是對人才政策的制定、執行和反饋提出了較高的要求，人才政策不僅要保證其科學性，也要充分體現以人為本的管理理念。我們根據研究課題中對于人才評價結果的分析，提出了上海市人才政策體系改進的措施。通過三個方面的改善，以期使新政策能夠更好地體現對各類人才的管理，增強人才效能，更好地為經濟建設與社會發展服務。