論公路對社會經濟發展的意義

申俊霞

摘 要：公路對社會經濟的發展具有重要的推動作用，這就是所謂的“公路經濟”。首先分析公路這種“公共產品”的特性，而后分析公路對社會經濟發展的巨大推動作用，闡明公路對社會經濟的重要意義。

關鍵詞：公路；社會經濟；意義

中圖分類號：F54 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0265-02

一、公路的特性

公路是指聯接城市之間、鄉村之間、礦山之間的按照國家技術標準修建的，由公路主管部門驗收認可的道路。20世紀以來，公路建設迅速發展，國家公路網已逐漸形成，各國也在大規模改造修筑高速公路。據《中國公路建設行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告前瞻》數據顯示，截至2012年底，中國公路總里程達423.75萬公里。在中國，公路之所以稱之為“公路”，其一般是由政府投資或者政府主導修建的。公路是最基本的交通方式之一，也是地區發展的一種公共基礎設施。公路是作為一種公共產品存在的。相比其他運輸方式，公路有它的特性。

（一）公共產品

公路是正外部性較強的公共基礎設施，屬于政府公共服務的范疇。除了高速公路和一些高等級公路外，絕大多數公路是免費開放給公眾使用的。公路的受益范圍主要是公路沿線的城鎮、鄉村。公路可以直接或者間接為沿途居民提供生產和生活便利。

（二）外部性

外部性是公共產品的特性之一。公路具有正的外部性。公路作為連接城市與城市、城市與鄉村之間的紐帶，提高了交通運輸的能力，解決了客貨運輸的需求，實現了大型城市向周邊的輻射，優化了投資、市場等經濟環境。而且，公路直接帶動了周邊的生產和消費，拉動了內需，帶動了經濟增長。

（三）重要的運輸方式

公路運輸具有機動靈活、直達門戶的特點，是整個交通運輸的重要組成部分。公路在短途運輸中能作為集散支線以彌補鐵路、水運和空運的不足。在長途運輸中又起著干線的作用，例如長達2 000多公里的青藏公路和川藏公路，曾在過去長達幾十年的時間里，保障了西藏地區的物資供應，改善了人民生活條件。

（四）政府的主體投資性

公路作為公共產品，一般是由政府作為主體投資修建的，而或政府主導修建的。公共基礎設施，理應由財政資金提供，納稅人享受服務。在中國，中央和地方政府非常重視公路建設。截至2012年底，全國公路總里程中，國道17.34萬公里、省道31.21萬公里、縣道53.95萬公里、鄉道107.67萬公里、專用公路7.37萬公里、村道206.22萬公里。

二、公路在社會經濟發展中的作用

（一）提升交通運輸效率，完善運輸網絡

公路的機動靈活和適應性強，使公路運輸網比鐵路、水運的密度要大十幾倍，分布要更廣，因此公路運輸車輛可以實現“全方位、全時段”的“點對點”服務。公路運輸中，車輛的機動性強，可以短時間內調度、出發；車輛可以單個車輛運輸，也可以組成車隊運輸，足以滿足不同的客貨運需求量。公路的“點到點”、“門到門”運輸，是其他運輸方式做不到的。汽車的體積較小，裝卸方便，它可以離開公路網來到工廠企業、農村田間、城市住宅等地，可以把旅客和貨物從始發地直接運送到目的地。

公路的出現，緩解了早期鐵路的貨運壓力，承擔了一部分其他運輸方式的運力。尤其是在搶險救災和軍事行動中，公路的作用是非常大的。例如，1938年開始修建的滇緬公路，竣工不久就幾乎成為了中國與外界聯系的唯一的運輸通道。從1939—1942年間，滇緬公路上一共搶運回國13 000多輛汽車，運回的戰略物資更是不計其數，為抗戰提供了陸上輸血線。目前，云南境內的滇緬公路已實現全線高速化，仍然為翡翠玉石等資源的進出口提供便利。

（二）提升經濟發展水平，促進資源開發

公路的出現首先促進了地方的資源開發。中國幅員遼闊、資源眾多，不同的地方有著不同的資源，在公路出現以前，存在著資源“運不進來、運不出去”的情況。公路出現后，完全改善了這種情況，降低了資源的運輸成本，發揮了地方資源的價格優勢，提升了開發資源的積極性。

公路運輸方式的低成本和機動靈活為不同地區、不同人群的不同需求提供了便利性，這是其他運輸方式無法提供的。這種便利性也加強了原料輸入和產成品輸出，發展了地區的優勢產業，促進了產業結構調整。而且，公路建設期間，會提升原材料需求，促進建筑行業和機械行業發展。公路完工后，會長期促進地區經濟發展。2004—2009年，陜西省高速公路通車里程環比增長23.6%，同時GDP環比增長21.2%，這已表明高速公路對經濟發展的促進作用。

（三）加快城鎮化進程，提供就業崗位

公路的出現加強了地區之間全方位的交流，加快了人才、技術、資本、勞動力的流動，拉平了地區間差距。大型城市向周邊城市進行輻射，衛星城、城市新區的出現使城鎮化的水平進一步加快，周邊城鎮生活水平進一步提升。公路的便捷使需求和供給直接對接，縮小了經濟循環圈，提高了城鎮一體化程度。2002年，陜西的西安和咸陽簽訂經濟一體化協議，優化整合兩市一區發展空間。在交通上，依賴的就是將兩市路網對接，完善區域交通的同時，新建西安四環線，新增西咸北環線省級高速公路。

公路在建設期間，可以帶動工程、建材、勞務等產業的繁榮，為當地提供就業崗位，促進當地的經濟繁榮。公路完工后，貨運、客運、信息、物流的增加，會加快地區經濟發展，提升地區對外交流程度，進一步創造就業崗位。2008年陜西省投資于高速公路建設的資金就提供了約三十萬個就業崗位。

公路還在促進邊遠地區科教文衛事業、發展旅游產業、加強國防軍事戰備、強化搶險救災能力等方面，都有著重要意義。

三、結論

公路是提高社會經濟發展的最重要的保障之一，其意義不言而喻。合理而科學地進行公路的規劃建設，尤其是高速公路的規劃建設，對未來提升經濟發展速度，加快經濟發展步伐，有著非常重要的意義。

參考文獻：

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[責任編輯 吳 迪]endprint