我國大城市都市農業發展階段性的系統類變量分析

張敏等

摘要：我國大城市都市農業發展存在階段演進性，并且各個階段的功能結構、客戶結構、產業組織、創新活動、空間形態和產業價值表現出明顯的差異性特征。運用系統類變量分析方法建立包括6類功能變量的大城市都市農業發展系統，在歸結階段特征的基礎上，圍繞成本、效率、對接、風險4個關鍵變量，基于主體行為選擇與外部環境變化的綜合作用，解析階段特征的形成原因，提出運用階段性發展規律促進我國大城市都市農業發展的建議。

關鍵詞：都市農業；階段特征；階段演進；系統類變量分析

中圖分類號： F323.4 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）03-0360-04

都市農業的提出，反映了工業化、城市化和農業現代化發展到一定程度時，城市居民對農業多功能的一種期望。都市農業的發展則是伴隨著城鄉一體化推進，以滿足城市居民的客觀需求為目的、以需求結構調整為導向的一個動態供需平衡演進過程。在我國大城市城鄉社會經濟發展的不同時期，這種客觀需求的表現形式、供給方式及影響因素不同，正是這些差異及其變化導致了大城市都市農業的功能結構和客戶結構進而產業組織和空間形態的演進。本研究將大城市都市農業作為一個可管理的開放系統，嘗試運用系統類變量分析方法抽象該系統的6類功能變量，以解析大城市都市農業發展階段性的內在機理及階段特征形成原因；最后，運用大城市都市農業階段性發展規律，提出了加快大城市都市農業發展的建議，為各級政府和涉農企業有效參與和推進大城市都市農業發展提供了理論依據和方法支撐。

1 大城市都市農業發展階段性相關研究述評

1898年，英國社會活動家霍華德提出了“田園城市”的概念，都市農業開始萌芽。都市農業實踐則是在德國和日本等國家開始的，1919年德國政府建立“市民農園”，1935年日本學者青鹿四郎首次提出“都市農業”的概念，隨后都市農業在歐美等發達國家和地區得以普及，特別是近40年來發展很快。我國都市農業實踐始于20世紀80年代末90年代初，其中以上海、北京等大城市開展較早，并且取得了較好的成效。

國外理論界關于都市農業的研究集中在功能、模式、土地利用、科技創新、績效評價、制度政策等方面，很少專門研究都市農業發展階段問題。從公開文獻看，僅2009年北京日本學研究中心周維宏教授在《日本學刊》上發表的《論日本都市農業的概念變遷和發展狀況》一文比較有代表性，文中提出，綜合考慮日本都市農業的概念、發展動力、思想制度和發展成果，將日本都市農業發展分為形成期、發展期、鞏固期和全面發展期[1]。

國內學者對都市農業發展階段性的研究進行了一些有益探索。韓士元設計了包括人均GDP、科技貢獻率、林木覆蓋率等8項指標的評價指標體系，描述都市農業的綜合發展程度和達到的總體水平[2]；文化等從綜合生產水平、社會服務水平、生態保障水平、區域和諧水平和發展能力建設等5個方面構建評價指標體系，測算出2005年北京都市型現代農業綜合指數為61.49，認為北京處于都市型現代農業初級階段的前期[3]；黃映暉等選用反映綜合生產水平、資源利用水平、社會服務水平和保障水平的22個指標，對北京都市型現代農業發展階段進行測評[4]；果雅靜等應用反映經濟發展水平、社會發展水平和生態環境可持續發展水平3個層次的評價指標體系，基于灰色評估法對北京都市型現代農業綜合發展水平及所處階段進行了評估[5]；盧鳳君等將都市型現代農業發展分為起步、成長（細分為成長前期、成長中期、成長后期）和成熟3個階段，并構建了包括基礎背景、發展本質、發展特征3個方面共12項指標的階段研判指標體系，據此判斷大連都市型現代農業正處于成長初期向成長中斯轉變的發展階段[6]。

上述關于大城市都市農業發展階段性的研究，大都側重從綜合生產、社會服務、生態保障等層面構建指標體系，強調都市（型）農業的生產與供給、功能與服務，鮮有涉及反映需求特征、客戶結構的指標，對大城市都市農業作為一個開放系統的演進動力研究不足。本研究借鑒已有研究基礎，嘗試從一個全新的視角——用系統類變量分析方法，對大城市都市農業發展的階段性進行探索。

2 大城市都市農業發展系統的類變量分析模型

2.1 系統類變量方法及其應用

系統類變量分析是由盧鳳君提出的一種基于系統思想的情景分析方法。該方法將系統變量分為特征變量和原因變量兩大類，原因變量可分為關鍵原因變量和引致原因變量，引致原因變量又可分為環境條件變量和行為選擇變量[7]；通過構建系統類變量分析模型并運行模型，分析不同情景下系統的主題特征、形成原因和演進動力。該方法提出以后，在企業管理、產業經濟和區域經濟等領域得到了廣泛應用，閆華紅將其應用于分析農業上市公司的投資決策質量[8]，蘇文鳳將其用于省級電網企業績效診斷[9]，孫世民將其用于研究大城市郊區養豬廠的行為選擇[10]，張敏將其用于分析區域方便面產業集聚與升級[11]，張琳在研究現代農業科技園區發展戰略過程中也應用了該方法[12]。

2.2 大城市都市農業發展背景及系統的類變量解析

20世紀80年代末90年代初，隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，大城市的農業發展環境發生了重大變化。農產品市場供不應求的局面得到根本改變，城鄉居民生活水平顯著提高，城市對農業的非生產性功能需求日趨強烈。上海、北京、深圳、南京等大城市逐步認識到都市農業在城市社會經濟發展中的重要地位，紛紛提出發展都市型農業。21世紀以來，在城市生態環境惡化、農產品質量要求提高、環保意識增強、城市居民消費需求多元化，以及現代科技與經營管理模式日新月異的大背景下，越來越多的大城市把都市農業納入了城市經濟社會發展規劃。2012年4月，農業部在上海召開全國都市現代農業現場交流會，標志著我國都市農業由各地先行先試、探索發展進入到全國深化共識、合力推進的關鍵時期[13]，未來都市農業將是我國大城市區域農業發展的主流方向。

筆者基于我國大城市都市農業發展背景，運用系統類變量分析方法，將大城市都市農業視為一個可管理的開放系統。該系統至少具備2個基本功能，即能夠揭示大城市都市農業發展的動因、能夠為優化相關主體行為選擇提供理論依據，并且至少包含以下6類功能變量。

2.2.1 主題特征變量 該變量用以描述系統所處的狀態，反映系統主題特征的形成和變化趨勢。都市農業發展系統的主題特征變量是功能結構，由產品、服務的供給結構與城市居民的需求結構偏差來衡量，該類變量直接影響著都市農業的價值水平、結構和規模。

2.2.2 關鍵原因變量 該變量是促使系統特征變量形成和變化的直接原因。成本、效率、風險和機會是決定都市農業發展的關鍵原因變量，變量狀態及其變動趨勢直接決定著都市農業的供給結構、功能結構及調整方向。

2.2.3 內部條件變量 該變量是系統內部對系統行為所能提供的各種支持條件，也是系統發展的制約因素。都市農業發展系統的內部條件主要有要素資源、生產經營主體的能力（學習、創新、融資等能力）、都市農業體系信息化水平等。

2.2.4 外部環境變量 該變量是不可控或可控程度較小、系統賴以生存的環境因素，也是系統的外部支持條件和制約因素。世界都市農業技術環境、國內市場狀況、制度法規、大城市都市圈及所在城市群一體化和農旅融合發展程度等是都市農業發展系統的主要外部環境因素。

2.2.5 外部調控變量 該變量是對系統外部環境和內部條件進行調控的政策與法規環境，而其本身也是主體（這里，主體主要指企業和政府，下同）行為選擇的結果。都市農業發展系統的外部調控變量主要有國家都市農業發展戰略和規劃、相關政策和制度法規。

2.2.6 行為選擇變量 它是引致關鍵原因變量形成和變化的主體行動，是系統行為的決定因素。政府制定的各種政策與法規及生產經營主體的創新活動、標準制定、品牌培育等行為是都市農業發展系統的主要行為選擇變量。

2.3 大城市都市農業發展系統的類變量分析模型

上述6類功能變量之間相互作用、相互影響，共同影響著大城市都市農業的功能結構與供給結構、需求實現程度及產業整體價值。這種交互作用表現為特征變量與目標變量的偏差通過改變行為選擇變量引起內部條件變量和外部調控變量的變化，進而使關鍵原因變量變化，促使特征變量向目標變量逼近（圖1）。

3 大城市都市農業階段性發展的特征及成因

筆者近年來對我國大城市都市農業發展的階段性進行了

較為系統的理論思考與實踐探索，發現各大城市都市農業發展具有差異起步、過程協同、最終一體的特性和規律，并且可大致分為逐級演進的3個階段——起步探索階段、提升發展階段、融合創新階段。各個階段的都市農業在功能結構、客戶結構、產業組織、創新活動、空間形態、產業價值等方面表現出差異性特征（表1）。以下借助所構建的系統類變量分析模型，對大城市都市農業階段性發展及差異特征的動因進行解析。

2.1 起步探索階段

我國都市農業在大城市起步，大多是在計劃經濟向市場經濟轉型過程中，客觀上要求改變城郊農業單方面保障城市“菜籃子”供應的定位模式而逐步發展起來的。處于起步探索階段的都市農業，在傳承農業生產功能的基礎上開始拓展以休閑觀光為主的生活功能，主要是滿足產品客戶和服務客戶的需求；生產經營主體大都以技術和經營模式的引進和模仿創新為主，并且自下而上呈群落式發展；產業價值總量較小，水平偏低。

從大城市都市農業發展系統考慮，上述特征的形成必然是相關主體行為選擇及其引致的內部條件變動，以及市場需求和區域競爭等外部環境綜合作用的結果。滿足城市居民對農產品及休閑服務需求是該階段都市農業發展的目標，也是產業價值的源泉。企業和大戶等生產經營主體主要通過引進新品種、推廣新技術來提高農業生產效率；同時，部分經營主體開始利用交通區位優勢和地方特色資源進入休閑觀光領域。然而，受郊區生產的與外調的農產品的品質差異不大、休閑觀光領域進入退出壁壘較低等因素影響，生產經營主體既面臨與優勢產區的價格競爭，又存在區域內部休閑觀光經營主體之間的相互模仿和同質競爭。因此導致該階段的大城市都市農業處于低成本、低效率、低風險的運營狀態，對接機會與整合資源的能力也偏低，價值來源少、形成難度大且留存不足。

2.2 提升發展階段

大城市都市農業向提升發展階段演進是建立在城鄉一體化快速推進，城市居民對新奇特農產品、休閑體驗和旅游度假的廣闊市場需求基礎上的。在該階段，生活服務成為大城市都市農業的主導功能；客戶結構日趨多元，不僅滿足城鄉居民對農游結合的主題活動、產品和空間的需求，更為區外相關企業、機構和政府提供創新技術和商業模式示范；在政府引導與微觀主體成長分化過程中形成各具特色的都市農業集群；產業價值快速增加，水平顯著提高。

從大城市區域內部環境來看，該階段的都市農業與其他產業在土地、資金、人才等資源上存在著激烈競爭，要素使用機會成本越來越高，逐利性使得都市農業生產經營向高度集約化、產品（服務）附加價值高的方向發展，因此提高了產業進入的壁壘、促進了群落升級。在主體行為選擇方面，各地開始在大城市圈層框架下進行都市農業的布局部署，通過規劃和政策引導支持都市農業發展；同時，基于產學研合作的技術創新活動頻繁，綠色和生態農產品全產業鏈質量標準體系逐步形成，休閑度假等服務標準明確；一批具有較強創新和競爭能力的經營主體為擺脫城市化帶來的土地資源約束，開始培育品牌、開發模式和關系客戶，在區內外競爭中尋求藍海。整體而言，該階段的大城市都市農業的生產經營效率和對接機會能力有較大幅度提高，與之伴隨的是機會成本和運營風險也較高，價值來源渠道多元、轉化形成較為容易且留存比例大。

2.3 融合創新階段

在世界城市化潮流下，現代化大都市生態環境惡化，城市居民環保意識提高、消費需求日趨高質化和多元化，引導都市農業由提升發展階段向融合創新階段演進。該階段的都市農業以人與自然及城市的和諧統一為宗旨，以生態功能主導；基于政府引導和主體運營，集產品客戶、服務客戶、模式客戶和關系客戶于一體開展價值創新活動；在空間上圈層與群落交互繁衍；產業價值獲得新一輪的快速增長，水平持續提高。

從外部環境來看，以都市圈和城市群為核心的區域社會經濟協調發展，要求大城市都市農業成為低碳生態環境的“平衡器”、區域農業發展的“領頭羊”，而現代科技、信息網絡和商業運營模式迅猛發展也為大城市都市農業實現上述定位目標提供了條件。從內部環境來看，遵循代際公平原則，發展土地和能源節約、知識和資金密集、高精特農業形態為主要方向的都市農業，已經成為各級政府和領先涉農企業的共識；創新能力高、市場網絡大、經濟實力強的企業通過實施藍海戰略，開展價值創新、標準制定、品牌運營等活動；同時，借助創新成果試驗示范和體驗基地促進創新成果推廣擴散，實現城市圈層與都市農業群落交互繁衍，城市與周邊地區功能互補和聯動發展。由此既滿足了大城市發展對生態、休閑、安全等產品和服務的需求，又使都市農業獲得高附加價值產出和對區域經濟的巨大輻射效應，從而有效提高了運營效率和對接機會能力，降低了機會成本和運營風險，實現價值來源渠道多、轉化形成易、放大倍數高、留存比例大，使都市農業邁向新的可持續發展階段。

3 大城市都市農業階段性發展規律的利用

依據大城市都市農業發展階段及其特征，結合各地實踐大致判斷得出，目前我國大城市都市農業發展基本完成了生產功能主導的起步探索階段，較好地實現了探索發展、先行先試、保障城市“菜籃子”產品供給的階段使命。一些經濟社會發展水平較高的大城市（如深圳、南京、廣州、成都、大連等地）的都市農業已經進入生活功能主導的提升發展階段，在保障城市農產品安全和應急供給、滿足城市居民休閑文化生活需要、改善城市生態環境等方面取得了明顯成效。上海、北京等國際化大城市的都市農業則處于提升發展階段末期，正在以人為本、生態資本化與財智資本化等先進理念指引下，向生態功能導向的融合創新階段演進。

運用大城市都市農業階段性發展規律及階段特征，準確判斷特定大城市都市農業所處發展階段，結合階段特征成因分析結果，有針對性地弱化障礙性因素、消除限制性因素、強化激勵性因素、創造條件性因素，將能夠更有效促進都市農業進入階段演進的良性循環。結合當前我國大城市都市農業發展中普遍存在的功能和作用認識不到位、資源和制度約束日益加劇等問題和障礙，提出如下建議：第一，深化各界對都市農業以人為本，發揮保障供給、服務生活、改善生態、創新示范、就業增收、文化傳承等功能和作用的認識，弱化發展郊區農業的慣性思維對都市農業發展的禁錮；第二，鼓勵和激發涉農企業創新運營，立足都市圈和城市群、面向國內外進行機會對接和資源整合，形成更高層次的都市農業開放系統和服務體系；第三，創新都市農業發展的制度體制，緩解城市郊區的土地資源剛性減少，以及勞動力、資金加速向城市和二三產業轉移對都市農業發展的制約；第四，制定體系化的產業支持政策，加大都市農業科學研究、信息交流和社會資金的投入力度，推動我國大城市都市農業持續健康發展。

參考文獻：

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