農業科研事業單位財務管理淺析

王云芝

摘 要：伴隨中國社會主義市場經濟的發展，社會主義新農村建設與和諧社會的構建，農業科研事業單位所面臨的形勢更加嚴峻、任務更加繁重，一方面承擔中國農業發展全局性、方向性、基礎性、關鍵性的重大科技任務，同時還要適應市場經濟發展的需要和國家科技體制改革的要求，轉化科技成果，為經濟建設服務。在這種背景下，農業科研事業單位在財務的管理過程中存在著諸多問題，如何加強改進財務管理工作，就顯得尤為重要。基于以上情況，對農業科研事業單位財務管理的現狀以及存在的問題進行分析和研究，在此基礎上提出加強農業科研事業單位財務管理的對策和建議。

關鍵詞：農業科研；事業單位；財務管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0129-02

一、農業科研事業單位財務管理的現狀

改革開放至今，中國曾經一度把農業科研事業單位推入市場，致使中國財政對農業科研事業單位的公用經費和人員經費的保障率都十分低下，財政投入結構性問題較突出；另外，財政在支出方面隨意性也較大。國家中央級農業科研單位的政府財政撥款占總經費的比重也較低，和農業科研單位的需求相比，總量在投入上仍顯不足。在 GDP 所占的比重看，農業科研投入世界平均值是 1.43%，發達國家是 3.54%，但是中國農業科研單位的投入卻僅占 GDP 的 0.6%，遠低于世界的平均水平，與美國等發達國家的農業科研投入相比，相差更遠。

根據統計，中央級農業科研單位的基本支出資金缺口逐年擴大，2009年的缺口是2002年的2.8倍，這種現狀又有逐年擴大的趨勢。倘若這種現象長期的存在，將會導致中央級農業科研單位的發展方向偏離公益性的目標，嚴重影響國家農業科研事業單位長遠的發展。此外，財務工作人員難以參與到整個單位的決策上。由于單位不重視當前的經濟效益和核算，并且針對單位的科研實體開發上財務管理也并不規范。尤其在農業科研事業單位里，由此造成各農業科研事業單位固定資產的不增值更未保值，難以對經濟實體經營的狀況進行比較，也不能進行正確的考核、評價。

二、農業科研事業單位財務管理存在的問題

（一）部分法規制度過于框架化

無論何時，建立健全完善的法律法規體系都是必須和必要的，只要有法可依、有章可循，很多問題都能夠迎刃而解。然而，在農業科研事業單位財務工作中卻不時會遇到因文件規定得大而化之而產生矛盾的情況。過于簡單化、框架化的規定不僅增加了不同人對同一項政策的理解和解讀有所出入的可能，也加大了政策制定者解釋工作的難度和工作強度，同時也容易讓具體執行者不知所措或者產生抵觸情緒，更傾向于靠猜測來解讀文件精神或者干脆直接鉆空子，最終激化政策制定者和執行者之間的矛盾，使得文件精神的貫徹效率降低。

（二）外控措施存在盲點

2010年1月19日，財政部頒布了《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》，其中規定了行政事業單位取得的撥入經費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來結算票據。文件本身出發點是非常好的，這樣做能夠有效維護財政經濟秩序，防止各單位對資金往來票據的濫用、錯用以及由此可能導致的偷漏稅款行為，但是不得不說這個文件的實施還是一度給各事業單位帶來了不小的困惑。對于事業單位及其上級部門來講，不論收到經費還是下撥經費都需要具備合法的財務票據入賬，事業單位原先還能夠開具中央單位資金往來收據作為入賬憑證，但在此辦法實施之后，中央單位資金往來收據不可繼續使用，開具行政事業單位資金往來結算票據又會違反財政部門的現行規定；若自行制作憑證，僅能短時間應付狀況，如果長期施行，難免在嚴肅性、規律性、合規性方面埋下隱患；如果開具稅務部門監制的發票，就要上交稅金，而財政撥款本身就來自于國庫，開具稅務發票上稅相當于把國庫的錢又交回一部分到國庫，這是極不合理的。那么，事業單位收到撥款后，不論是否開具財務票據都存在不合理性。財政部門的新舊政策銜接時產生了一個“真空地帶”，事業單位身處其中非常尷尬。

（三）預算執行進度考核標準“一刀切”

為了進一步提高財政資金使用效率，充分發揮預算執行考核的激勵和約束作用，財政部門對農業科研事業單位預算資金的使用進度進行了量化考核，規定農業科研事業單位在固定的時間節點必須支出某一比例以上的預算資金。某些行業的預算工作進行在規劃的時候就可以在時間上均勻安排，或者至少能夠對進度執行有充足的把控，能夠靠個人的主觀能動性掌握業務的進度；而某些業務不可能達到均勻安排的程度，比如采購一些非常難尋的稀缺資源，或者特定時間才能供給的貨品，或者因為天災人禍貨源地或采購地無法滿足需要，這些問題都不是人的主觀意識能夠決定的，不可能想加快進度就能夠加快，單純靠給財務人員肩上加擔子、加壓力不一定能夠起到作用。預算執行進度考核時搞“一刀切”顯然是不科學的。

（四）財務部門與業務部門溝通不暢

農業科研事業單位的公益性屬性很強，因而財務部門很容易被領導和其他部門輕視或忽視。很多人會想當然地認為，農業科研事業單位的財務部門必須無條件地為業務部門服務，為公益事業“奉獻”，幫助業務部門實現社會價值，不應當用財務制度的各種條條框框“限制”公益事業的發展。如果沒有一個強有力的后援支持，長此以往，財務部門就會孤立無援，并且失去監督管理的功能，成了徹徹底底的賬房。預算工作是農業科研事業單位的財務工作重點。很多業務部門的人會認為所謂預算只是表格中的一系列虛無縹緲的數字，這些數字只和整天和數字打交道的財務部門有關系，最好由財務部門獨自去搞這個“數字游戲”，自己管好業務即可。于是，每到做預算的時候，常常都是財務部門焦頭爛額，業務部門以非專業人士為由百般推脫。這樣的部門之間毫無溝通和協作可言，有的只是敷衍塞責，相互拆臺。

（五）國有資產管理松散，內控措施流于形式endprint

在過去的一段時間里，事業單位成了“看報喝茶”、“清閑散漫”的代名詞，一方面來講有被人誤解的成分，但是另一方面來講事業單位的確存在一些不盡如人意的地方。事業單位國有資產管理的水平和國家國有資產的管理的水平直接相關，自從政府加大了國有資產流失問題的處置力度，每個單位也都開始由自發到自覺地管理國有資產。但是畢竟散漫了很多年，很多職工對于資產管理的積極性不容易調動，袖手旁觀的情緒比較重。內部控制，說到底就是應當制定完備的財務制度，凡事照章辦理。但某些事業單位內部控制流于形式，某些單位不制訂制度規范，或者制訂了又不遵照執行，如有違反制度的行為最后又都不了了之，導致制度成了一紙空文，缺乏最起碼的嚴肅性。

三、農業科研事業單位財務管理的完善建議

（一）實施績效預算，提高預算管理水平

建立財經制度法律體系，以科學化、規范化的標準處理相關法律法規，增強依法理財的意識，強化與《財政預算法規》的承接，改善立法工作，依照其制定完整翔實的預算管理辦法，努力創造良好的政策法律環境。就農業科研事業單位當前所處的社會經濟環境，原有的傳統預算編制方法有一定的局限性，對預算的編制方法缺乏科學嚴謹的詮釋，因此改進預算編制方法顯得十分重要。從內容上著手，推行運用零基預算，其一是改善原有的“基數法”預算，全面引入零基預算，讓其方法更加合理，適應如今的環境變化。其二是將預算資金盡量直接撥付到具體科研項目上，從源頭上降低項目資金的再分配，也有效規避了挪占資金等現象。這樣做的好處就在于提高資金的使用效率，更好地完成預算制定的目標。

（二）完善國有資產運行管理機制，提高資產運行效益

農業科研事業單位主要負責人，要提高對國有資產管理的認識，增強其緊迫性、重要性。理清在認知上的偏差，嚴格按農業科研單位國有資產相關規定執行，轉變思想，尤其在“管好錢”與“管好物”上，要擺正兩者關系，提高事業單位國有資產的優化配置、高效使用，保證農業科研事業單位在和諧、健康和穩定的道路上更好地發展。為探索資產管理與預算管理、財務管理結合的新途徑，努力做好“四化”：其一，管理資產前置化。農業科研單位資產增加變化，財政能進行實施監督控制，資產系統反映其資產增減的動態變化。預算編制時要對單位擬購經費、產品目、數量等進行嚴格審核，增強資產管理的觀念。其二，程序化、規范化處置固定資產。嚴格按照程序審批、審核、處置和財務賬務等處理。并遵照處置固定資產的審批權限，依法嚴格審批資產處置的相關手續。其三，通過系統上傳把所有的信息提交財政部門和政府投融資管理部門。其四，資產信息共享化。通過建立涵蓋財政部門、主管部門、基層預算單位資產管理信息系統，對資產從購置、使用到處置等各個環節按照各自管理職責進行全方位、實時監管，借助現代科技手段對市直行政事業單位國有資產和債權債務實現動態管理。

（三）強化制度建設，提升運行機制

農業科研事業單位要制定完善的內部控制制度，編制具體的實施細則，以期望單位內部控制能在良好的工作環境下實施。其一，編制財會內控制度并制定實行目標，保證發生的每筆經濟業務都能在預期目標下順利進行；同時也要注重崗位的設置和人員的分工，要囊括所有部門內員工都要在承擔具體責任的范圍內。其二，建立財務內控制度，農業科研事業單位要強化程序間的項目制約，對主要的項目要單獨編制處理制度來加以規定。其三，要想更好地發揮單位內控作用，就需要有科學、嚴謹的態度，并加大預算管理執行力度，達到財務內控的實效性。最后，建立完善農業科研事業單位的內控制度。農業科研事業單位既要強化內部控制，又要對外部監督虛心接受。要從崗位職責、運行程序、工作要求和監督管理等方面著手，對督查反饋規范作進一步細化和完善，做到職責明確，程序規范，確保各項工作落到實處。

參考文獻：

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[責任編輯 陳鳳雪]endprint