國家農村農業信息化示范省建設問題

胡揚名+李燕凌

摘要：國家農村農業信息化示范省建設現已成為推進我國農村農業信息化建設的戰略舉措。目前，湖南省國家農村農業信息化示范省建設試點工作取得了較大進展，主要表現為：信息技術與基礎設施日益完善，信息化建設管理機制初步成型，信息化建設各項工作穩步推進；但是，也還存在一些困難和不足之處，主要是：缺乏標準化支撐，示范效應未凸顯，建設秩序欠規范，績效考評較困難，激勵機制有缺失。根據現階段湖南省農村農業信息化建設情況，下階段應按照“標準引導、示范推進、分步實施、績效考評、達標獎勵”的思路來推進湖南省國家農村農業信息化示范省建設工作進程。

關鍵詞：國家農村農業信息化示范省；信息技術與基礎設施；管理機制；工作機制

中圖分類號： S126 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）03-0001-03

農村農業信息化是推進農業現代化、社會主義新農村建設及城鄉統籌發展的重要途徑。加強農村農業信息化建設是在以工帶農、以城帶鄉、互惠發展背景下政府提供農村公共產品的重要內容。近年來，黨和國家高度重視農村農業信息化建設。自2004年中央1號文件提出“支持農民專業合作組織開展信息服務”以來，中央1號文件對農村農業信息化的關注度日益增強，政策面也逐漸拓展[1]。2012年，中央1號文件特別提出要“全面推進農業農村信息化”，要求“加快國家農村信息化示范省建設”。2013年中央1號文件進一步提出“加快用信息化手段推進現代農業建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設”。國家農村農業信息化示范省建設已經成為推進我國農村農業信息化建設的戰略舉措。國家農村農業信息化示范省建設是2009年由中華人民共和國科學技術部（以下簡稱科技部）、中華人民共和國工業和信息化部（以下簡稱工信部）、中共中央組織部（以下簡稱中組部）聯合啟動，山東省、湖南省國家農村信息化示范省建設試點工作隨即進入實施階段，國家農村農業信息化示范省建設呈現出“北魯南湘”的格局。2012年，科技部、中組部、工信部又確定在重慶市、廣東省、湖北省、安徽省、河南省等5個省份開展國家農村信息化示范省建設試點工作[2]。湖南省地處我國中部，是典型的內陸省份及農業大省，農村人口約 4 587.63萬，是國家重要的糧棉油生產基地。目前，湖南省形成了水稻、棉花、油菜、柑橘、茶葉、苧麻、生豬、淡水魚類等優勢產業[3]。但是湖南省農業分散經營、產業組織化程度相對較低，在湖南省進行國家農村農業信息化示范省建設、以現代服務業引領現代農業、促進“三產融合”、改善民生、加強農村社會管理，對加強我國中西部省份農村信息化建設具有明顯的示范性及帶動性。湖南省是先期開展國家農村農業信息化示范省建設試點的省份。筆者總結了湖南省國家農村農業信息化示范省建設經驗，了解其試點工作中存在的困難與不足，旨在為其他省份開展農村農業信息化建設提供參考。

1 湖南省國家農村農業信息化示范省建設試點工作進展情況 湖南省以《湖南省國家農村農業信息化示范省建設實施方案》為建設綱領，以政府、市場、社會、技術為驅動力，整合各方資源，創新農村信息服務體制，按照湖南省不同區域、不同生態環境、不同社會經濟條件、不同產業特點，打造長株潭區、洞庭湖區、湘中丘陵區、湘西山區四大示范工程建設，為推動現代農業發展、統籌城鄉發展、在全國范圍內全面推進農村農業信息化建設發揮示范作用[4]。湖南省省委、省政府高度重視國家農村農業信息化示范省建設試點工作，采取了一系列措施，系統推進試點工作，最終湖南省農村農業信息化建設取得了長足進展。

1.1 信息技術與基礎設施建設日益完善

湖南省國家農村農業信息化示范省建設的重要內容是打造長株潭區“三網融合、三產融合”、洞庭湖區“現代農業物聯網”、湘中南丘陵區“農村電子商務”、湘西山區“農村民生服務”等四大示范工程。目前，湖南省已完全具備相關技術條件，長株潭作為唯一城市群被納入國家第一批“三網融合”試點地區（城市）名單，現正全面推進“三網融合”工作；新農村商網、供銷通已經建成并開始運營，湖南省移動通信公司、中國聯通湖南分公司、中國電信股份有限公司湖南分公司等通信企業都已開展物聯網試點項目；湖南省是全國唯一的移動電子商務試點示范省，農村電子商務建設基礎扎實；全省統一的電子政務內外網絡建設格局已初步形成，文化信息資源共享服務體系、新農合作醫療業務計算機化管理、氣象為農與減災防災信息服務體系等一系列民生服務基礎平臺基本建立。這些為湖南省農村農業信息化建設奠定了堅實的基礎。

湖南省農村農業信息化基礎設施也日益完善。電信、移動通信、廣播電視實現村村通；寬帶已覆蓋100%鄉鎮及70%行政村；農村黨員干部遠程教育網已建立5萬多個站點，覆蓋全部行政村；星火科技“12396”呼叫實現全覆蓋，衛生、農業、氣象等涉農服務也分別開通了12320、12316、12121等呼叫熱線；長株潭城市群已實現通信一體化；湖南省移動電子商務平臺實現跨越發展，注冊用戶已達6 600萬戶，移動支付將突破1 000億；網上供銷社開創“農產品進城”新體系；“農信通”覆蓋了100%的鄉村，用戶已超過300萬[5]。

1.2 信息化建設管理機制逐步成型

國家農村農業信息化示范省建設是一項系統工程，需要各級政府及有關部門加強組織管理，才能將各項任務落到實處。湖南省在這方面做了大量工作，主要表現為：組織領導機制堅強有力。成立了以省委書記為組長，省科技廳及其他相關廳局、通信運營商、湖南省農業大學等有關部門為成員的湖南省國家農村農業信息化示范省建設試點工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組是湖南省國家農村農業信息化示范省建設的管理機構，負責全省農村農業信息化示范建設工作的組織實施。各級政府也相繼成立國家農村農業信息化示范建設領導機構及工作部門，具體負責本示范區、本行政區域范圍的國家農村農業信息化示范建設管理工作，推進農村農業信息化建設。湖南省研究制定了《關于加快推進國家農村農業信息化示范省建設試點工作的意見》，明確領導小組各成員單位的職責任務，特別是對各有關部門在開放涉農專業信息資源、統一建設標準、統一開放接口等方面作出明確規定；建立健全農村農業信息化合作協調議事機制及崗位責任制，推動領導小組各成員單位間的交流溝通，形成多部門共同推進的協作機制；根據示范省建設的指導思想、原則、建設目標，對主要建設任務進行量化、細化，將工作任務分解到位，責任落實到人。

1.3 信息化建設各項工作穩步推進

湖南省國家農村農業信息化建設工作機制初步形成。省級層面成立了示范省建設工作組、專家組，工作組由湖南省科學技術廳牽頭，由湖南省科學技術廳、湖南省經濟和信息化委員會、湖南省農業廳等20個部門和單位有關處室主要負責同志組成；專家組由湖南省科學技術廳牽頭，農業、信息化領域的專家負責示范省建設的指導工作。長株潭區、洞庭湖區、湘中南區、湘西山區等四大區域范圍內各縣組織、文化、衛生、農業、科技等政府部門多數有本部門網站，結合各自職能推進農村信息化，各個涉農部門均設有負責農村農業信息化建設的專、兼職崗位。人才隊伍不斷壯大，鄉鎮、村級層面均有各種專職、兼職信息員崗位對應承接上級組織、文化、衛生、農業、科技等政府部門的工作安排。目前已基本完成了面向“百萬農戶、萬家企業”兩大重點服務群體的農村農業綜合信息服務平臺，分布在各部門及單位的信息資源得到有效整合。湖南省國家農村農業信息化示范省建設取得了較為顯著的成果。

2 存在的不足

2.1 缺乏標準化支撐

當前，湖南省農村農業信息化建設最突出的問題是缺乏相應的農村農業信息化標準體系，導致農村農業信息化建設目標不具體、職責不明、管理不力、運行不暢、建設無序。

2.1.1 缺乏標準化的機構 目前，農村農業信息化建設形成了以行政推動為動力，以農業委員會的農業信息為支撐，科技局具體負責組織協調，各級相關部門共同參與的組織格局。根據4個區域的調研情況來看，各地農村農業信息化建設主管機構各不相同，有的地方主管機構是農業委員會，有些是科技局，還有些地方是黨委組織部。不少地方沒有建立農村農業信息化建設的協調機構，極有可能出現職責不明、各自為政、互相推諉等問題。即使有些縣（市、區）設置了信息化辦公室等專門機構，但是這些機構與所屬部門的職責沒有明確劃分，各個地區的標準也不一樣，嚴重制約了信息流及其他生產要素的合理流動及最佳配置。

2.1.2 缺乏統一的工作標準 標準化的工作規范是推動農村農業信息化建設的重要工作之一。然而對于如何推進農村農業信息化，各級地方政府缺乏統一的工作規范，基本上處于等政策、盼標準、盲目干的階段。

2.1.3 缺乏統一的技術標準 各地方、各建設單位在進行農村農業信息化建設過程中各自為政，為農村農業信息化示范建設模式的推廣應用帶來嚴峻挑戰，也嚴重影響各地的互聯互通、資源共享。信息化建設中存儲、傳輸、共享等各環節、各領域的關鍵技術標準尚未制定。

2.1.4 缺乏統一的管理標準 湖南省農村農業信息化建設管理落后狀況較為突出。長期以來，農村農業工作條塊分割，資源分散在各部門、各行業、各單位，信息化建設各自為政，缺乏整體規劃。如何對農村農業信息化建設進行統一部署、如何確保農村農業信息化建設有序高效進行、如何評價農村農業信息化建設績效，這些問題目前仍然沒有統一的標準。各地區基本沒有建立農村信息化建設發展規劃及管理制度，沒有形成健全的管理體制。

2.2 示范效應未凸顯

湖南省國家農村農業信息化示范省建設是根據湖南省不同區域、不同生態環境、不同社會經濟條件、不同產業特點，按長株潭區、洞庭湖區、湘中南丘陵區、湘西山區等4個基本示范區進行布局。這決定了湖南省不同區域、不同層級的農村農業信息化示范建設應劃分為不同的示范類型，起到不同的示范效應。但是就目前各地示范建設的實際情況來看，“三網融合、三產融合” “現代農業物聯網”“農村電子商務”“農村民生服務”等示范特色并不明顯，不同層級之間的差異也不大，大部分地方農村農業信息化建設要么停滯不前，要么大同小異。

2.3 建設秩序欠規范

各相關部門都在推進農業信息化工程，但建設秩序較混亂，違背了農村農業信息化建設的統籌性、階段性、有序性規律。有些已建成的項目長期不能發揮作用，一定程度上造成信息資源浪費，如在湘西山區，一些基層硬件設施建設速度遠超過了信息化人員培訓速度，很多地方配有電腦、網站等硬件設施，甚至擁有較為先進的軟件系統，卻無人會操作。

2.4 績效考評較困難

我國國家農村農業信息化示范省建設整體處于起步階段，湖南省國家農村農業信息化示范省建設也剛啟動不久，各級各類建設標準（包括管理標準）缺失，農村農業信息化示范建設績效考評工作尚未得到重視，績效考評制度缺失。同時，對不同示范工程區進行農村農業信息化建設績效評估，其績效測評結果不可直接進行比較，不同示范工程區、不同層級的農村農業信息化建設績效水平進行比較困難較大。目前尚沒有一套綜合績效判斷標準對各種農村農業信息化建設成果進行分類分級。

2.5 激勵機制缺失

完善的激勵機制是推進國家農村農業信息化示范省建設高效進行的重要保障。當前國家農村農業信息化示范省建設激勵機制明顯缺失，主要體現在2個方面：一方面，市場激勵不足。農村農業信息化建設具有明顯的公共產品屬性，利益回報周期長且不明朗，在利益激勵機制缺失的情況下，相關運營商、建設單位對農村農業信息化建設缺乏熱情，導致農村農業信息化建設進展緩慢。另一方面，政府動力不足。多數地方沒有將農村農業信息化建設納入到地方經濟社會發展規劃及政府績效考評范圍，工作人員對推進農村農業信息化建設的積極性不高。

3 建議

根據湖南省國家農村農業信息化示范省建設的經驗及遇到的困難，應采取相應措施來加快農村農業信息化建設步伐。

3.1 標準引導

國家農村農業信息化示范省建設是一項龐大且極為復雜的系統工程，沒有成功的模式及經驗可供參考，國家農村農業信息化示范省如何建設，建設到什么程度，各示范省還在探索之中。建議以地方標準的形式，提出農村農業信息化建設的技術要求，明確農村農業信息化建設工作內容、工作規范，完善管理制度，為農村農業信息化建設提供依據，促進農村農業信息化建設健康發展。具體來講，從長株潭區、洞庭湖區、湘中丘陵區、湘西山區等四大示范區域的不同層級角度分別構建以技術標準、工作標準、管理標準為基礎的相互協調的農村農業信息化示范建設標準體系。建立起明確的示范標準體系，便于引導各示范區各級地方政府有序高效推進農村農業信息化工作。

3.2 示范推進

現階段應采用“示范推進”的方式加快湖南省農村農業信息化發展，主要做法是根據區域、層級差異，按照“試點先行，以點帶面”的原則，分別在四大示范區內選取不同層級的單位進行示范建設，即選取適當數量的信息化基礎較好、各方面條件較成熟的縣作為“示范縣”，在示范縣內選擇適當數量的示范鄉鎮，在示范鄉鎮內選擇適當數量的示范村。通過分類指導、示范推進，一方面可以突出重點，強化農村農業信息化建設效果；另一方面可以為農村農業信息化建設積累經驗、總結規律，為全省農業農村信息化建設提供良好的示范效應，為全面推進農村農業信息化建設奠定基礎。

3.3 分步實施

農村農業信息化建設既要著眼長遠，又要立足當前，對農村農業信息化建設分階段、分步驟推進。各地區各部門應嚴格遵循規劃要求，圍繞建設標準分步實施。

3.4 績效考評

為保障國家農村農業信息化示范省建設方案的實施，依據國家農村農業信息化示范省建設標準體系，制定農村農業信息化示范建設績效考核辦法，明確各示范區域內各級政府農村農業信息化建設的目標及要求。以保障農產品有效供給、農產品質量安全、農民快速持續增收，全面推進農業生產經營信息化為目標，遵循系統性、有效性、可測性等原則，從農村農業信息化建設戰略實施、管理運行、項目效果3個維度，構建農村農業信息化建設績效評估指標體系。選擇湖南省農村農業信息化示范建設不同示范區（長株潭區、洞庭湖區、湘中丘陵區、湘西山區）、不同層級、不同對象（項目、服務、管理），綜合運用模糊綜合評估、平衡計分卡法、公眾滿意度（CSI）等方法進行績效實證測評，找出制約農村農業信息化建設績效的關鍵因素，為優化農村農業信息化建設決策提供依據。探索農村農業信息化建設績效評估長效機制，為促進農村農業信息化建設長遠發展提供制度保障。通過完善績效考評制度，加大考核力度，確保國家農村農業信息化示范省建設工作有序高效運行。

3.5 達標獎勵

根據考核結果，對在規定期限內農村農業信息化建設達到相應標準的地方予以獎勵，充分調動各地各部門包括社會力量對農村農業信息化建設的積極性。對于在規定期限內未能達到相應標準的地方予以限期整改，整改達標后仍予以一定的獎勵，經整改仍未達標的撤銷相應的示范建設資格。

參考文獻：

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