以均衡促進教育 以教育提振經濟——《美國教育部2011－2014年度戰略規劃》解讀

姜峰 劉琴

(西北師范大學教育學院，甘肅 蘭州730070)

美國總統奧巴馬在2009年就職后的第一次國會演講中對美國教育表現出了雄心壯志:“到2020年我們將再次成為世界上大學畢業率第一的國家。”并指出，“今天在教育上戰勝我們的國家，明天就能在經濟上戰勝我們”［1］。為了給美國的所有公民提供從幼兒到成人世界一流的教育，保證其能順利進入大學和做好就職準備，美國教育部于2011年6月17日提出了《美國教育部2011－2014年度戰略規劃》(U.S.Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2011－2014)(以下簡稱“11－14規劃》”)。該教育戰略規劃不僅承擔著提高教育整體水平的職責，而且還肩負著使全美各領域從金融危機中復蘇的政治任務，因此教育改革政策在引起社會公眾關注的同時，也引發了學術界的深刻反思。

一、政策背景與使命

進入21世紀以來，美國學生學業成績表現越來越不佳，教育面臨越來越大的壓力。在國際學生評估項目PISA(Program for International Student Assessment)考試中，美國學生各科平均成績均低于成員國的平均成績［2］。2008年，美國高中輟學率高達25%，高中畢業后再接受高一級教育時至少需要補習一門課程的人數達40%。這使美國25－34歲之間的大學畢業率由以前的全球第1位降到目前的第16位，并且這一差距還在不斷拉大。同時，多達1500萬的高中畢業生在經濟上需要扶持，其中大量少數族裔學生屬于特困生。奧巴馬總統在關于全面教育改革計劃的講話中指出:“我們的教育體系岌岌可危、基礎教育教師質量不高，學生成績下降，致使我們難以與其他國家競爭。”［3］

面對教育存在的問題，《11－14規劃》提出教育部的使命就是通過確保受教育機會均等和推進卓越教育以提升學生的學業成績，為構建美國全面而有競爭力的教育體系做好準備，以應對經濟全球化背景下的經濟競爭。這也是美國國家教育戰略未來的發展趨勢，即:以均衡促教育，以教育提振經濟，以優化教育體系、提升教育部職能作為促進教育與提振經濟的切入點。

二、《11－14規劃》框架解讀

《11－14規劃》是一份為實現奧巴馬總統2020年世界大學畢業率第一的國家目標而制定的國家教育戰略文件。首先，是從最基礎的早期教育的普及與推進抓起，使每一個適齡兒童都有接受優質早期教育的機會;其次，通過教育資源均衡，使優秀教師和杰出校長能均衡于各個學校，以此提高學生的學業成績，使高中畢業率大大提升，為其上大學和就業做好準備。為了順利實現以上目標，教育體系的優化和教育部職能的提升，將成為2020年目標實現的有力支柱。

這一計劃將教育部未來長期的工作與奧巴馬總統2020年目標緊密聯系在一起。對美國今后的發展具有重大的指導意義，又被稱為“國家成果目標”(National Outcome Goals)。這項工作包括以下6項目標，其中包括戰略目標(見表1)和具體目標。

表1 美國《11－14規劃》教育戰略規劃的目標框架［1］

(一)早期教育目標

奧巴馬政府認為，早期教育關系到孩子的未來，也關系到國家的未來，甚至關系到世界的未來［4］。為確保所有孩子在最合適的年齡都能做好學習的準備，《11－14規劃》一開始就要求早期教育必須惠及每一個幼兒，尤其要關注殘障和英語學習不足的弱勢孩童，以確保其認知能力和語言技能的發展。早期教育目標的實現主要從以下兩個方面展開。

1.增加高需求群體參與高質量早期學習項目的數量

高質量的早期教育是確保教育成功的關鍵。為此，《11－14規劃》要求加強對來自低收入家庭的嬰幼兒和學齡前兒童參與早期學習計劃的關注。通過對弱勢兒童的關注，將有更多的高需求的兒童被納入到高質量的早期學習活動中，尤其是要把殘疾幼兒納入到早期教育項目中。對人口基數大，由于各種原因參與早期教育計劃人數較少的社區，教育部將投入更多的資金支持。高質量早期學習項目的資金分配主要體現在教育提升項目和特別教育兩個方面，具體資金分配如表2所示。

表2 高質量早期學習項目資金分配表(單位:百萬美元)［5］

2.提升早教者的綜合水平，建立綜合的早期教育評估系統

為提高早期教育的教學效果，提高幼兒的健康狀況、社會情感和認知水平，《11－14規劃》要求制定早期教育者專業知識和能力水平標準，提升早期教育者的入職水準。其具體標準有:師德修養，熟知早教工作，積極參加園中早教科研工作，注重安全衛生工作，并能做好與家長溝通的工作。同時，聯邦政府還提高了對早期教育者專業發展的資金投入與支持，并開展專業培訓模式，設立專項培訓基金，這對將來優秀早期教育者團隊的發展起著舉足輕重的作用。

為提高政府早期教育計劃的實施與完成能力，《11－14規劃》要求加速早期教育項目在全國范圍內的普及與實施，并制定質量標準對其加以評估。在力爭上游的早期教育項目(The Race to the Top－Early Learning Challenge，簡稱 RTT－ELC)基礎上，制定全國范圍內的分級質量評價和有效性評估系統的改進計劃，改進早期教育項目綜合評價系統，尤其是從出生到三年級的早期學習綜合性評估系統。新開發的早期教育項目評價系統的改進和資金及技術援助方案，是以事實為基礎的綜合性幼兒學習評估系統和方法。

(二)中小學教育目標

美國是一個多民族移民大國，國內的少數民族、外來移民英語能力不足者和殘疾學生輟學人數不斷上升，成了美國高中學生輟學率居高不下的主要原因之一。在《11－14規劃》中，教育部要求各州參照均衡、有效和可信的國際評估標準，制定各州的評估標準。

1.搭建制定優秀教師入職標準的平臺

教師專業水平的高低對學生學業的重要性是不言而喻的。《11－14規劃》中專注教師專業水平的發展和學校領導者辦事效率的提升，使提高學生成績至關重要的環節發揮效用。具體措施有:增加擁有綜合教師評估系統的學區數量，并對2012－2014年的達標數量作出明確的規定，分別為250所、500所、510所;增加能滿足州際需求的教師評估和支持系統州數，由2011年的13個州(含華盛頓特區)，增加到2012－2014年分別為17、26、35個。同時，要求增加數學和科學領域教師的比例，具體是到2012年分別為78%和91%。

在優秀科技人才培養方面，首先要提高教師在科學、技術、工程和數學(Science，Technology，Engineering，and Mathematics，簡稱 STEM)專業方面的技術水平，并加強教學和再學習能力。為此，按照《11－14規劃》中的新提案，專門撥付了支持教師、校長STEM方面進一步提高的專項資金1.5億美元，州撥款24.67億美元，還有4億美元的創新獎勵基金，同時開發和使用相關的教學工具、提供定期的培訓和其他資源。

2.學校和社區共同創造良好的學習氛圍

良好學習氛圍的創建，安全是不可或缺和首要的。為提高學生成績，堅決杜絕校園暴力事件和性侵犯等不法行為的發生是《11－14規劃》明確提出的。在一些貧窮社區，以社區間合作為主要形式籌集基金，加強對校園安全的監控。社區基金為全方位支持的學校社區合作模式增加獲得大量知識的學時或學年，并為豐富學生的校內活動提供全面的經費支持，包括體驗式學習的機會，延長與教師合作、交流的時間。

(三)高中后教育目標

完成百萬以上公民獲得學士或副學士學位，培養足夠的科學、技術、工程和數學領域方面的人才是實現奧巴馬2020年目標的重要組成部分。為此，《11－14規劃》提出以下兩點具體措施。

1.縮小高等教育入學機會差距

美國教育部要求，實施高效的聯邦學生資助計劃，以縮小高等教育入學機會差距。對于在提供廣泛高等教育入學機會的高校和在控制或減少高等教育成本方面表現較佳的機構，州政府將予以獎勵。并且這些學校要確保高質量的高等教育，讓每一位作為消費者的學生對教育機構內的運轉有足夠的了解，進而作出正確的決定。將高等教育能力的提升與中小學教育、經濟、政府及市場對勞動力的需求，尤其是科學、技術、工程和數學方面的人才需求緊密聯系。

2.增加證書的獲取人數

社區學院和低收入家庭的學生是教育部項目支持的重點對象，是以自畢業后第一年的成功和進步為主要幫扶的依據。其中，基金項目和服務主要滿足成人學習者(包括那些閱讀能力、寫作能力和數學技能低及英語識字率最低的人)、工人、頻繁跳槽者、移民和曾進過監獄的人。同時，與其他機構合作建立一個全面、一致的聯邦STEM策略，并最大限度地在成人感興趣的方面創造就業機會，尤其要依附于高需求的STEM教學領域。因為，教育與科學已成為互相聯系、互相促進和推動社會經濟繁榮的重要因素。

(四)教育均衡發展目標

據2009－2010年度民權數據采集匯報(the Civil Rights Data Collection，簡稱CRDC)調查結果顯示，相比白人學生80%的在校率，黑人適齡上學兒童只有67%［6］。雖然美國公立學校為每個孩子敞開了教育的大門，但這并不意味著所有的孩子都能受到平等的教育，黑人、移民、少數民族和低收入階層等弱勢群體家庭的孩子在分享教育資源、獲得教育機會方面受到很大的限制。美國有一半以上的學校輟學率高達12%，其中黑人學生和西班牙裔學生的輟學人數占2/3，殘疾學生中也有2/3還未獲得畢業證書就離開學校，這表明黑人、西班牙裔學生與白人學生還具有很大的差距。美國教育在各個階段、各個層面的不均衡發展，既影響社會的穩定與團結，又影響社會的進步與發展。這就要求教育部均衡其職能，進而均衡其效果，促進各方的共同發展。

1.通過教育部制定項目和活動，使教育均衡發展更進一步

首先，在教育部的項目中進一步加強和協調各級教育的均衡發展，尤其增加參與早期教育計劃的人數。其次，不分膚色、種族，為每一位學生創造安全、優良的校園環境，確保學生免遭校園暴力和因膚色、種族不同的歧視，為教育均衡發展創造良好的社會環境。最后，通過多渠道的資助使那些長期以來未被充分關注的少數民族學生享有更多的教育機會、更優質的教育資源，為他們上大學和獲得培訓機會打好基礎，保證其最終順利完成就業安置。

2.促使優質教育資源均衡，政府所采取的措施

為落實公民權利，增強學生及其家長的權利意識，確保每一位公民有平等受教育的機會，并提高他們在社區內維護自身權利和權益的能力，政府在各州內大力宣講民事權利的法律知識;在公民權利范圍之內，鼓勵他們追求法律賦予其享受公平教育的權利，確保每個公民個人訴訟的權利以合法程序進行。《11－14規劃》中有關教育資源均衡主要包括:確保學生擁有安全的校園文化;確保一切教育資源的公平分配;確保英語學習不足者可以獲得特別服務支持;確保學校包括特許學校，不進行歧視性招生或隔離教學等。

(五)優化教育體系、提升教育部職能目標

1.教育體系的優化

一個國家教育體系的優化與否，對整個國家的教育發展起著舉足輕重的作用。要達到總統的2020年目標，就需要有現代信息技術支持的更優、更強的教育體系。為此，《11－14規劃》提出，教育部要在國家、州和地方各級職能部門建構一個高效的教育體系，以準確、全面地收集教育數據。為實現這一目標，教育部研發了新的數據系統，并有效監控該數據系統的數據收集與使用。2011－2013年這三年，教育部分別為該系統的建設撥付8.90、8.71、9.24億美元。詳細分配情況如表3所示。

表3 教育體系優化資金分配(單位:百萬美元)［5］

在經費總額中，給各個確定部門分撥經費的同時，還留有一部分資金，以進一步滿足完善教育體系優化的項目經費需求。在經費投入后，教育體系優化過程中要滿足以下幾個條件:(1)收集及時、可信、有價值的數據;(2)通過信息技術多重研究和評價教育部的決策;(3)呈現增加教育需求和提高教育績效的相關可信信息;(4)促進新而有效的策略、規劃與教育技術的發展和廣泛應用。

2.教育部職能的提升

有數據顯示，2011年聯邦政府在大型聯邦機構最佳工作場所的政府調查報告中，33個機構中的60名職員，教育部排第29位［7］。有鑒于此，聯邦政府在《11－14規劃》中強調教育部提高其自身的職能，尤其加強領導人的領導技能。

在教育部內部持續打造高學歷、高技能的職員團隊，鼓勵合作、改進績效文化，寄希望于領導能力和組織能力強的職員給予別的職員指導，加強同事之間的溝通與了解，使全能的綜合性人才在教育部內得到均衡發展，進一步推動教育改革進程。具體做法如下:通過綜合的風險管理和撥款監測機制，提升教育部的項目績效;在教育部建立一個有效的相關機構，以保證各州教育改革和資金分配的順利完成，促進學生成績提高;通過信息技術和績效管理系統提升工作效率。

三、從《11－14規劃》看美國教育發展的新走向

通過以上分析我們可以清晰地看出，美國政府通過整合一切教育資源，促進教育均衡發展的愿望極為迫切。其未來的教育發展目標也十分清晰，就是從提升教育者入職標準、優化教育機構入手，以優化教育體系、提升教育部職能作為促教育與救經濟的切入點，即以均衡促進教育，以教育拯救經濟。

(一)以均衡促進教育

從教育經濟學角度來看，“教育均衡發展包括受教育機會均等、教育資源配置均衡、教育過程均衡、教育質量和教育結果均衡”［8］。《11－14規劃》中指出，教育機會均等的首要前提是每一位美國公民的權利都能得到實現。而入學機會的均衡應從最關鍵的早期教育抓起，使每一個美國公民都有受教育的權利與機會，不分膚色、種族。

為確保每一位美國公民享受均等入學教育、資源配置，自2011年《11－14規劃》開始實施至今，美國政府三年分別投入 14.36、14.35、14.38 億美元，這三個財政年度資金支付細節如表4所示。

表4 均衡教育的資金分配(單位:百萬美元)［5］

(二)以教育提振經濟

2009年美國爆發了金融危機。奧巴馬將提高人力資本和技術進步作為應對危機的有效途徑，于2009年2月17日，簽署了“美國復蘇與再投資計劃”，以應對自大蕭條以來最嚴重危機。該項法案規定，為增加就業、復蘇經濟，聯邦政府將在教育領域投入1000多億美元，這樣做不僅可以挽救或創造出數十萬個幼兒教育、基礎教育和高等教育的就業機會，對經濟復蘇產生直接刺激作用，而且通過實施學校現代化建設項目，額外產生數千個建筑業就業機會。此外，法案還將通過提高助學金和學費稅收抵免等政策來滿足更多年輕人接受高等教育的愿望［9］。

2010年1月，奧巴馬發表上任一年來的國情咨文演講，再次強調對抗經濟危機、增加就業最好的辦法乃是創建“世界一流的教育”。奧巴馬政府要求各州提高教育標準，更新教育評價，改善優質教育資源分配不均，關注弱勢學生群體。2011年出臺的《11－14規劃》教育政策既有教育對個體發展的促進作用，也有改善人口質量、提高人口素質的作用，又有提高國民人力資本、促進國民收入和經濟增長的作用，同時以均衡教育資源推進教育發展的策略，對美國在全球經濟時代的競爭提供強有力的支持。

(三)找準促進教育與提振經濟的切入點

通過更好更廣泛的資源共享、調研評價、制度透明化和創新能力的培養，使教育培養出更多市場經濟所需要的人才，進而促進經濟發展，是實現奧巴馬總統2020年目標的基本措施，為此，《11－14規劃》要求建立信息化和創新性更好更強的教學系統，同時要擁有更強大和綜合的數據系統。

在資源共享方面，要通過及時、高質量的數據支持，促進合作型縱向數據庫系統的創建。教育部將幫助各州發展州際數據系統，設立自主數據標準，提高教職員工使用數據的能力，以達到提高教學水平的目的，在保護學生隱私的情況下建立學生數據庫。

在調研評價方面，采用多重調研評價方式以支持教育進步和部門決策，國家、州和地區將得益于共享的調查研究成果，反過來為進一步調研評價提供數據和信息支持，并積極組織協同調研評價方式，以取得更好的調研成果。

在透明度方面，提倡呈現相關可靠的信息，而不是一味地維護學生的隱私。在向教育團體和民眾提供及時可靠的信息時，學生也需要一定的知情權，這樣所有的教育參與者就能團結一致，在良好的環境下工作，相互學習，共同提高。

在創新能力方面，加強新政策、新技術、新戰略的發展與采納。教育部支持各州、各地區與各利益相關者的聯合創新，并在教育創新的獎勵資金使用上設置優先申請權。

縱觀教育發展與經濟的關系，教育體系的優化及教育部職能的提升將促進教育的發展，《11－14規劃》將帶領美國教育走向以均衡促進教育，以教育提振經濟的繁榮發展之路。

［1］ U.S.Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2011 － 2014 ［EB/OL］.http://www2.ed.gov/about/reports/strat/plan2011－14/draft－strategic－plan.pdf，2012 －11 －17.

［2］The Wall Street Journal Staff.Obama’s Remarks on Education ［EB/OL］.http://blogs.wsj.com/washwire/2009/03/10/obamas－remarks－on－education－2/tab/article/.2012 －12 －13.

［3］U.S.Department of Education，NCES，2008 – 09 IPEDS.［EB/OL］.http://www.wsws.org/en/articles/2008/04/scho－a03.html，2012 －12 －13.

［4］徐曼.美國奧巴馬政府的教育行動議程及啟示［J］.當代教育科學，2009(17).

［5］Fiscal Year 2013 Annual Performance Plan.［EB/OL］.http://www2.ed.gov/about/reports/annual/index.html.2012－12－28/2013－04－12.

［6］U.S.Department of Education，Office for Civil Rights，Civil Rights Data Collection，School Year［EB/OL］.http://www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/data.html，2012 －11－20.

［7］Partnership for Public Service and American University，The Best Places to Work in the Federal Government 2010 Rankings［EB/OL］.http://www.bestplacestowork.org/，2012－11－30.

［8］翟博.中國基礎教育均衡發展實證分析［J］.教育研究，2007(7).

［9］American Recovery and Reinvestment Act of 2009［EB/OL］.http://en.wikipedia.org/wiki/American_Recovery_and_Reinvestment_Act_of_2009，2013 －03 －25.