我國鄉(xiāng)村旅游合作社建設存在的問題及發(fā)展對策

孟鐵鑫

摘要：在我國鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村旅游合作社應運而生。在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的同時，也暴露出了諸如外部保障環(huán)境不完善、內部運作機制不規(guī)范等方面的問題。應堅持服務系列化、管理民主化、運營機制企業(yè)化的發(fā)展方向，從提高思想認識、完善外部環(huán)境、規(guī)范內部運作等方面加快鄉(xiāng)村旅游合作社的建設。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；合作社；發(fā)展原則；對策

中圖分類號： F590.75 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）03-0421-02

鄉(xiāng)村旅游合作社作為農民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的合作互助組織，能夠將鄉(xiāng)村旅游的生產要素進行有效聚集和合理配置，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村旅游的有效管理[1]。這種組織形式對于促進農業(yè)產業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，有效利用農村人力資源，加強農村公共服務設施建設等有著重要意義。由于我國鄉(xiāng)村旅游合作組織的發(fā)展時間短于一般農民合作經濟組織[2]，在許多方面還很不規(guī)范。要使鄉(xiāng)村旅游走上可持續(xù)發(fā)展道路，必須明確合作社組織當前存在的問題，并從多方面著手加以解決。

1 鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展存在的問題

1.1 合作發(fā)展的意識不強

合作發(fā)展是農民合作組織的本質所在。由于鄉(xiāng)村旅游合作社還處于發(fā)展的初級階段，工作難度比較大，又不能給地方帶來直接的稅收收入，導致很多地方政府及相關決策者不能正確認識鄉(xiāng)村旅游合作社建設的重要意義，對鄉(xiāng)村旅游合作社的地位和作用認識不足，有的采取不鼓勵、不支持的態(tài)度，有的只管建立、不管發(fā)展，在很大程度上造成了鄉(xiāng)村旅游合作社運行效率不高、運轉困難。

1.2 外部保障環(huán)境不完善

政府鼓勵和支持對于鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展十分重要，尤其在發(fā)展初期，通過制定相關法律法規(guī)和政策，實施優(yōu)惠的信貸、補貼等經濟政策，可為鄉(xiāng)村旅游合作社可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。目前，我國政府相關部門在這方面的工作還有待加強。雖然各級政府部門已出臺了相關政策，但相比于鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的需求而言，扶持廣度和力度還遠遠不夠。（1）在鄉(xiāng)村旅游合作社的法律地位上，由于《農民專業(yè)合作社法》對鄉(xiāng)村旅游合作社沒有做出明確規(guī)定，注冊目錄里也沒有，導致一些地方的鄉(xiāng)村旅游合作社在注冊時碰到了“無此注冊類別”的難題，甚至被工商部門拒絕注冊。即使經過合法注冊，具備了獨立的民事主體地位，由于登記在工商部門，但業(yè)務上又由農業(yè)部門負責管理，導致很多鄉(xiāng)村旅游合作社在具體操作中困難重重，很多問題無法解決。（2）在政策優(yōu)惠的覆蓋面上，還未建立起涵蓋稅收、信貸、財政等全方位立體化的政策體系，僅針對個別示范性合作社，對于多數(shù)規(guī)模不大、剛剛起步的鄉(xiāng)村旅游合作社來說，能享受的優(yōu)惠很有限。

1.3 內部運作機制不規(guī)范

由于鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展時間較短，內部管理機制建設還很不健全，相關規(guī)章制度發(fā)育得不夠成熟。問題集中體現(xiàn)在兩個方面：（1）重建立、輕管理。不少鄉(xiāng)村旅游合作社沒有明確定位，組建目的僅僅是為了獲得國家資金補助和政策扶持，在實際運作中，大都流于形式，缺乏規(guī)范管理，有的即使制定了規(guī)章制度，也存在有章不循、合而不作的現(xiàn)象。長期不規(guī)范組織和不正常活動使得一些合作社出現(xiàn)私企化傾向，少數(shù)管理人員控制了合作社的經營管理權，削弱了合作社對農民的吸引力。（2）重利潤，輕服務。鄉(xiāng)村旅游合作社根本目的是實現(xiàn)社員利益的最大化。由于缺乏外部約束機制和監(jiān)管部門的監(jiān)督，更沒有內部監(jiān)事會等監(jiān)督機構來實現(xiàn)與社員有效制衡，使得鄉(xiāng)村旅游合作社較其他類型組織更容易出現(xiàn)投機取巧行為，部分合作社負責人利用職務之便，將合作社收益資本化為個人財產，只顧自己賺錢很少考慮社員的利益，廣大社員權益沒有得到有效保障。

2 鄉(xiāng)村旅游合作社建設的原則

2.1 服務系列化

隨著鄉(xiāng)村旅游合作社的不斷發(fā)展，農戶生產、生活需求將呈現(xiàn)多樣化的特點，要求為社員服務的合作社業(yè)務朝著系列化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游合作社系列化服務不僅為社員的生產、經營提供服務，還要在教育培訓、信息咨詢、信用擔保、社會福利等方面擴展服務領域。規(guī)模較大的合作社，要圍繞鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)，為社員提供接待前、接待中、接待后的系列化服務，形成集旅游產品開發(fā)、服務標準制定、宣傳營銷、品牌建設、人才培養(yǎng)于一體的綜合性服務體系。跨區(qū)發(fā)展、開放辦社將成為發(fā)展趨勢，相關要順應這趨勢，為鄉(xiāng)村旅游合作社跨區(qū)域活動創(chuàng)造條件，主動為跨區(qū)域活動提供服務，引導不同類型間的鄉(xiāng)村旅游合作社通過優(yōu)勢互補、取長補短實現(xiàn)做大做強。

2.2 管理民主化

發(fā)達國家農民合作社成功的經驗之一便是實行民主管理。我國鄉(xiāng)村旅游合作社在建設過程中也必須遵循此原則。在允許合作社帶頭人發(fā)揮才干的同時，確保鄉(xiāng)村旅游合作社“民辦、民管、民收益”，切實保障廣大社員的主體地位和經濟利益。管理民主化原則具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）民主選舉制度。農戶自愿加入，也可自由退出，社員1人1票，對合作社領導人選舉和重要事項具有平等表決權利。（2）民主的管理方式。合作社的重大決策須通過社員大會或代表大會表決通過，特別是要提高合作社財務管理的透明度，盈利除按股分紅外，還要根據社員與合作社的交易量大小進行分配。（3）健全監(jiān)督機制。有專門監(jiān)事會負責對合作社經營管理進行監(jiān)督，定期向社員大會做工作報告和決算報告。

2.3 運營機制企業(yè)化

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》提出專業(yè)合作組織要向企業(yè)化經營方向發(fā)展。因此，實現(xiàn)企業(yè)化運營也是鄉(xiāng)村旅游合作社需要堅持的建設原則之一。鄉(xiāng)村旅游合作社的經濟組織性質必然要求調整傳統(tǒng)營運機制，在繼續(xù)服務好社員的同時，積極參與市場競爭和市場交易，并在同其他企業(yè)充分競爭中獲得發(fā)展，逐步走向企業(yè)化。企業(yè)化運作方式要求合作社實現(xiàn)社員、經營者的分離，社員通過社員大會制定合作社大政方針，選舉董事會，并由董事會聘任職業(yè)經理人負責合作社對內管理和對外經營，通過靈活組織形式和多樣融資途徑，興辦龍頭企業(yè)，拓展經營領域，謀求利潤的最大化。

3 鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的對策

3.1 提高思想認識，明確鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展方向

各級政府部門要從促進農村產業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，推動社會主義新農村建設的高度，強化對鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展重要性和迫切性的認識，統(tǒng)一思想，明確職責分工，加強組織領導，為鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，有計劃、按步驟推動鄉(xiāng)村旅游合作社開展工作。同時，要把鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展與相關部門績效考核掛鉤，對促進鄉(xiāng)村旅游合作社建設和發(fā)展作出顯著成績的個人和單位予以獎勵。

3.2 完善外部環(huán)境，提升鄉(xiāng)村旅游合作社的合作水平

3.2.1 因地制宜，出臺地方性法規(guī)和實施細則 《農民專業(yè)合作社法》出臺為我國農民專業(yè)合作組織的發(fā)展指明了方向，但是在鄉(xiāng)村旅游合作社注冊登記、示范章程以及配套扶持政策、財務會計辦法等方面還需要更加細化、更具有操作性的地方性法規(guī)和細則加以明確和統(tǒng)一。因時、因地制定符合實際情況的實施辦法，在注冊登記方面，要積極和工商管理部門協(xié)調，制定出鄉(xiāng)村旅游合作社的具體登記管理辦法，為鄉(xiāng)村旅游合作社登記提供便利；在扶持政策方面，要爭取稅務、金融、財政等部門的支持，盡快出臺針對鄉(xiāng)村旅游合作社的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策。

3.2.2 注重對合作人才的教育培訓 針對當前我國鄉(xiāng)村旅游合作社人才短缺、社員素質不高的現(xiàn)狀，要通過加強教育培訓，造就一批具有合作精神和合作能力的高素質合作人才。可以從以下幾個方面著手：（1）設立教育培訓專項資金，建設合作社培訓中心和培訓基地，自上而下設立專門的機構，定期對合作社干部和社員開展培訓指導。（2）整合多方資源，編寫實用性強的農民專業(yè)合作社培訓教材，特別是對于涉及鄉(xiāng)村旅游合作思想、合作技巧、運作模式等方面知識的科普輔導讀物要加大開發(fā)力度。（3）探索建立多層次、多渠道的教育培訓體系，充分利用現(xiàn)代遠程教育、學歷教育、短期培訓、學習考察等形式，嘗試構建具有中國特色的合作社人才培養(yǎng)機制。可以與大專院校建立長效合作機制，共同培訓合作社干部和骨干社員，也可通過組織到合作社發(fā)育較好地區(qū)考察學習等形式，提升合作社成員的經營能力和管理水平，逐步建立起一支結構合理、素質全面的鄉(xiāng)村旅游合作社人才隊伍。

3.3 規(guī)范內部運作，提高鄉(xiāng)村旅游合作社的競爭力

3.3.1 加強規(guī)范建設，完善運行機制 鄉(xiāng)村旅游合作社要增加社員的凝聚力，提高運作水平，必須緊緊圍繞規(guī)范化建設中心，規(guī)范合作社的章程、機構設置、表決管理、財務管理等各項制度，切實保障合作社高效率運轉。當前，要抓好以下幾個方面工作：（1）規(guī)范組織設立。逐步健全社員大會、監(jiān)事會、理事會等組織機構，完善各項規(guī)章制度。（2）規(guī)范運行機制。探索建立風險調節(jié)機制、利益分配機制和雙向約束機制，確保對農服務的穩(wěn)定性和連續(xù)性，明確社員和合作社的權利和義務，促進社員利益共同體的形成，提升合作水平。（3）規(guī)范組織服務。政府部門要引導農民專業(yè)合作社不斷擴大服務領域，健全合作社的服務內容[3]。重視市場研究和開拓，在制定標準、執(zhí)行標準、共創(chuàng)品牌等方面有所作為，切實提高合作社的服務水平。

3.3.2 轉變經營方式，提高合作水平 鄉(xiāng)村旅游合作社要積極轉變經營方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)自我服務、自主經營和自負盈虧。加強產品營銷和市場開拓，積極參加各類旅游展銷會、推介會、旅游博覽會等，與旅行社、旅游代理機構建立業(yè)務關系，逐步形成自己的銷售網絡。注重合作社品牌建設。通過報紙、電視、雜志、網絡等形式開展品牌宣傳，善于利用各種新興媒體如博客、微博等樹形象、打品牌，已經形成特色的合作社還可以申請注冊產品商標，建立自身競爭優(yōu)勢。大力推進標準化服務，制定統(tǒng)一的服務標準，實現(xiàn)服務質量的管控。

參考文獻：

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[2]胡 敏. 我國鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的發(fā)展和轉型——兼論鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的升級[J]. 旅游學刊，2009（2）：70-74.

[3]姜明倫. 基于新農村建設視角的農民專業(yè)合作社創(chuàng)新與發(fā)展研究——以寧波市為例[J]. 經濟問題，2007（10）：85-87.