對我國實施公共借閱權制度的思考

陳艷麗

摘 要：隨著圖書館事業的發展，公共借閱權制度在我國逐漸引起關注。由于我國經濟發展不平衡，實行公共借閱權制度的條件尚未成熟，公共借閱權制度在當前一個階段也只能停留在理論階段。

關鍵詞：公共借閱權；公共借閱權制度

從1946年丹麥第一個頒布公共借閱權制度到歐盟1992年正式頒布EC92/100指令，越來越多的國家開始推行公共借閱權制度。隨著圖書館事業的發展，數字化技術在圖書館中的運用，公共借閱權制度在我國也越來越引起關注。但是由于我國經濟發展不平衡，各地對文化投入的力度也極不平衡，圖書館事業發展也極不平衡，目前實行公共借閱權制度的條件尚未成熟，公共借閱權制度在當前一個階段也只能停留在研究階段。

1 公共借閱權的概念

公共借閱權（Public Lending Right，簡稱PLR），又稱為公共出借權，國際公共借閱權網站將其定義為“public lending right is the right of authors to reccive payment for free public use of their works in libraries” ，即是指版權人和鄰接權人因其版權作品和版權制品在圖書館被免費出借或以其他方式利用而獲得報酬的權利。

圖書館公共借閱服務是大多數國家版權法歷來不干涉的那種發生在所謂最終用戶之間的行為，但隨著圖書館事業的發展，借閱規模的擴大和借閱的文獻載體類型的日益豐富，版權人的經濟利益受到影響，并逐漸使西方發達國家對公共借閱行為的法律評價出現了變化。

2 西方公共借閱權制度的產生與發展歷程

在西方，公共借閱權制度的發展以1992年為界可以分為兩個階段。1918年，丹麥作家Thit Jensen首次提出公共圖書館外借圖書應向作者支付報酬的建議，并要求圖書館將此報酬轉交給丹麥作家協會，由協會再分配給作者。此提議一經提出立刻招來了各方的強烈討論，但也就是從此時公共借閱權的討論與進展蔓延開來。1918----1992年為PLR制度的萌芽和發展階段，在這一階段實施PLR的國家以西方公共圖書館事業較為發達的國家為主，它們分別是丹麥（1946年）、挪威（1947年）、瑞典（1954年）、芬蘭（1961年）、冰島（1963年）荷蘭（1971年）、德國（1972年）、日本（1984年）、加拿大（1986年）、以色列（1987年）、法羅群島（1988年）等14個國家。1992年以后為PLR制度向出借權過渡階段，其標志就是1992年歐盟《知識產權領域中的出租權、出借權及某些鄰接權的指令》（簡稱EC92/100指令）的頒布。

1992年11月19日，歐盟最高立法機構歐共體理事會（European Community Council）頒布第92/100號指令，即《知識產權領域中的出租權、出借權及某些鄰接權的指令》，簡稱EC92/100指令，要求歐盟各成員國對出租權、出借權實行統一的法律制度，由于該指令將對圖書館公共借閱活動納入出借權調整范圍，因此將對圖書館公共借閱服務產生重大影響；再加上歐盟在包括知識產權法在內的民商法一體化方面始終走在世界各地區的前列，以及歐盟在國際知識產權產業中所處的重要地位，其立法動向在一定程度上影響著未來國際版權立法的趨勢和走向。

3 我國對公共借閱權制度的幾種觀點

我國尚未建立公共借閱權制度，但在1992年，《中國知識產權法律事務大全》一書對公共借閱權作如下定義：公共借閱權是指圖書館向公眾借出作者作品復制本以及向公眾出租唱片或允許公眾錄制其唱片的權利，公眾借閱作品復制品須向出借方支付費用，其費用除一部分作為對作者的報酬外，主要用來作為對本國作者進行社會資助的基金。

自上世紀90年代開始，在我國有關著作權與圖書館的關系問題受到越來越多學者的關注，公共借閱權也就不時地出現在各類學者的討論聲中。目前，對我國是否實行公共借閱權制度，主要有以下觀點：

1、反對說：不提倡實施公共借閱權制度。以圖書館學界學者、學生為代表，代表人物有吳漢東、周慶山、黃仙蓉、柳利和等。這種觀點認為，在中國目前的國情下，沒有實施公共借閱權的土壤。在我國，主要實行標準稿酬制，即“基本稿酬+印數稿酬”，這和國外有很大的差別。許多西方國家的版稅制是按照“圖書定價×版稅率×圖書印數”的計數方法來支付作品報酬的。而在我國作者稿費主要按著作物的字數計算，再版時雖有印數稿酬，但所占比例甚小。所以，實行公共借閱權制度與否，對大部分作者的利益來說沒有什么大的影響。

2、贊成說：認為我國應該引入并實施公共借閱權制度。以部分圖書館學家、法學家、暢銷書作家、出版商為代表，代表人物有郭景儀、李寶華、胡開忠、江向東等。這種觀點認為， “公共借閱行為在實質上是一種出租行為”， PLR所保護的對象切實存在，版權人對此權利的要求和堅持是合理的。因為我國現行的著作權法尚無明確條款確認圖書館借閱行為屬于“合理使用”行為，并且公共借閱或出租行為并未導致版權作品作為商品所有權的轉移，而是構成了對作品內容的使用，這種方式與復制、翻譯、改編相似。所以PLR制度或出租權理應在著作權法中成為版權人的權利。

3、持衡說。以普通公眾、學者、一般作家為代表，代表人物有吳建中、馬遠良等。這種觀點認為， 公共外借是一種文化行為，不是經濟行為。知識產品是一種經驗產品， 消費者只有消費后才知道該產品是否是自己所需要的， 數據庫的免費瀏覽和試用、書店的開架式銷售方式都充分利用了這一特性。圖書館的出借為潛在需求的實現提供了一條途徑。

4 在我國實行公共借閱權制度的時機尚未成熟

1、我國經濟發展不平衡，東部地區經濟較為發達，西部地區經濟欠發達，從東到西經濟呈下降趨勢。據統計，2008年我國內地人均購書經費是0.794元，不足8毛錢；各地的投入極不均衡，上海的人均購書經費達到了7.612元，而河南只有0.158元。 我國公共圖書館的人均藏書量同樣不容樂觀。數據顯示，2008年，全國公共圖書館人均藏書量是0.501冊。上海的人均藏書是3.39冊，而最少的三個地方安徽、河南、西藏都只有0.17冊。這種差別不僅存在于城鄉之間，同一地區甚至一些經濟發達地區也存在。“比如在江蘇，蘇南地區的蘇州所轄17個縣級圖書館，年購書經費都超過了100萬元，但是在蘇北地區的很多縣，一個縣年購書經費只有幾萬元。”同樣，圖書館專業技術人才的分布也存在著不平衡。在經濟發達地區，對圖書事業的資金投入較大，圖書館專業人才較多，專業素養較高，在經濟不發達地區，特別是西部地區，對圖書館的資金投入低于當地經濟增長的速度，許多縣級圖書館的購書經費沒有單列，圖書館專業人才比較缺乏。經濟發展的不平衡，造成了圖書館事業發展的極不平衡。

2、圖書館作為公益性文化機構，免費出借是圖書館特別是公共圖書館的生命線。但對公共借閱權制度立法卻指出圖書館免費向讀者提供圖書是不合法的行為，這必然會影響作品的傳播和利用，給圖書館帶來經費的支出，從而制約圖書館的發展。

雖然我國目前推行公共借閱權制度的時候尚未成熟，但隨著電子信息技術的發展，數字圖書館已成為圖書館發展的重要方向，數字化作品是未來圖書館的重要館藏類型之一，因此公共借閱權是未來圖書館無法回避的問題。隨著我國著作權法的頒布實施，公眾的知識產權意識也不斷增強，實行公共借閱權制度是大勢所趨。

參考文獻

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