從根本上解決就業結構性矛盾

□ 文/粱 達

從根本上解決就業結構性矛盾

□ 文/粱 達

就業問題是經濟社會發展中的一個核心問題，備受社會關注。解決我國長期以來勞動就業市場的供求結構性矛盾，需要多方努力，更得假以時日……

為了順利實現就業的目標，必須加快轉變經濟發展方式，使發展主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。要著力推動就業方式轉變，加強人力資源開發，大力推行職業培訓和創業培訓，通過全面提升勞動者職業素質和就業能力，擴大就業，提高就業質量。

近年來，勞動力就業市場“招工難”與“就業難”兩難并存的問題成為人們關注的焦點。一方面，由于工資增長和企業承受能力存在矛盾，許多中小企業和大型勞動密集企業的普通員工出現短缺：另一方面，又出現“找工作難”或“就業壓力大”的現象。這一困擾多年的就業結構性矛盾，反映出在市場供求總量基本相當的情況下，人力資源供給與崗位需求產生的不匹配，在一批勞動者難以實現就業的同時，另有一批企業則難以招到員工。

一、當前就業結構性矛盾的主要表現

多年來，黨中央、國務院始終把就業問題擺在十分重要的位置。進入轉型發展的新階段后，根據人口結構和就業形勢發生的深刻變化，實施了就業優先的戰略和更加積極的就業政策，緩解了就業矛盾。1978年～2012年，我國就業人員從4.02億人增加到7.67億人，年均增加1075萬人，城鎮登記失業率長期保持基本穩定。與此同時，大量農村富余勞動力向非農產業有序轉移。2013年末，全國就業人員7.7億人，其中，城鎮就業人員3.82億人。全年城鎮新增就業1310萬人。年末城鎮登記失業率為4.05%，略低于上年末的4.09%。全國農民工總量為2.69億人，比上年增長2.4%。其中，外出農民工1.66億人，增長1.7%；本地農民工1.03億人，增長3.6%。

但從總量上看，城市青年和困難群體、農村富余勞動力仍然居多，就業的總量壓力并未減輕，但其表現形式也會更多地融于就業結構性矛盾之中。從就業壓力看，正在從總量為主向總量壓力與結構性矛盾并存轉變，未來將要更多面對的是結構性矛盾。

1.就業的總量壓力。我國勞動年齡人口于2012年底達到頂峰之后開始出現下降，但20～59歲就業年齡人口仍在增加，就業的總量壓力依然不小。

2.產業結構調整影響就業結構。在十幾年就業總量不斷擴大的過程中，二、三產業對就業需求比重的加大和第一產業對就業需求比重的縮小，反映出產業結構與就業結構的內在聯系。

3.就業結構性矛盾突出。2013年，我國經濟處于從規模擴張向內部調整的拐點，經濟結構的調整也必然帶來需求的變化，從而造成一些新興行業需求的中高級人才供不應求，而一些傳統行業、過剩產能和落后產能的行業卻出現大批失業人群。目前，勞動力市場對中高級專業技術人員的用人需求增加，而對初級技能勞動者的用人需求有所減少。市場上技能勞動者的需求量大，但大量勞動者由于缺乏技能而就業難、工作穩定性較差。就業的結構性矛盾反映出我國教育培訓體制的許多深層次問題，如高等教育功能定位不清、職業教育發展不足、職業培訓體系不健全，技工學校發展的環境有待改善等。

4.大學生及城鎮部分群體就業困難。目前，普工、一線操作工招工難伴隨著技能人才短缺、大學生就業難。今后幾年，進入勞動力市場的大學生數量還將不斷增加。2013年高校畢業生699萬人，被稱為史上最難就業年，而2014年則達到727萬人。各地一批國有集體企業破產人員安置問題不斷出現，城鎮新生勞動力及困難群體的就業壓力也很大。目前，農村家庭普通本科畢業生就業最困難，面對不需要太多技能的崗位薪金水平不斷提高，有許多年輕人，尤其是農村的年輕人，不愿意再多讀書。

二、影響就業的主要因素分析

1.經濟增速放緩，對就業的拉動效應減弱。就業與經濟發展密切相關，隨著經濟規模和產業結構的變化，單位GDP增長的就業拉動能力明顯擴大。據測算，每億元GDP容納的就業量，第二產業約為1058人，第三產業為1348人，后者超過前者約30%。2013年，我國服務業增加值占GDP比重首次超過第二產業。近10年來，單位GDP增長拉動新增就業數量總體呈上升態勢。2008年以前，GDP增長一個百分點，拉動就業增加不足100萬人，而目前上升到140～160萬人。從國內經濟形勢看，2013年我國經濟增長7.7%，處在預期目標的合理區間，且已連續兩年低于8%的水平，國內經濟運行總體平穩，但發展速度變緩，下行的壓力短時期內難以改變，用工整體需求下降，進而減少了由經濟快速增長而帶來的就業需求量的增加，影響了經濟增長對就業的拉動效應。從國際形勢看，世界經濟復蘇減緩，直接影響著已經融人世界經濟的我國對外貿易，使得外向型出口企業發展困難，吸納就業能力下降。為維護競爭優勢，各國多采取貿易保護措施，使得我國已經連續十幾年成為全球遭受貿易摩擦最多的國家。外部經濟發展環境復雜，對我國外部經濟拉動就業產生了不利影響。

2.城鎮化中農村勞動力轉移就業壓力大。近年來，我國城鎮化建設不斷推進，城鎮化率大幅提高。在城鎮化進程中，農村的就業壓力減輕，但勞動力轉移就業壓力增大。一是城鎮對農村勞動力就業吸納能力有限，每年城鎮中新成長勞動力、高校畢業生需要就業。二是農村勞動力向大中型城市轉移的門檻較高。由于戶籍限制、素質技能要求、就業信息不暢通等因素，農村轉移勞動力尋找工作難度加大。

3.新興產業的加快發展影響到就業水平。新興產業在我國具有良好的發展前景，隨之導致技術技能人才短缺。同時，由于科技進步、勞動生產率提高等因素，也使一些企業減少新員工吸納，甚至排擠出部分勞動力，從而導致就業的結構性問題。

4.區域經濟格局調整特別是中西部地區加快發展，使勞動力流動出現新變化。近年來，我國中西部經濟發展不斷加快，農民工工資不斷上漲，與東部地區的差距縮小。區域就業形勢差別明顯，東部地區求職人數同比出現大幅下降。隨著中西部地區傳統勞務輸出大省的工作環境好轉，返鄉就業、創業正成為越來越多外出農民工的新選擇。

5.企業用工成本的承受力與勞動者高期望值的矛盾導致供求雙方難以對接。2009年以來，企業工資一直以兩位數的速度快速增長，且增速逐年加快。據統計，2013年全國共有27個地區調整了最低工資標準，平均調增幅度為17%；有17個地區制定了工資指導線，基準線普遍在14%左右。

6.人口結構變化使勞動力供給增長放緩。我國勞動適齡人口的總量開始減少，在新生勞動力供給方面，大學生將占據50%左右，農民工總量特別是跨省流動農民工的增速減緩，并逐步趨于平穩。據預測，我國勞動年齡人口將于2016年達到峰值，總量為9.99億人，之后逐漸下降，到2020年將下降至9.87億人。2011年～2020年，就業年均增速將比前期下降0.9個百分點，拉動經濟增長率下降約0.4個百分點。人口結構變化使勞動力人數減少，對經濟增長將造成負面影響。

三、就業形勢依然不容樂觀

今后一個時期，就業形勢依然嚴峻。突出表現在：總量壓力和結構性矛盾并存，結構性矛盾今后會更加突出；就業公平性得不到有效保障，就業歧視現象時有發生；以高校畢業生為重點的青年就業問題突出，高校教育制度和社會就業需求不相匹配；勞動者能力素質和就業技能較低，職業技能培訓薄弱，進城務工人員職業技能偏低問題突出；公共就業服務體系不健全，人力資源市場管理制度不完善。從影響未來就業的多種因素分析，部分企業“招工難”與部分勞動者“就業難”狀況并存的就業結構性矛盾依然存在。

1.內外經濟增速趨緩，將對就業產生一定影響。2014年，我國經濟整體仍處于2008年以來的下滑周期中，經濟發展速度的放緩和結構的調整，客觀上會對勞動者就業結構產生影響。同時，會對就業總體規模產生擠壓效應，從而對勞動者就業產生影響。特別是傳統支柱產業企業改革的重組加快、淘汰落后產能、部分行業持續低迷及產能過剩，將造成結構性失業和轉型性失業，就業難度加大。

國際經濟發展形勢仍然不確定，風險和變數依舊較多，歐美主要經濟體面臨著財政緊縮、主權債務風險上升等諸多問題，新興經濟體面臨著經濟結構調整、出口下滑等問題，世界經濟艱難復蘇，影響出口型經濟發展及就業增加。

2.勞動力供求矛盾將繼續對勞動者充分就業產生一定影響。一是外來務工人員流動率高已成為困擾企業的一大難題。每到年底，人力資源市場員工跳槽、另覓高就的現象十分普遍，節后企業一般都需要進行補充式的招聘。二是農民工“返城流”和企業“招工流”錯位導致“招工難”加劇。三是技術人才供求失衡導致就業結構性矛盾加劇。企業對技術、高級技術等技術性人才的需求缺口較大，幾乎所有行業的熟練技工、高級技工都處于供不應求的狀態。

3.市場預期和企業轉型升級對就業的影響依然較大。一是企業轉型升級的步伐緩慢。一些中小企業、民營企業技術創新的能力還較弱，產品結構轉型的步伐較緩慢，受國內外市場競爭、產品技術含量、附加值等因素的影響，迫使企業實施低價競爭策略，部分企業過分控制人工成本，支付給員工的工資待遇偏低，導致員工流失。二是部分企業對近期的生產形勢不夠樂觀，裁員頻繁，急于消解成本壓力，在一定程度上傷害了員工對企業的感情。三是部分企業的社會責任感比較欠缺，長期沿襲的“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式傷害了勞動者的感情，使其缺少安全感和穩定感。

四、多措并舉，創新更加積極的就業政策

1.促進經濟增長、產業結構轉型升級與增加就業的良性互動。首先，在總體布局中要體現“就業優先”。通過健全完善產業政策、財政政策、稅收政策、投資政策及收入分配政策，激勵和引導有利于擴大就業的經濟投入、產業調整、項目布局和企業發展，努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。其次，將經濟增長方式轉變與拓展就業空間結合起來。在產業結構上，著力發展就業容量彈性最大的第三產業，繼續發展生產性服務業，培育新型消費產業，引導發展服務于社會管理和發展的社會組織、社會工作等服務性行業。在經濟形式上，鼓勵民營經濟發展。在企業類型上，支持發展具有比較優勢的勞動密集型中小企業。同時，鼓勵勞動者通過自主創業發展微小型企業，通過創業帶動就業崗位的增加。

2.促進就業政策與結構調整相結合，一方面，在推動與生活相關的現代服務業的發展上下工夫，包括電子商務、社區服務、家庭服務、健康服務、養老服務等，形成放開搞活就業扶持的相關政策；另一方面，要在推動與生產相關的現代服務業上下工夫，包括研發、信息、科技、物流、金融、咨詢等智力密集型領域，實行鼓勵支持創新研發帶動大學生就業的政策。在推動發展中，切實落實相關的便利工商登記、財政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策。就業和社會保險政策要主動跟進，在小額貸款、就業資金扶持、社保補貼、崗位補貼等方面加大扶持力度，營造良好條件，引導勞動者進入這些領域就業創業。

3.促進城鎮化與農村勞動力轉移就業的協調發展。加大基礎設施的投入，創新小城鎮建設機制，建設一批產業集聚、企業集群、就業集中的新型城鎮，增強城鎮就業功能。促進中小企業、小城鎮和勞動密集產業發展，通過扶持農副產品加工企業和勞動密集型產業，發展鄉鎮企業、鼓勵農民工回鄉創業等多種形式拓寬就業渠道。提高農村勞動力的就業能力，加大對農村勞動力轉移培訓的投入，建立政府主導、多方籌集的投入機制，完善激勵政策，引導農民工全面提高自身素質，努力適應新的工作、生活環境。

4.建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業的責任制度。把解決好就業問題作為經濟發展的優先目標，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，建立經濟增長與擴大就業聯動機制。在制定經濟發展規劃、確定經濟發展速度時，優先考慮擴大就業規模的需要，使經濟健康發展的過程成為就業持續擴大的過程。綜合運用財政、稅收、金融、產業等各項經濟調節政策促進就業，通過稅收優惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等扶持政策，鼓勵企業更多吸納就業，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業。積極幫扶困難群體就業，通過政府投資開發公益性崗位開展就業援助行動，幫助其盡快實現再就業。健全政府促進就業目標責任制和就業工作協調機制，強化政府促進就業的責任。

5.創新扶持創業的體制機制，完善政府扶持創業的優惠政策，通過稅費減免為創業者減輕負擔。對創業開業資金缺乏的，實行小額擔保貸款扶持，鼓勵發揮各方資源優勢，為創業者提供場地便利、創業孵化和跟蹤服務。繼續推進創業示范城市建設，健全評估機制，發揮創業引領作用。轉變就業觀念，增強勞動者特別是青年人的創業意識，努力營造良好的創業氛圍。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。