教育綜合改革要避免“碎片化”

□ 文/梁海偉

教育綜合改革要避免“碎片化”

□ 文/梁海偉

深化教育領域綜合改革是當前和今后一段時期教育系統內最重要、最緊迫、最艱巨的任務。在改革進入攻堅期和深水區，需要涉險灘、啃硬骨頭的背景下，深化教育綜合改革面臨著諸多矛盾和困難……

如何凝聚改革共識，突破利益藩籬，破除深層次的體制機制障礙，是值得深入思考和研究的一個重要課題。

著力破解五大教育矛盾

目前，關于深化教育綜合改革的重要意義，一般是從教育服務經濟社會發展、滿足人民群眾的教育需求以及教育自身變革完善的角度進行闡述的。改革的目的是解決問題，問題常常以矛盾的形式表現出來。從矛盾的視角來看，深化教育綜合改革是破解五大教育矛盾的現實需要。

一是教育服務和被服務之間的矛盾。教育作為全社會共同的公益性事業，也應當是一個被服務的行業。目前，社會在對教育提出各種各樣要求的同時，沒有提供完全對等的服務。教育優先發展的政策沒有完全落實到位，有關部門對教育的支持力度還需要進一步加強，諸多制約教育科學發展的體制機制性障礙有待破除。深化教育綜合改革，有利于改革完善教育保障機制，在教育的服務和被服務之間形成相互促進的良性循環。

二是優質教育資源供給和需求之間的矛盾。目前，人民群眾對優質教育資源的需求不斷增長、日益強烈，與這種需求相比，我們的優質教育資源總量明顯供給不足。戶籍限制、劃片招生、就近入學等措施僅僅從表面上維持了招生秩序，維護了教育公平，并沒有從根本上解決優質教育資源稀缺和均衡的問題。深化教育綜合改革，改革完善資源配置方式，有利于創造和提供更加豐富的優質教育資源，進一步滿足群眾“上好學”的要求。

三是教育所培養的人才與經濟社會所需要的人才之間的矛盾。目前，教育所培養的人才與經濟社會所需要的人才存在一定程度的錯位、脫節，人才的數量、質量、結構還不能有效滿足經濟社會對人才的需求。深化教育綜合改革，有利于為不同個性和特長的學生提供不同的成才道路，逐步解決人才供給和人才需求錯位、脫節等問題。

四是“人民滿意”各主體之間的矛盾。辦好人民滿意的教育，把人民滿意不滿意作為教育工作的根本出發點和根本判斷標準，從整體的、長遠的指向上來看，是毋庸置疑的。但“人民”是個集合體，在特定的歷史階段和社會條件下，體現在每一類主體、每一個人身上具體的公正和滿意無法在短時間內解決，也無法“一攬子”解決。深化教育綜合改革，有利于尋求利益最大“公約數”，讓學生真正成為“人民滿意”的最大主體。

五是教育理想和教育現實之間的矛盾。教育不僅寄托著人民群眾對美好生活的向往與期盼，也寄托著國家、學校、家庭、學生等每一類主體各自的教育理想與愿景。但現實中，“立德樹人”的教育事業在一定程度上淪為了“優勝劣汰”的競技式體育，很多學生享受不到教育的幸福感。深化教育綜合改革，有利于改革完善人才培養模式，促進全體學生的全面發展。

打破教育改革“博弈困境”

改革越是向前推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復雜，碰到的阻力也就越大。教育綜合改革的過程也是從困境中突圍的過程。這種困境本質上源于教育綜合改革的“綜合性”能否落實到位的問題，涉及有關部門、各種改革事項及相關參與者的綜合協調、一致行動等問題。導致教育綜合改革困境的主要原因表現在以下三個方面：

一是有關部門選擇性地執行教育政策，導致“博弈困局”。深化教育綜合改革，關鍵在于有關部門能夠通力合作，協調推進。但改革涉及部門利益的調整與博弈，有些部門為了自身利益，常常選擇性地執行或不執行有關教育政策。教育政策執行與否，常常以自身利益得失為標準，完全漠視教育改革發展之必需，由此導致教育綜合改革陷入利益博弈之困局。

二是大量局部單項的教育改革相互掣肘，導致“囚徒困境”。當前很多教育問題相互聯系、相互掣肘，就教育論教育，或僅著眼于局部的單項改革，難以解決教育改革和發展中的問題。比如，在人權、財權、事權分離的背景下，如果教育改革僅僅局限在教育系統內部，缺乏人權、財權等部門的同步改革，就難以突破制約教育發展的體制機制性障礙。再如，促進教育治理體系和治理能力現代化，關鍵是推進管辦評分離，重新構建政府、學校和社會的關系，這需要三者思想認識到位和行動實踐到位，僅僅依靠教育部門無法做到。由于牽一發而動全身，局部的、單項的教育改革常常會陷入“囚徒困境”。

三是一些教育改革的相關方和參與者置身事外，導致“冷場局面”。改革的關鍵是人。當前最大的問題是，一些教育改革的相關方、參與者因種種原因成為置身事外的旁觀者。比如，教育綜合改革的“綜合性”要求黨委、政府高位統籌，強力領導，整體推進，但很多地方的黨委、政府沒有真正把教育擺在優先發展的戰略地位，對于推進教育綜合改革的關注度還遠遠不夠。教育系統內的教育行政官員、學校校長、教師等，是推動教育改革的主體，理應充滿熱情、積極參與，但面對改革的復雜局面，部分人員態度消極，或缺乏改革勇氣和智慧，存在等一等、看一看的猶豫心態，在觀望等待中坐失良機。改革的共識不夠，熱情不高，參與度不強，某種程度上會使改革陷入“冷場局面”。

整體統籌協同推進改革

深化教育領域綜合改革，是一項需要逐步探索和完善的系統工程。這個過程充滿了思想的激蕩、利益的博弈和智慧的閃光，伴隨著正能量和負能量的此消彼長。突破教育改革困境的路徑，應努力從以下四個方面入手：

一是著力加強教育改革的頂層設計。當前，我國教育改革進入深水區、攻堅期，涉及面更廣、關聯度更高，破解深層次矛盾和問題難度更大。在這種情況下，要在提倡和鼓勵基層學校、單位勇于試點、敢于創新的基礎上，著力加強統籌領導和頂層設計，通過“自上而下”的整體謀劃和強力推動，努力為基層改革創新創造良好的政策保障和制度保障。

二是高度關注教育改革的協同推進。做好深化教育綜合改革這篇大文章，必須從系統整體的視角，高度關注教育改革的協同性，從全局和整體上謀劃和推進，從更高層次上協調和督促落實。如果教育領域和其他領域的改革不配套，僅僅著眼于局部的、單項的改革，往往會遇到重重阻礙，即使勉強推進，效果也會大打折扣。

三是科學設計教育改革的實踐載體。面對錯綜復雜的教育改革局面和利益糾葛，在整體設計、協同推進，避免改革陷入碎片化的同時，也要結合區域教育工作實際，明確總體工作路徑，精心設計實踐載體，實行重點突破，鼓勵試點先行。

四是大力營造教育改革的良好氛圍。改革過程也是匯集改革共識的過程。在改革過程中，不同的利益群體難免會發出不同聲音，但只要宣傳和引領工作做得到位，疑惑、誤解和抱怨就會轉化為理解與支持。為此，要樹立“教育宣傳也是生產力”的思想觀念，用“傳播、溝通、服務、引領”大宣傳理念指導宣傳工作，為深化教育綜合改革創造良好的輿論環境。

（作者系山東省東營市教育局局長）