淺談我國延遲退休年齡問題

陳慧萍

摘 要：在人口老齡化程度加深、養(yǎng)老保險基金空賬運行嚴重的今天，延遲退休年齡引起了社會各界的熱烈討論。本文從引起延遲退休年齡討論的背景出發(fā)，總結(jié)了延遲退休年齡的可行性與不可行性，最后分析了實行彈性退休年齡制度的優(yōu)點。

關鍵詞：退休年齡；就業(yè)；彈性退休制度

隨著人口老齡化進程不斷加快，我國養(yǎng)老保險基金面臨巨大壓力。社會各界都在探尋減輕養(yǎng)老保險基金壓力的辦法，其中延遲退休年齡引起了人們的極大關注。十八屆三中全會關于深化改革若干重大問題的決定中提到了“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，這表明延遲退休年齡已經(jīng)不再是“做不做”的問題，而是“怎樣做”、做得“好不好”的問題。

1 引起延遲退休年齡討論的相關背景

1.1 我國現(xiàn)行法定退休年齡

我國法定退休制度源于1951年政務院頒發(fā)的《中華人民共和國勞動保險條例》，條例規(guī)定，男職工退休年齡為60周歲，女職工為50周歲；1955年國務院頒發(fā)《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》把女干部的退休年齡確定為55周歲，最終確定為現(xiàn)行退休制度，規(guī)定男士為60歲，女干部55歲，女工人50歲。

1.2 我國養(yǎng)老保險基金面臨巨大壓力

國新辦發(fā)布的《中國的人力資源狀況》白皮書稱，2035年，我國將會面臨2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領取者的局面。由于老齡化日益嚴重以及養(yǎng)老金水平的提高，我國養(yǎng)老金“空賬”日益擴大，現(xiàn)在大約為1.3萬億元，30年后可能達到6萬億元。而空賬情況其實是歷史遺留問題：我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系不是自我國養(yǎng)老保險制度誕生之日就存在的，而是在1997年，為適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，逐步建立起來的。在此之前，沒有個人資金與賬戶積累的過程，因此現(xiàn)如今正從社保領退休金的主力軍這部分領取的養(yǎng)老金其實是由后來支付者繳付的，因此形成了養(yǎng)老金個人賬戶的空賬運行。

2 延遲退休年齡的可行性與不可行性分析

2.1 可行性分析

1.我國現(xiàn)行退休年齡過低、男女差距大。據(jù)了解，全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲，男女差距約為2歲，總體而言，發(fā)展中國家的法定退休年齡要低于發(fā)達國家。而因為普遍存在提前退休情況，據(jù)勞動保障所得調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)職工平均退休年齡為53歲，遠遠低于世界平均退休年齡，男女法定退休年齡差距最大可達10年，更是成為全球男女法定退休年齡差距最大的國家。

2.符合生命周期理論。改革開放以來，我國在提高人口受教育水平以及健康水平方面取得了重大成就，由此帶來的必然結(jié)果——實際起始勞動年齡后移以及人均預期壽命延長，勢必帶來不更改現(xiàn)行退休年齡情況下的工作生涯縮短以及退休生涯延長。更進一步，則是工作生命周期比的縮短以及退休生命周期比的上升，就個人而言，前期所做的教育投資的因為過短的收益期無法得到完全的回報，不利于鼓勵人們增加教育投資。適當延遲退休年齡則可以在理論上改善上述情況，符合生命周期理論。

3.彌補養(yǎng)老金虧空，緩解養(yǎng)老壓力。支持者們認為，延遲退休年齡在緩解養(yǎng)老壓力問題上至少能達到兩方面效果：一方面是減少養(yǎng)老金支出，另一方面是增加收入。據(jù)《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》課題組測算，退休年齡每延長一年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元；鄧大松、劉昌平對退休年齡的敏感性分析得出，退休年齡每提高1%，基金缺口縮小1.949%，若退休年齡提高5年，退休缺口則縮小22.69%。

4.提升企業(yè)的競爭力。從人力資源管理經(jīng)濟學的角度分析，老員工與新員工的人數(shù)比例存在一個適當?shù)谋壤壤鶕?jù)企業(yè)存在特殊人力資本的情況有所差異，在該比例下，企業(yè)的生產(chǎn)率達到最大化。在企業(yè)存在特殊人力資本較多的情況下，前期企業(yè)對員工投入了較多的培訓投資，因為員工工作生涯生命周期比的縮短，企業(yè)所做的投資還難以達到收益最大化。如果延遲退休年齡，則有助于提升企業(yè)競爭力。

2.2 不可行性分析

1.加大就業(yè)壓力。人社部政策研究司司長尹成基介紹，當前中國的就業(yè)任務十分艱巨，就業(yè)形勢十分嚴峻。根據(jù)測算，如果男女職工的退休年齡均提高到65歲，全國失業(yè)率將增加5%，并將在10年后達到10%；城鎮(zhèn)失業(yè)率每上升1%，將造成40萬個新增失業(yè)人口。因此，延遲退休年齡建立在社會能提供較多就業(yè)機會的基礎上，否則會進一步激化勞動力供求矛盾。

2.老年人口平均余壽并沒有延長，目前作為延遲退休年齡的重要依據(jù)之一就是人口平均預期壽命的延長，但是有專家提出，是否延遲退休年齡的依據(jù)應該是老年人口平均余壽而不是人口平均預期壽命。對我國現(xiàn)今人口平均壽命的延長起主要影響的實質(zhì)上是嬰兒死亡率下降，并不是老年人口壽命的延長。依據(jù)第三次人口普查以來的人口數(shù)據(jù)分析顯示，老年人口死亡率水平的下降十分緩慢和有限，老年人口平均余壽的提升并不是延遲退休年齡的充分依據(jù)。

3.老年勞動力不利于生產(chǎn)率的提高，從勞動生產(chǎn)率的角度看，隨著勞動力個體的老化，老年勞動力還是不利于勞動生產(chǎn)率的提高，這主要是由我國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點決定的。與發(fā)達國家以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，我國目前還是以第二產(chǎn)業(yè)為主，對勞動力的體能要求相對還是比較高，老年勞動力相對年輕勞動力而言，不能更好地適應體力方面的要求。

3 解決措施——彈性退休年齡制度

延遲退休年齡行不行？支持者與反對者各執(zhí)一詞，各有道理。但是現(xiàn)實擺在眼前，延遲退休不僅僅是大勢所趨 ，也是大勢所迫。延遲退休的決定已經(jīng)做出，可是到底應該怎樣延，還處在研究當中。放眼國際，許多發(fā)達國家都采取彈性退休年齡制度。

彈性退休年齡制度，亦稱柔性退休年齡制度，是指勞動者可以選擇在一個年齡段退休，相應地享受不同替代率水平的養(yǎng)老金，允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性。如美國，法定退休年齡為65歲，如果選擇62歲退休，則養(yǎng)老金的工資替代率為53%；如果在65歲退休，則工資替代率為67%；如果在70歲退休，工資替代率則為71%。勞動者可以根據(jù)自身的實際情況靈活選擇。

國際上贊成自主選擇性退休，反對強制性退休。我國在延遲退休年齡問題上，也可以考慮借鑒彈性退休年齡制度，分部門、分階段實施，切不可“一刀切”，采取硬性措施。比如可以考慮先統(tǒng)一女性退休年齡，不管女干部抑或女職工均統(tǒng)一為55歲。然后在一些勞動供給彈性較大的部門、行業(yè)、勞動力市場進行試點，根據(jù)近幾年就業(yè)情況預測未來某一就業(yè)壓力減輕的年份，每3年提高1年退休年齡，然后觀測一下對養(yǎng)老保險基金、就業(yè)市場等相關領域的影響，調(diào)整步伐，直至退休年齡延遲到65歲。

雖然彈性退休制度具有很多理論上的可行性，但是只是一個宏觀上的政策概念。具體應該如何操作才能更好地適應我國國情，還需要政府、專家、社會各界綜合全面考慮，決定“要不要”應該慎重，而“何時做”、“怎么做”更應該審慎而行。百姓也應該嘗試調(diào)整心態(tài)，積極應對，不要急于反對。

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