浦東：以“決議”支持違法建筑整治工作

文/宋松

日前，浦東新區五屆人大常委會第十九次會議審議通過了《浦東新區人民代表大會常務委員會關于進一步加強違法建筑整治工作的決議》。這是本屆區人大出臺的首個具有法律效力的規范性文件。

背景：城市頑癥久治難愈

近年來，浦東開發開放帶來土地急速增值效應，一些單位和個人為謀私利亂搭亂建。據估算，目前浦東違法建筑量已達1600萬平方米，且呈逐年上升趨勢，嚴重影響浦東開發和人居環境。

為此，區委將違法建筑列入“三違”（違法用地、違法建筑、違規種養）整治范圍，作為2014年重點工作強勢推進，并建議人大有所作為。區人大常委會審時度勢，在征求市人大意見的基礎上，決定出臺《決議》，督促區政府依法、快速、有效推進違法建筑的整治工作，尋求查處和拆除違法建筑的操作性辦法，加強對整治工作的支撐。

抓手：“七個加強”給力整治工作

今年3月起，區人大常委會及其相關工作委員會會同區政府有關部門開展專題調研，廣泛征詢人大代表、市民群眾、專家和相關單位的意見，先后八易其稿形成《決議》，從加強法律宣傳、加強源頭預防、加強查處力度、加強部門協作、加強執法現場處置、加強司法保障、加強工作監督等七個方面“給力”整治工作，其中四方面頗具浦東特色和亮點：

一是源頭預防方面，《決議》提出區政府要督促鎮政府加強轄區內土地合同管理，區農委等部門要加強業務指導。基層自治組織應通過制止違法用地、違法建設的自治公約，實行自我管理、自我糾正。二是加強查處方面，《決議》提出區政府要盡快出臺快速查處違法建設行為的若干規定，督促各街鎮完善巡查發現機制，力爭做到早發現、早處置，降低執法成本。對于存量違法建筑，要分清輕重緩急，重點對影響新區開發、群眾反映強烈、危害公共安全等情形的違法建筑依法采取措施。三是司法保障方面，《決議》提出公安機關要及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執行公務的違法行為，并對妨害公務、阻礙執行公務、侵害依法履職的國家工作人員合法權益的案件，快速受理、依法查處。區檢察院依法審查批捕、起訴非法占用農用地犯罪；依法查辦發生在土地流轉領域的職務犯罪。區

浦東：以“決議”支持違法建筑整治工作

文/宋松

日前，浦東新區五屆人大常委會第十九次會議審議通過了《浦東新區人民代表大會常務委員會關于進一步加強違法建筑整治工作的決議》。這是本屆區人大出臺的首個具有法律效力的規范性文件。

背景：城市頑癥久治難愈

近年來，浦東開發開放帶來土地急速增值效應，一些單位和個人為謀私利亂搭亂建。據估算，目前浦東違法建筑量已達1600萬平方米，且呈逐年上升趨勢，嚴重影響浦東開發和人居環境。

為此，區委將違法建筑列入“三違”（違法用地、違法建筑、違規種養）整治范圍，作為2014年重點工作強勢推進，并建議人大有所作為。區人大常委會審時度勢，在征求市人大意見的基礎上，決定出臺《決議》，督促區政府依法、快速、有效推進違法建筑的整治工作，尋求查處和拆除違法建筑的操作性辦法，加強對整治工作的支撐。

抓手：“七個加強”給力整治工作

今年3月起，區人大常委會及其相關工作委員會會同區政府有關部門開展專題調研，廣泛征詢人大代表、市民群眾、專家和相關單位的意見，先后八易其稿形成《決議》，從加強法律宣傳、加強源頭預防、加強查處力度、加強部門協作、加強執法現場處置、加強司法保障、加強工作監督等七個方面“給力”整治工作，其中四方面頗具浦東特色和亮點：

一是源頭預防方面，《決議》提出區政府要督促鎮政府加強轄區內土地合同管理，區農委等部門要加強業務指導。基層自治組織應通過制止違法用地、違法建設的自治公約，實行自我管理、自我糾正。二是加強查處方面，《決議》提出區政府要盡快出臺快速查處違法建設行為的若干規定，督促各街鎮完善巡查發現機制，力爭做到早發現、早處置，降低執法成本。對于存量違法建筑，要分清輕重緩急，重點對影響新區開發、群眾反映強烈、危害公共安全等情形的違法建筑依法采取措施。三是司法保障方面，《決議》提出公安機關要及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執行公務的違法行為，并對妨害公務、阻礙執行公務、侵害依法履職的國家工作人員合法權益的案件，快速受理、依法查處。區檢察院依法審查批捕、起訴非法占用農用地犯罪；依法查辦發生在土地流轉領域的職務犯罪。區

法院要依法審理因違法用地、違法建設引起的各類案件，并加大執行力度。四是加強監督方面，《決議》明確規定國有企事業單位和國家工作人員不得參與違法用地、違法建設，違反規定的，區監察局等單位要依法依紀追究相應責任。

展望：顯現四方面積極作用

《決議》出臺后，將至少在“氛圍、機制、保障、監督”這四個方面發揮積極作用：

營造氛圍方面，《決議》出臺期間，正值全區“三違”整治工作開展如火如荼之時，通過全區主要媒體和廣大代表的宣傳，將在全區營造整治違法建筑的高壓態勢，提高各界遵法守法的自覺性。創新工作機制方面，為推動違法建筑整治工作走出“邊整治、邊反彈”的怪圈，《決議》一方面要求區政府從源頭上減少違法建筑的產生，另一方面要求區政府轉變思路，力爭在違法建筑尚未成型時依法予以拆除。同時，對于存量違法建筑，要求區政府綜合運用多種法律手段，重點對危害公共安全等情形的違法建筑依法采取措施。加強執法保障方面，違法建筑整治觸動了當事人的利益，執法中經常會遇到各種阻力和干擾，司法機關強勢介入，將有力地支撐政府的行政執法行為。強化工作監督方面，努力在三方面發力：即加強考核，要求區政府將違法整治作為日常工作的重要內容，加強對相關部門和各街鎮的考核。加強問責，要求區監察局等單位對涉及違法用地、違法建設以及在違法建筑整治工作中懈怠徇私的國家工作人員依法依紀追究相應責任。加強監督，要求區人大常委會通過聽取專項工作報告、執法檢查、詢問和質詢等多種形式，督促區政府依法加強違法建筑整治工作，并開展跟蹤監督。