新階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

劉愛軍　許朗　王玉峰

摘要：對(duì)安徽省滁州市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀開展了調(diào)查。結(jié)果顯示，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，并大多依法具有較為完善的治理結(jié)構(gòu)，主要為社員提供技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，能夠在年底對(duì)社員進(jìn)行盈余返還。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社了解并利用了國(guó)家的貸款和稅收優(yōu)惠政策，希望國(guó)家進(jìn)一步加大財(cái)政支持，加快稅收政策和貸款政策的落實(shí)，希望在融資和技術(shù)上獲得支持。絕大多數(shù)合作社對(duì)未來發(fā)展充滿信心。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；安徽；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2014）03-0408-02

2006年10月31日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），并于2007年7月1日起實(shí)行，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。30年前，安徽滁州鳳陽縣小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制揭開了農(nóng)村改革的序幕。30年后，滁州農(nóng)民專業(yè)合作組織又使農(nóng)村改革站在了一個(gè)新起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化致使農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生。以滁州市為例，當(dāng)?shù)睾献魃鐢?shù)量飛速增長(zhǎng)，2006年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作組織210個(gè)，2012年農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到2 666個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社把廣大分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，聯(lián)合生產(chǎn)、加工和銷售農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)踐證明，這種組織形式在提高農(nóng)民收入水平、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了顯著作用。

為了進(jìn)一步了解滁州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，分析面臨的新問題，本研究對(duì)滁州市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了調(diào)查，以期提出促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策建議。

1 研究現(xiàn)狀

從國(guó)際比較來看，國(guó)外的合作社研究一直領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)，這與國(guó)外的合作社發(fā)展比較成熟有關(guān)。近10年來，國(guó)內(nèi)的合作社研究成為了熱點(diǎn)，羅駿從合作經(jīng)濟(jì)的制度、組織與所有制、實(shí)現(xiàn)過程、分配等方面對(duì)馬克思、恩格斯、列寧合作經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行了探究[1]。黃祖輝等指出合作社有別于其他組織的本質(zhì)規(guī)定性及其漂移的不可避免性，以及不必強(qiáng)制性干預(yù)這種漂移的發(fā)生，可以通過制定相關(guān)法律、法規(guī)，合理引導(dǎo)本質(zhì)規(guī)定性的漂移[2]。黃勝忠在對(duì)農(nóng)業(yè)合作社理論研究述評(píng)中，引用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論，揭示了農(nóng)業(yè)合作社的一些制度特性[3]。郭紅東等對(duì)合作社理論的演進(jìn)及新近發(fā)展進(jìn)行了回顧和綜述，論述了20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)者把合作社看成企業(yè)、一種聯(lián)盟、一組契約關(guān)系三種視角的主要研究成果，指出把合作社作為一種聯(lián)盟和契約的理論在這些年來有較大的進(jìn)展[4]。孫迪亮認(rèn)為農(nóng)民合作社成長(zhǎng)的外部約束主要是市場(chǎng)發(fā)育不良、法律地位缺失、外部介入不當(dāng)、融資困難、人才缺乏等[5]。

在實(shí)證方面，鄭丹等研究了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題及政策建議，提出規(guī)模偏小、資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”、治理結(jié)構(gòu)“形式化”、經(jīng)營(yíng)水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴(yán)重影響其發(fā)展[6]。葛文光對(duì)河北省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷程進(jìn)行研究，分析了河北省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)、存在的問題，進(jìn)而通過典型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)行實(shí)證和案例分析，闡述農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀以及在帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用[7]。張冀男等分析了吉林省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素，提出應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持自愿原則，健全農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)政、信息支撐體系，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)方面的教育和培訓(xùn)等政策建議[8-10]。蔡榮利用山東省蘋果種植農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，就“合作社+農(nóng)戶”模式對(duì)農(nóng)戶市場(chǎng)交易費(fèi)用和農(nóng)戶純收入的影響進(jìn)行了實(shí)證分析[11]。

通過以上分析，關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)組織的研究很多，合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于“三農(nóng)”的積極意義毫無疑問，同時(shí)在發(fā)展中也面臨很多的問題。如何在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，處理好農(nóng)戶和合作社的關(guān)系，完善管理制度是一個(gè)非常重要的問題，資金問題、人才問題、服務(wù)模式問題、利益分配問題、支付支持力度問題、誠(chéng)信問題、技術(shù)問題、農(nóng)民積極性問題、資源與環(huán)境制約問題都是發(fā)展中需要解決的。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在很多方面做出了規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)用中還存在很多問題。從合作社的發(fā)展實(shí)踐中不斷總結(jié)，完善有關(guān)的制度建設(shè)，很多問題有待于研究和總結(jié)。本研究正是基于此，希望通過對(duì)安徽滁州市農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查，分析新時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問題和應(yīng)采取的對(duì)策。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查分析

2.1 調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

調(diào)查問卷主要分為7個(gè)部分。（1）基本情況：成立時(shí)間、從事領(lǐng)域、組建情況、資產(chǎn)狀況；（2）運(yùn)作情況：治理結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)成、組織和會(huì)員關(guān)系等；（3）資金問題：資金來源、貸款、會(huì)費(fèi)情況；（4）服務(wù)模式及為會(huì)員的服務(wù)情況；（5）面臨的主要問題和障礙；（6）對(duì)國(guó)家政策的了解以及政策需求；（7）統(tǒng)計(jì)變量，包括成立時(shí)間、組織性質(zhì)、是否有實(shí)體、會(huì)員人數(shù)等。

調(diào)查對(duì)象為安徽省滁州市各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生利用假期完成，主要采用面對(duì)面訪問形式。由于各種因素的制約，最后回收有效問卷60份。

2.2 調(diào)查結(jié)果

2.2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況 被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社最早成立于2002年，70%以上的合作社成立于2007年以后。農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事養(yǎng)殖業(yè)，占40%，種植業(yè)為38%。技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要服務(wù)內(nèi)容，占83%，提供產(chǎn)品銷售占68%，資金支持占23%，產(chǎn)品運(yùn)輸占22%，病蟲害或疫病防治占20%，農(nóng)產(chǎn)品加工占13%。

被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作組織中52%為非營(yíng)利性組織，22%為企業(yè)法人；主要由農(nóng)業(yè)部門牽頭組建的為46%，農(nóng)民為45%，龍頭企業(yè)為5%；有50%興辦了自己的實(shí)體，80%擁有自己注冊(cè)的品牌。

數(shù)據(jù)表明，滁州市農(nóng)民專業(yè)合作社從成立到現(xiàn)在均有很大發(fā)展，平均固定資產(chǎn)由102萬發(fā)展到140多萬，平均會(huì)員也由15人發(fā)展到56人，最多的已擁有358個(gè)會(huì)員，每年平均增加會(huì)員31人，反映了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作情況 成立了股東代表大會(huì)的占88%，建立了董事會(huì)的占47%，監(jiān)事會(huì)占37%，技術(shù)開發(fā)部的占35%，咨詢部的占12%，財(cái)務(wù)部的占63%，銷售部的占57%，營(yíng)銷部的占43%。會(huì)長(zhǎng)由會(huì)員或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的占60%，發(fā)起人擔(dān)任的占38%。近1/3的合作社邀請(qǐng)固定的技術(shù)專家作為技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社最多的擁有30個(gè)工作人員，包括技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員和其他人員，平均擁有專科以上學(xué)歷人員3人。60%的合作社會(huì)長(zhǎng)具有中專以上文化，其中大學(xué)文化達(dá)到22%。從管理方法來看，主要為1人1票的民主管理占53%，其他的為一股一票。

絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社有自己的章程。合作社對(duì)農(nóng)民入會(huì)沒有條件的占57%，有條件主要是要求入會(huì)人員要遵守章程、擁有農(nóng)機(jī)等。

合作社采用和會(huì)員緊密聯(lián)系的方法的占46%。從合作方法來看，主要采取合同和契約的占50%，為會(huì)員提供系列化服務(wù)的占37%，保護(hù)會(huì)員權(quán)益的占20%，盈余返還的占8%等。調(diào)查顯示，88%的受訪者認(rèn)為所在農(nóng)業(yè)合作組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)齊全。

調(diào)查表明，30%的農(nóng)民專業(yè)合作社向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)，收取方式中按會(huì)員定額收取的占36%，按養(yǎng)殖或種植農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模定量收取的占54%，還有按照每臺(tái)農(nóng)機(jī)的等。一次性繳納的占66%，數(shù)量從5～2 000元不等，平均635元，會(huì)員可以100%繳費(fèi)。55%的農(nóng)民專業(yè)合作社以會(huì)員的惠顧額提取公共積累。71%的農(nóng)民專業(yè)合作社在年底有盈余返還，返還方式為48%按與本社交易量返還，24%按出資額和公積金份額分配，20%按交易量返還以及按出資額和公積金份額分配結(jié)合，其余按會(huì)員數(shù)量平均分配盈余。

2.2.3 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題 當(dāng)被問及農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨的問題時(shí)，28%的受訪者提出農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸是技術(shù)問題，28%提出是銷售問題，13%提出是資金問題，2%提出是組織問題，2%提出是道路建設(shè)問題，2%提出是基層政府熱情不大、農(nóng)民不積極。

2.2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)有關(guān)政策的需求 72%的農(nóng)民專業(yè)合作社了解國(guó)家關(guān)于農(nóng)民合作組織的優(yōu)惠政策，而且得到了國(guó)家貸款優(yōu)惠政策扶持的占66%，國(guó)家稅收方面優(yōu)惠的為83%。在被問及國(guó)家對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社在哪些方面還做的不夠時(shí)，排在首位的是缺乏財(cái)政支持，其次為貸款政策不落實(shí)，稅收優(yōu)惠政策不落實(shí)和立法滯后等等。

調(diào)查表明，滁州市70%的農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2007年之后，說明頒布農(nóng)民專業(yè)合作社法極大地促進(jìn)了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社大多在工商部門注冊(cè)，從事養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。政府農(nóng)業(yè)部門在合作社的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，近幾年來，農(nóng)民專業(yè)合作社無論從資產(chǎn)和會(huì)員人數(shù)均有很大發(fā)展。大多數(shù)合作組織具有較完善的組織治理結(jié)構(gòu)，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社了解并享受了國(guó)家的貸款和稅收優(yōu)惠政策，希望國(guó)家進(jìn)一步加大財(cái)政支持，加大稅收政策和貸款政策的落實(shí)，希望在融資和技術(shù)上獲得更多支持。

3 發(fā)展對(duì)策

從調(diào)查可以看出，滁州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在著一些問題：（1）內(nèi)部組織管理制度需加強(qiáng)。雖然滁州市大多數(shù)合作社都具有比較完善的組織結(jié)構(gòu)，但仍需加強(qiáng)內(nèi)部組織管理，明確制度安排和成員的利益分配，確保合作社能規(guī)范化。（2）政府給予合作社的財(cái)政支持力度不夠，貸款政策和稅收政策仍沒有很大的放松。（3）合作社發(fā)展中存在瓶頸問題，多數(shù)合作社認(rèn)為在發(fā)展中存在著技術(shù)、銷售和資金的瓶頸問題。這些問題的解決需要政府給予一定程度的幫助和扶持。

針對(duì)調(diào)查中農(nóng)民合作社存在的問題及對(duì)政府的需求，本研究提出如下發(fā)展對(duì)策。

3.1 完善內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民是合作社的主人和主體，在組建和發(fā)展過程中，一定要充分尊重農(nóng)民意愿；堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，為組織成員提供有效服務(wù)；做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范，互利互助，確保社員利益不受損害。

3.2 強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社的支持政策

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍，鼓勵(lì)有條件農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作；政府有必要出資建立專門信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，確保社員更好地獲得貸款。強(qiáng)化各項(xiàng)措施的落實(shí)和執(zhí)行，確保政策落到實(shí)處。

3.3 積極引進(jìn)人才

引進(jìn)管理人才，可以借鑒公司制企業(yè)的治理機(jī)制，招聘專職的管理人才，讓合作社的發(fā)展更加規(guī)范和科學(xué)；聘請(qǐng)農(nóng)技專家，對(duì)合作社成員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增收。

3.4 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)

明確重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，以提高經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)運(yùn)作能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)工作；以提高農(nóng)民素質(zhì)和參與能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的人力資源的培養(yǎng)；突出重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，主要包括國(guó)內(nèi)外合作社等組織形式發(fā)展政策的借鑒與交流，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)運(yùn)作相關(guān)理論、知識(shí)和技能培訓(xùn)等。

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