探討基層農業循環經濟的發展原則與措施

范金亮

基層農業循環經濟在實踐的過程中對農村資源短缺、生態環境惡化的局面進行了一定程度的改善，但是“三農”問題依然存在，若要徹底解決，并成功將科學發展的觀念貫徹到基層農業經濟發展中，必須要重視其中存在的問題。

1 發展循環經濟的遵循的準則

對于循環經濟來說，其主體很明顯的是企業，也只有企業才能展現出循環經濟的理念。企業在實施循環經濟時要遵守的準則如下：

1、整體系統分析準則：應用一系列的新理論、新學科，如應用信息論、控制論、系統論、生態學以及資源系統工程管理學等等，全面地分析投入與產出，在人口、資源、環境、經濟、社會科學技術方面的大系統上具體研究其中滿足經濟原則的客觀規律，企業在對社會、經濟和生態的效益上要做到量力而行，完全貢獻自己的力量，這就標志著企業和工程的現代化，也是它們今后發展的方向。

2、循環經濟生產的準則：在傳統的經濟理念中，大自然既是采集地，又是垃圾場，這種屬于線性經濟模式，列如很多企業和工程把河流既當成“飲水源”，又當成“排水渠”。然而循環經濟屬于閉環經濟中的生態環保型模式，根據生態學中食物鏈的鏈接方式，使經濟進入一個良性循環模式。

3、生態成本總量控制的準則：成本也理所當然的要包括生態成本，因為在經濟生產的過程中對生態系統造成危害后進行修復是需要代價，所以成本理應包括生態成本。據報道，我國因為防治污染的環境投入在國民生產總值中已占有很大比重，這還不包括對生態系統進行修復，如果再修復投入必將更大。

4、生產盡可能利用可再生資源準則：利用一些再生能源（如水能、太陽能、核能等），全方面的運用現有的生態環保技術，例如無土栽培技術、基因從組技術以及廢棄礦山復墾技術等等。企業離不開水、土地、能源這些必備物資，這些物資作為企業的命脈，應該受到企業家們認真的對待，把該科技運用到企業發展的技術中去，合理的利用企業資源，給企業帶來劃時代的進展。

5、盡量將高科技應用于生產和工程過程中準則：所謂在生產和工程過程中運用高科技，實際就是表明要加大知識投入的比例，在一些傳統的企業中推行高科技，創造高新技術，例如在傳統的污水處理技術中應用新的生物知識，創造出高質量的污水處理技術。

6、生態工業鏈的建構準則：生態產業鏈的建構是按照循環經濟的要求，以國家政策為導向，將不同的產業聯合起來，形成功能強大的產業鏈，在原材料和最終排出物之間建立循環利用的關系，從而促使不同的生態產業之間發生聯動效應。

7、以生態建設作為各項建設的基礎的準則：在循環經濟的理念中，生態建設是其他各項建設的基礎，若要提高整個生態環境在經濟前進中的容納能力，就必須加強生態建設。目前國家比較提倡的建設生態系統的方法有很多，主要是四種：退耕還林、退牧還草、退蓄還流、退田還湖。

8、消費體制的綠色化準則：不可再生資源是人類的寶貴資源，一旦消失將永遠不再出現，因此應該利用行政或是技術上的方法來減少對以這些資源為原料的產品的生產和消費，另外對于一些華麗的包裝的生產也要運用稅收等的方法加以限制。目前國家就提出在塑料袋的消費中增加稅收，這一發展趨勢應對企業有所啟示。

2 基層農業循環經濟必須要重視其中存在的問題

1、 思想認識不足。基層農業循環經濟發展過程中，依然有不正確的認識存在，主要體現在：一是，沒有將優化產業結構、調整產品結構當作提高生產效率的主要手段，尤其是沒有與循環經濟3R原則產生直接的關系；二是，沒有認識到該怎樣推進循環農業經濟建設，實際過程中，一味的追求速度，而沒有重視質量；三是，大部分基層農業還是以傳統的耕作方式為主要生產手段；四是，基層農業相關工作部門為了最求經濟增長的指標，沒有正確、有效地引導循環農業建設，甚至成為人為障礙；五是，基層農民整體素質不高，當前還無法真正成為循環農業經濟建設的主要團隊；六是，沒有積極宣傳循環農業經濟的優勢，或者說宣傳力度不夠，沒有形成濃厚的輿論氛圍。

2、技術研究滯后。基層循環農業經濟發展必須要有先進的農業科學技術作為支撐。循環經濟中的主要技術，如污染治理技術、廢物利用技術與清潔生產技術等，目前研究不夠深入，甚至無法在基層全面推廣。這些關鍵技術的開發，通常以大企業為主，由于單兵作戰，無法形成聯合攻關的力量，而且大部分企業工藝、技術裝備落后，尤其是對資源綜合利用相關技術的研究水平不高，沒有真正形成促進基層農業循環經濟發展的支撐體系。

3、資金缺乏。基層農業由于相關財政支持力度不夠，無法真正構建多元化投資體系。一是，財政補貼制度設計過程中不夠合理。當前執行的政策中考慮環節保護與資源綜合利用的補貼項目僅僅限于少數幾項間的補貼，沒有一定的制度來支持基層農業循環經濟發展；二是，相關優惠政策存在缺陷。當前優惠政策主要是稅收方面，但是還沒有體現循環經濟理念，而且還延續了最終治理的傳統意識。

3 發展基層農業循環經濟的主要措施

1、加強循環農業立法進程的推進，并出臺與之有關的補貼性政策與限制性法規。對基層農業進行深入調查，充分明確政府、企業與農戶在循環經濟建設中的義務與責任，并將構建農業生態補償與技術補貼機制當作出發點，對經濟發展體系進行完善，進而建立政府推動、市場驅動與工作行動三者相互結合的長效機制。

2、構建基層農村物業管理體系，打造循環農業經濟發展的長期有效機制。物業化管理是當前基層農村對廢棄物處理再利用的一種新型管理模式。加強基層農村物業化管理能將基礎設置投資效益充分發揮出來，尤其是能有效改善基層農村生態環境建設方式，對于推進基層農村廢棄物處理資源優化利用、培育具有一定的戰略意義。

3、加強循環農業技術創新力度。只有農業科學技術不斷的創新，才能提升循環農業經濟發展的支撐能力。重視培養農業科技人才，當前一線農業科技人才水平不高，這是制約循環農業經濟發展的主要因素。從技術角度來分析，要堅持圍繞水體凈化、生物質能源、廢棄物質化利用、農地養護等等關鍵領域，要重視纖維素轉化利用技術、生態修復技術、生物質能源技術等等技術的研究與開發，進而形成比較全面的循環農業技術體系。在基層農業加大這方面人才的培養是推廣循環經濟的主要手段，在有限的時間內盡快培養出能適應循環經濟發展的才人。

4、提升政府資金投資力度。政府資金投入力度適當的增加，才能將多元化投資體系完善。基層循環農業經濟體系的構建，必須要有大量的資金作為支撐。沒有足夠資金的投入，就很難適應提升經濟效益。因此，基層農業部門的支農資金預算，有必要轉向循環農業。其一，基層農業部門要建立循環農業發展的專項資金，主要用途是建造基礎設施，并加強專業技術的培訓力度、推廣以及運用；其二，涉及到基層農業的金融機構與產品時，要適當放寬貸款額度與限制，全力支持循環農業建設，尤其是要合理增加面向農戶的小額貸款額度，并對稅收優惠政策、補助、貼息等等多種經濟杠桿的作用，鼓勵更多社會資本注入基層農村，促進循環農業經濟發展。