負(fù)面清單的“正能量”

文/孫萬(wàn)蓮

負(fù)面清單的“正能量”

文/孫萬(wàn)蓮

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年負(fù)面清單已顯示了其能量，“截至今年6月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)1245家，其中通過(guò)備案的方式設(shè)立的企業(yè)有1136家，達(dá)91.2%。負(fù)面清單之外的外資企業(yè)備案當(dāng)場(chǎng)即可完成，比原先的平均8天時(shí)間大大縮短。”而2014版負(fù)面清單，將繼續(xù)釋放更多的能量，“主要有三個(gè)特點(diǎn)”。這是從7月1日市政府新聞辦中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2014版負(fù)面清單情況說(shuō)明會(huì)上傳出的聲音。中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)委、市發(fā)改委、市政府法制辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人出席，介紹并解讀了2014版負(fù)面清單。

“三足”力頂“正能量”

市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波通報(bào)了2014版負(fù)面清單總體情況。戴海波說(shuō)，上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于公布中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2014年修訂）的公告》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014年負(fù)面清單如期推出。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年負(fù)面清單是個(gè)“三足大鼎”。一是建立了負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單以外的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程審批均改為備案管理，并建立了備案信息多部門(mén)共享、備案結(jié)果網(wǎng)上公示、備案機(jī)構(gòu)定期核查等配套制度，外商投資管理模式由正面清單管理模式向負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變，提高了行政透明度。二是投資開(kāi)放度大幅提升。特別是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中明確的服務(wù)業(yè)6大領(lǐng)域、23項(xiàng)開(kāi)放措施，進(jìn)一步提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外資的開(kāi)放程度。三是投資便利化程度顯著提高。操作中備案的領(lǐng)域大大超過(guò)審批的領(lǐng)域。

三原則修訂力挺開(kāi)放透明接軌

據(jù)悉，對(duì)2013年負(fù)面清單的修訂，落實(shí)了“進(jìn)一步提高開(kāi)放度、增加透明度、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，強(qiáng)化負(fù)面清單作為準(zhǔn)入階段對(duì)外商投資采取與國(guó)民待遇不符的管理措施的作用，體現(xiàn)外商投資管理的國(guó)際化水平”的總體思路。

從修訂重點(diǎn)把握三項(xiàng)原則看，主要是開(kāi)放、透明、接軌。

戴海波強(qiáng)調(diào)，一是進(jìn)一步提高開(kāi)放度。根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，圍繞商貿(mào)物流、會(huì)計(jì)審計(jì)、醫(yī)療、一般制造業(yè)等開(kāi)放領(lǐng)域在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，在國(guó)家相關(guān)部委的支持下，形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的31條措施。

6月28日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的措施》。31條措施涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條，采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放方面，在去年23條服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施的基礎(chǔ)上，又新增14條開(kāi)放措施，突出了航運(yùn)貿(mào)易等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在制造業(yè)和采礦業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放方面，突出了研發(fā)；在建筑業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放方面，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)外資的開(kāi)放。這將有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇，發(fā)揮好促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“試驗(yàn)田”作用。

二是進(jìn)一步增加透明度。對(duì)無(wú)具體限制條件的管理措施，盡可能明確限制條件或者取消該項(xiàng)限制措施。

三是進(jìn)一步與國(guó)際通行規(guī)則相銜接。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單是我國(guó)自主開(kāi)放的一次重大探索。經(jīng)過(guò)國(guó)際比較研究和深入分析，繼續(xù)采用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、金融服務(wù)、電信服務(wù)、航空服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等涉及資源、民生和國(guó)家安全的領(lǐng)域以及中藥、茶葉、黃酒、手工藝品等我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理措施予以保留。

戴海波作了補(bǔ)充說(shuō)明：“按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的原則，對(duì)于內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負(fù)面清單。”

三調(diào)整著力規(guī)范清晰方便

記者翻開(kāi)對(duì)負(fù)面清單，發(fā)現(xiàn)其表述方式也作了調(diào)整，更加規(guī)范，也更加便于理解和查詢(xún)。

調(diào)整了負(fù)面清單的發(fā)布名稱(chēng)。修訂后的負(fù)面清單發(fā)布名稱(chēng)為：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2014年修訂）》。今后將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的需要，適時(shí)修訂負(fù)面清單，并以修訂年份為標(biāo)識(shí)。

調(diào)整了負(fù)面清單的結(jié)構(gòu)。按照國(guó)際上負(fù)面清單突出限制措施的慣例，將行業(yè)分類(lèi)代碼調(diào)整到管理措施的后面，并將涉及到不同代碼的同一行業(yè)不同環(huán)節(jié)的相關(guān)措施作了統(tǒng)一表述，以便投資者能夠更清晰地理解相關(guān)管理措施。比如，投資船舶（含分段）的設(shè)計(jì)、制造與修理、投資民用通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修，在2013年負(fù)面清單中均分為兩條表述，2014年負(fù)面清單中統(tǒng)一為一條表述。同時(shí)，為了方便投資者查詢(xún)，在管理措施前面還統(tǒng)一加注了序號(hào)。

修訂了負(fù)面清單的說(shuō)明。將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的措施》列為修訂依據(jù)。同時(shí)，依據(jù)負(fù)面清單將對(duì)外資企業(yè)設(shè)立、變更和外資項(xiàng)目管理方式的說(shuō)明調(diào)整為：“對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的管理原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行備案管理。對(duì)負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，外商投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案的除外）；外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行審批管理。”

三特點(diǎn)蓄勢(shì)新能量

根據(jù)戴海波的介紹，可以看出與2013年負(fù)面清單相比，2014年負(fù)面清單三個(gè)特點(diǎn)把三原則落到了實(shí)處。

開(kāi)放度進(jìn)一步提高。從開(kāi)放的角度看，取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，與2013年相比，進(jìn)一步開(kāi)放的比率達(dá)17.4%。

取消的14條開(kāi)放措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域7條，包括：取消對(duì)進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制、取消對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)外方投資者的資質(zhì)要求、取消投資國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)的股比限制、取消投資航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理業(yè)務(wù)的股比限制等；制造業(yè)等領(lǐng)域7條，包括：取消對(duì)投資400噸及以上輪式、履帶式起重機(jī)械制造的股比限制、取消對(duì)投資各類(lèi)普通級(jí)（P 0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造、一般滌綸長(zhǎng)絲、短纖維設(shè)備制造的限制等。

放寬的19條管理措施中，涉及制造業(yè)領(lǐng)域9條，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域1條，房地產(chǎn)領(lǐng)域1條，商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域4條，航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域2條，專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域1條，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域1條。如，原“限制投資船舶代理（中方控股）”放寬為“除從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)的，外資比例不超過(guò)51%外，限制投資船舶代理（中方控股）”等。

透明度進(jìn)一步增加。2013年負(fù)面清單中無(wú)具體限制條件的55條管理措施大幅縮減為25條，并明確了部分無(wú)具體限制條件管理措施的條件。例如：明確了投資直銷(xiāo)的條件，即投資者須具有3年以上在中國(guó)境外從事直銷(xiāo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，且公司實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元；明確了投資基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的條件，即外資比例不得超過(guò)49%等。

與國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)一步

銜接。根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)2013年負(fù)面清單中14條對(duì)內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負(fù)面清單。主要涉及高耗能、高污染的制造業(yè)領(lǐng)域等，如：限制投資聯(lián)苯胺、顏料、涂料生產(chǎn)、限制投資電解鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬冶煉等。

“2014年負(fù)面清單需要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的部分內(nèi)容”，戴海波說(shuō)。目前，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施行政法規(guī)和相關(guān)文件的工作正在按程序加快推進(jìn)。

戴海波還強(qiáng)調(diào)，“抓緊探索事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上做好負(fù)面清單管理模式實(shí)施情況的總結(jié)評(píng)估”。

新修訂的負(fù)面清單已“秀出了肌肉”，它會(huì)為上海乃至全國(guó)的改革開(kāi)放帶來(lái)多大的正能量呢？未來(lái)可期。