中美關系正接近臨界點

【美】羅伯特·A·曼寧繼奧巴馬總統和習近平主席在加州會晤并宣布尋求創建“新型大國關系”一年后，戰略與經濟對話于本周在北京舉行。但與此同時，從美國國家安全局的監聽行動，到美國抱怨中國網絡活動及其在南海上的激進行動，一系列令人憂心的事件威脅著總體呈合作態勢的中美關系的前景。不斷加劇的緊張態勢在最近新加坡舉行的香格里拉亞洲安全對話會上達到頂峰。美國國防部長哈格爾稱中國的行為“破壞穩定、單邊行動”。而中國人民解放軍副總參謀長王冠中則指責美國是“霸權主義”。戰略與經濟對話表明了美中關系的復雜程度，要應對包括貿易、貨幣、網絡和氣候變化等在內的各項事宜。中國年度雙邊貿易額達到5620億美元，中國持有1.2萬億美元美國債券，中國在美直接投資為170億美元，美國在華直接投資則達到700億美元。這是一種深深的相互依存關系。但同樣也是地緣政治競爭之一。最為根本的問題是，美國和中國能否達到一種雙方都接受的暫時妥協。這個問題的答案將會塑造21世紀的全球秩序。在中國于1979年開始實施經濟改革以及冷戰結束后，美中關系不斷變化，變得愈發獨特。從歷史上看，當一個主流大國成為崛起力量的債務國時，兩國的軍事規劃者都在為軍事意外作準備。很難找到一個相類似的對比：世界上最大的兩個經濟體擁有不同的文化和政治體系，融入同一個經濟體系內，但同時又是戰略競爭對手。盡管抱怨美國的遏制戰略，中國如同其它國家一樣從當前的全球體系中獲益匪淺。由于美國的安全角色為東亞提供穩定支持，中國經濟從1980年的2000億美元規模躍增至今天的8萬億美元規模，中國也加入到了世界貿易組織、國際原子能機構等全球機構。如果兩國能夠達成雙邊投資協定，中美經濟的相互融合有望進一步加強。中國再度崛起成為大國使得雙方的不信任感日益加深，并由此帶來了戰略競爭。中國視美國的亞太政策是協商好的遏制戰略，如再平衡戰略和跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議等。而美國則擔憂，中國的地區政策目標是削減華盛頓的存在，阻撓美國海上介入和建立同盟。在過去一代人看來，美國及其亞洲盟友對中國一直采取避險戰略。一方面經濟合作，加大貿易和投資力度；另一方面，制衡中國不斷增長的軍力。美國國防部預計，中國的國防預算為1450億美元，僅次于美國。中國采取了相似的策略，與美國及其亞太盟友進行經濟和政治合作。與此同時，也在獲得軍事實力，以維護其在該地區的核心利益。這兩種相互矛盾的道路——經濟一體化與安全對抗是否可以持久，這是一個開放性問題。如果中國只是想尋求更大的戰略腳印以及更大的塑造全球秩序的話語權，這能夠被接納。然而，如果北京尋求推廣自己的規則并在亞太地區讓美國邊緣化，這不符合美國的核心利益，雙方的分歧就將十分難以管控。中美構筑更加合作的雙邊關系的成功與否取決于核心問題如何演變。對美國而言，核心問題是基于規則的體系以及全球空間的無障礙暢通，包括海洋、天空、網絡和太空。對中國而言，則主要是主權和尊重。當前以規則為基礎的秩序屬于中國和西方雙方。美中關系正在接近臨界點：要變得更加合作，而非更加激烈競爭。如果新型大國關系成為可能，雙方都需要政治意志來尋找利益的平衡點?！ㄗ髡呤敲绹笪餮罄硎聲呒壯芯繂T，2008年至2012年在美國國家情報委員會工作。本文由王曉雄翻譯）