新形勢下中國退役士兵安置改革的理論思考

汪婧

摘 要：當前國家和社會發展正處在新的歷史形勢下，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會成為新要求和新起點。因此，從理論上看，現階段中國退役士兵安置改革必須適應日漸成熟的社會主義市場經濟體制，必須適應基于市場經濟的行政管理體制改革和現代社會保障體系建設。

關鍵詞：退役士兵；安置改革；理論思考

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0208-02

當前，國家和社會發展正處于新的歷史形勢，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等都處于深刻的變革時期，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會成為經濟社會發展的新要求和新起點。因此，現階段中國退役士兵安置改革既面臨巨大的現實壓力，又面臨前所未有的發展機遇。從這個意義上說，從退役安置制度屬性和退役士兵安置工作的現實情況出發，在新形勢下，退役士兵安置改革有必要從理論上進行再思考。

一、退役士兵安置改革必須適應日漸成熟的社會主義市場經濟體制

社會主義市場經濟體制的建立是對傳統計劃經濟體制的根本性變革，具有市場經濟的基本屬性，包括市場主體的獨立性、平等性；市場對資源發揮基礎性配置作用；間接的政府宏觀調控體系；法制經濟等。因此，在現階段，退役士兵安置改革也必須適應社會主義市場經濟體制。在一個統一開放的市場體系之中，退役士兵個體與企業都成為平等、獨立的經濟實體，具有自主經濟決策權力，并獨立承擔決策風險，由市場形成價格，進行基礎性配置，而政府主要通過各種非行政手段對安置工作進行間接的宏觀調控。

在社會主義市場經濟體制日趨完善的過程中，需要明確政府自身定位，積極發展和扶持社會公共組織，建立合理的分權機制，完善制度保障等，進而促進有限政府的建立。在一個市場經濟體制逐步成熟的條件下，政府控制的社會資源將逐漸減少，政府職能逐漸轉向“經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務”。①在與退役安置密切相關的就業資源上，由于“企業享有勞動用工權”，政府的控制力大大下降。人力資源配置的決定權交由企業，由企業根據市場進行合理配置，這從根本上要求退役士兵安置改革引入更多的市場經濟因素。因此，政府應通過經濟調節和市場監管來推動城鎮退役士兵自謀職業，逐步適應以市場為導向、以利益最大化為目標追求的人力資源配置；與此同時，政府通過社會管理與公共服務來切實保障退役士兵的權利和權益。

溫家寶總理在2008年的政府工作報告中明確指出：“加快轉變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務型政府。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。重視發揮行業協會、商會和其他社會組織的作用。”[1] 在社會主義市場經濟發展日臻成熟的中國，退役士兵自謀職業市場化安置改革工作的重點在于：有效地加強和改善“經濟調節與市場監管”職能，以及更加注重“社會管理與公共服務”的政府職能。

二、退役士兵安置改革必須適應基于市場經濟的行政管理體制改革

新公共管理作為一種新的管理模式，以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為理論基礎，從“理性人”的假定中獲得績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質量和有效性的依據；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等。不論是弗里德曼和哈耶克的“小政府理論”，哈默和錢皮的“流程再造”理論，霍哲的“政府績效評估流程”和“基于回應性的政府全面質量管理”，還是奧斯本和蓋布勒的“重塑政府”理論，新公共管理體制要求政府行使權力時以市場化、透明性和合法性為準則，強調通過合作、協商、建立伙伴關系等方式來實施對公共事務的管理，強調參與性和回應性，強調服務性[2]。

黨的十六大以來，新一屆政府在加快建立社會主義市場經濟體制的同時，把政府改革也放在了十分重要的位置，并進行了一系列探索。溫家寶總理在2008年的政府工作報告中強調：“圍繞轉變職能，合理配置宏觀調控部門職能，調整和完善行業管理機構，加強社會管理和公共服務部門，探索實行職能有機統一的大部門體制；針對職責交叉、權責脫節問題，明確界定部門分工和權限，理順部門職責關系，健全部門間的協調配合機制。”[1] 2010年3月5日，溫家寶總理再次強調，“以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設。”[3]

有研究表明，“軍人退役安置制度作為國家保障軍人退出現役后的生活安全而提供的一項制度安排，其性質表現為公共產品性、特殊保障性和利益調節性，其功能主要是維護國家政權及社會穩定、優化人力資源在軍事領域和非軍事領域間的配置、培育并凝聚以愛國主義為核心的民族精神等，其基本特征表現為普適性、政治性、社會性、經濟性和歷史性。”[4] 因此，在社會主義市場經濟條件下，退役士兵安置改革必須適應基于市場經濟需要的行政管理體制改革。政府的責任歸根到底是要依據法律去裁判各種社會行為，動員社會力量參與安置工作，以使安置工作在有序的基礎上取得最高效的發展。

三、退役士兵安置改革必須適應現代社會保障體系建設

對于退役士兵而言，安置工作是退役士兵的特有權益。理論上，必須明確退役士兵安置工作的定位。關于退役士兵安置改革，定位于社會保障的一部分還是國防建設的一部分，其目標、任務、管理方法等方面的選擇將會判然有別。根據社會主義初級階段國防建設以及社會穩定的需要，退役士兵安置工作必須定位于國防建設的一部分，這是退役士兵安置改革必須優待保障的主要依據。

另一方面，安置工作在本質上又是社會保障的一部分。安置保障是一項特殊的社會保障，而所謂特殊性，主要表現為保障對象是不同于一般的基本生活遇到困難的社會成員；保障程度也不只是提供基本經濟生活的安全，而是要高于社會成員平均生活水準之上[5] 。首先，安置保障的對象由于職業轉換或收入中斷成為可能受到貧困威脅的人群，國家和社會有責任使這些人在退役之后獲得社會安全感。其次，安置保障要高于基本經濟安全的水平。中國現階段實行的是義務兵與志愿兵相結合的兵役制度，入伍從軍是每個公民應盡的義務。為了鼓勵更多的優秀青年主動地承擔其兵役責任，國家有必要對退役士兵給予特殊的優待，以保證所需要的動員率。從維護整體的社會安全的角度看，對退役士兵的必要優待也是社會保障的必然要求。最后，安置工作必須有利于鞏固國防建設。所謂鞏固國防建設，一方面指妥善安置退伍軍人對于解除現役官兵的后顧之憂，使他們放下包袱全心全意地投身國防有重要作用；另一方面它對社會上適役公民起一種示范作用，從而有利于保證兵員數量和改善兵員素質，對鞏固國防建設也有不可低估的積極影響[6]。因此，安置保障在資金籌集方式上有別于強制性社會保障和自愿原則下的商業保險，屬于主要由國家財政支撐的保障項目；在性質上，“屬于國民收入再分配的范疇”，“體現公平的原則”[7] 。endprint

現代社會保障體系是一種社會化的保障，是市場經濟的一項基礎性制度安排。它以強制性、福利性和公平性為原則，強調政府、單位和個人保障責任的分擔，其目的在于將保障權利與就業單位分離，以保障公民的基本生活權益和生活安全為目標追求。為此，國家以單位、個人按比例繳納保費，政府予以財政補貼為制度規范，先后建立了養老保險、失業保險和醫療保險制度，從而弱化了個人與單位之間的附庸關系[8]。現代社會保障體系不僅為低收入社會成員提供基本生活保障，維護社會公平，而且解除了勞動力通過市場在社會內部合理流動的后顧之憂，促進市場經濟條件下的勞動力再生產和勞動力資源的合理配置，這就確保退役軍人進入任何一家單位都能享有基本的生活保障。

在現代社會保障體系架構中，普通公民主要依托社會保險制度提供醫療、失業、養老、工傷等保障，輔之以社會福利和社會救助措施；軍人則依托相對獨立的軍人社會保障制度，設立保險、撫恤、福利、住房等保障項目。在一般民眾的社會保障與軍人社會保障存在明顯差異的情況下，如何順利實現退役軍人由軍人保障系統進入一般民眾保障系統，就成為維護軍人社會保障權利的重點。因此，軍人退役安置制度必須將其功能定位于兩類保障系統的轉換，定位于軍人職業轉換的補償性保障，這就要求軍人退役安置制度以貨幣化為其主要實現形式，才能確保退役軍人從特殊的軍人社會保障向一般社會保障系統順利過渡，進而實現其應有的制度績效[9]。因此，改革由政府作為單一主體安置保障模式，逐步建立起政府、社會、企業和個人相結合的多元化主體結構的安置工作改革模式是新形勢下退役士兵安置改革的基本方向。

參考文獻：

[1] 溫家寶.政府工作報告—2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上[EB/OL].中國政府網，http：//www.gov.cn/

test/2009-03/16/content_1260198.htm，2009-03-16.

[2] 程樣國，韓藝.國際新公共管理浪潮與行政改革[M].北京：人民出版社，2005.

[3] 溫家寶.政府工作報告—2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上[OL/BL].中國政府網，http：//www.gov.cn/

2010lh/content_1555767.htm，2010-03-15.

[4] 羅平飛.試論中國退役安置制度的性質及其特征[J].馬克思主義與現實，2005，（2）.

[5] 崔乃夫.當代中國民政（上卷）[M].北京：當代中國出版社，1994：489-493.

[6] 羅平飛.安置管理[M].北京：中國社會出版社，1996：26-27.

[7] 李鐵映.建立具有中國特色的社會保障制度[J].求是，1995，（19）.

[8] 鄭功成.社會保障[M].北京：高等教育出版社，2007.

[9] 羅平飛.當代中國軍人退役安置制度研究[D].長春：東北師范大學博士論文，2005.[責任編輯 王玉妹]endprint