博弈論視角下的基層農技推廣機構管理制度

張蕾

摘要：在委托代理理論的框架下，從博弈論的視角剖析管理制度在基層農技推廣機構和農技員博弈過程中發揮的作用，并結合農技推廣工作實際提出基層農技推廣機構管理制度的具體安排。基層農技推廣機構對農技員實施監督有重要意義，管理制度要選擇滿足農技員參與約束與激勵相容約束的最優激勵合同。

關鍵詞：博弈論；基層；農技推廣機構；農技員

中圖分類號： F324.3 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）03-0415-03

2013年中央一號文件明確提出，建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業社會化服務體系。要強化農業公益性服務職能，繼續實施基層農業技術推廣體系改革與建設項目，進一步健全機構體系，穩定人員隊伍，切實提升農技推廣服務能力。我國農業技術推廣工作實行農業技術推廣機構與農業科研單位、學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系。其中，國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構，是推廣體系的主體，它在計劃經濟體制和傳統農業生產水平基礎上建立，在開展公益性農業技術推廣服務、實施科教興農和支持保護農業方面發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制的確立和農業、農村經濟的發展，國家公共農業技術推廣體系管理體制不順、推廣機制不活、保障條件不足等問題逐漸凸顯[1]。由于缺乏健全的管理體制，現行的農技推廣體系出現了人事分離、條塊分割的現象[2]，農業技術推廣人員“在編不在崗，在崗不在職”“干與不干一個樣，干多干少一個樣”，沿用一種低水平的“大鍋飯”分配制度，普遍缺乏成長動力與安全保障[3-5]。農業技術越來越不能被有效地推廣到農村基層。因此，國家對公共農業技術推廣體系實施了一系列改革，學者們也從不同角度給出了相應解決對策。張俊飚指出，要制定適宜的激勵政策，通過增加投入、改善推廣環境和條件來促進農技員實現事業；通過職稱晉升、宣傳表彰滿足農技人員追求自我價值的需要[6]。孫聯輝從體制角度出發，提出建立宏觀政府啟動與微觀行為主體利益誘導相結合的農業技術推廣體系和運行機制[7]。申紅芳等研究表明，在對農業技術推廣人員激勵的過程中，要正確處理“物質激勵”與“精神激勵”的關系[8]。本研究擬定在委托代理理論的框架下，從博弈論視角剖析管理制度在基層農業技術推廣機構和推廣人員博弈過程中發揮的作用，以期有效約束和激勵推廣人員的推廣行為。

1 概念界定

農業技術推廣機構是指在國家公共農業技術推廣體系中，負責農業技術推廣工作的全民事業單位。按照推廣機構的層級設計，我國農業技術推廣體系在縱向層次上形成了國家、省、地、縣、縣以下等5個層次。其中國家在縣及縣以下為推廣農業、林業、畜牧、漁業、農機、水利、經營管理等技術而設立的全民事業單位稱為基層農技推廣機構。與基層農技推廣機構概念相對應，處于縣及縣以下農技推廣機構的推廣人員被稱為基層農技推廣人員（以下簡稱農技員），他們直接面向農村和農民，是農業技術推廣工作“最后一千米”得以實現的主體。在農技推廣工作中，基層農技推廣機構不能直接觀測到農技員在技術推廣工作中選擇了什么行動，依據委托代理理論，基層農技推廣機構與農技員之間形成了一種信息不對稱條件下的委托代理關系，其中基層農技推廣機構是委托人，農技員是代理人。

2 基層農技推廣機構與農技員之間的博弈

博弈論考察人的決策行為。在利益關聯的多個決策主體中，每個決策主體都選擇能使自己效用最大化的策略，并且每個決策主體的最佳決策選擇都要考慮到其他決策主體的策略選擇。基層農技推廣機構追求推廣工作績效的最大化，農技員滿足“經濟人”的人性假設，是個人利益最大化的追求者。基層農技推廣機構與農技員作為2個博弈主體，相互制約、相互合作，都要在對方決策行為的前提下做出決策。假定基層農技推廣機構為了使農技員的行為更好地為實現推廣機構的工作目標而服務，主要采取監督和不監督2種策略；而農技員在從事推廣工作中也有偷懶和努力工作2種策略。在此基礎上做出如下假設：（1）農技員選擇偷懶時，推廣機構的工作績效低于農技員選擇努力工作時的工作績效；（2）推廣機構對農技員偷懶的處罰高于農技員偷懶獲得的額外收益，也高于農技推廣機構監督農技員的成本；（3）農技員選擇努力工作時，推廣機構工作績效好，農技員按合約應得的收益也高，但這種方式增加的收益仍然低于農技員偷懶時所得到的額外收益。基層農技推廣機構與農技員之間的博弈模型見表1。

4 結論與啟示

基層農技推廣機構和農技員之間存在博弈，推廣機構管理制度成為約束博弈雙方的規則。要獲得更有效、穩定的博弈均衡結果，設定科學合理的管理制度必不可少。首先，對農技員實施監督是有意義的，因為監督可以提供更多關于農技員行動選擇的信息，從而可以減少農技員的風險成本。當然也必須考慮此時的監督成本。更為重要的是，管理制度產生的機制要滿足激勵相容的原則，因為不論基層農技推廣機構如何獎懲農技員，農技員總是會選擇最大化效用水平的行動。因此，基層農技推廣機構不可能強迫農技員選擇其希望的行動，而只能選擇滿足農技員參與約束與激勵相容約束的最優激勵合同。

基于以上結論，在建立基層農技推廣機構管理制度時，要注意以下幾點：第一，要讓農民參與、支持、監督農技推廣工作，采用實地抽查和農戶調查的方式來監督農技員。這不僅可以解決基層農技推廣機構無法直接觀察到農技員在技術推廣過程中選擇了什么行動，而且可以通過農技推廣服務真正的受體來了解農技推廣工作中存在的問題，不斷提升推廣工作的質量。第二，要建立農技推廣責任制，明確規定農技員推廣工作的職責范圍。將推廣工作中對應指導的農戶，指導時間、次數、內容、方式和指導效果等方面進行明確規定，即基層農技推廣機構通過考察推廣工作中“充足統計量”來更好地了解農技員的推廣工作。第三，要對農技員的推廣工作開展績效管理，把上述農技員推廣工作的職責范圍和農民對農技推廣服務滿意度納入到考評指標體系中，以便更合理、客觀地評價農技員的推廣工作。第四，績效管理過程中，要將績效考評結果用于工資、獎金等物質激勵，以及與評選先進、職稱評定掛鉤的非物質激勵手段，遵循激勵相容的原則，不斷提高農技員的工作積極性。

參考文獻：

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