南京市會計代理行業存在問題與改進措施

孫海燕等

摘 要：基于對南京市代理行業生存現狀調查的基礎上，分析會計代理行業在發展過程中面臨的機遇和挑戰，同時對會計代理行業今后的發展提出建議和對策。

關鍵詞：會計代理；會計核算；會計監督；會計電算化

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0127-02

近年來，隨著中小企業快速發展，會計代理記賬作為新穎的會計解決方案和新的社會性會計服務行業，逐漸成為中小企業會計核算的一種重要方式和規范廣大中小企業會計核算的重要力量。南京的會計代理行業發展迅速，同時會計代理機構的發展對于加強中小企業財務管理具有重要意義。

一、南京市會計代理行業存在問題

目前南京會計代理行業已成為中小企業控制運營成本、管理財務風險的專業幫手，在企業發展中發揮著“潤滑劑”和“助推器”作用。會計代理行業作為新興行業，雖然促進了經濟發展，但存在不少問題：

（一）缺乏有效監管審批體系

缺乏有效法律法規監督機制阻礙了南京會計代理行業的發展，造成了該行業本身諸多問題的存在。目前關于南京會計代理記賬行業監管的法規參照的是財政部于1994年7月1日起開始實施的《代理記賬管理暫行辦法》。但此暫行辦法對代理記賬行業監管的某些規定并不明晰，對代理記賬行業本身并沒有太多的約束。由于會計代理行業的法律法規和審批監管體系不完善，并且《暫行辦法》只在代理記賬機構設立時對從業人員在職稱資格上作出下限的規定，但沒有在從業人員會計專業技術職稱上設置一個合理的比例，且缺乏提高財務報表質量的制度設置以及由財務報表生成的會計信息披露機制。法律層面的不完善直接導致南京會計代理行業準入門檻較低，會計代理行業的發展隨意性較強，服務質量低下。

（二）市場供需不匹配

會計代理機構的市場供給與中小企業的代理業務需求不匹配，造成會計代理資源未合理有效分配。大部分南京代理記賬公司缺乏市場拓展經驗，業務發展緩慢，供求的區域分布也不合理，造成一定程度上供需不匹配。部分會計代理機構密集的區域，競爭壓力極大。而在部分南京市的周邊區域，市場供給極其不足。據不完全統計，截至2013年4月30日，南京市共有178家代理記賬機構符合登記備案條件，可接受代理記賬業務。其中玄武區有16家，秦淮區有56家，建鄴區有7家，鼓樓區有33家，棲霞區有7家，浦口區有18家，六合區有22家，江寧區10家，溧水區6家，高淳區3家。從統計數據來看，南京市中心的秦淮、鼓樓兩個區域會計代理機構供給充足，甚至過剩。這兩個區會計代理機構加起來達到約90家，就市場承受度而言，數量已經飽和。而南京周邊的棲霞、溧水和高淳三個區域加起來也不足16家。與此同時，這三個區不斷建設擴展中的經濟開發區也在不斷升級中，中小企業的會計代理業務需求遠遠大于供給。市場供求不匹配導致在在價格方面的地域差異，南京市中心幾個區收費標準有逐漸下降的趨勢，平均收費標準在500元/月左右。而通過走訪南京周邊區會計代理機構發現，平均收費標準要在530～550元/月。

（三）會計代理業務不規范

會計代理機構因面對收取越來越低廉的服務費的惡性競爭，為求得在市場中生存，其業務內容及操作流程不規范。為在更大程度上追逐利益，會計代理機構不得不接受超出法律規定代理會計業務范圍的事項，諸如管理發票、出納業務，設賬外賬等，導致責權不分，企業內控失衡，過多依賴代理機構，造成管理卜的漏洞，容易出現法律糾紛。同時由于業務量大，處理會計工作往往只求速度不看質量，甚至會計處理程序上出現明顯的過錯，無監督復核人員復核，造成諸如原材料負數，累計折舊和攤銷等核算不實現象，致使委托方財務會計信息失真，在社會上引起不良影響。

（四）內部管理模式不合理

南京市會計代理機構管理普遍實行的“統一式”模式，從長遠發展角度看不合理。一般會計人員負責企業的日常賬務處理，總的賬務由主辦會計審核是“統一式”模式的具體表現。主辦會計負責所有企業賬務的審核，其他員工在主辦會計的帶領下工作構成了這一模式。這種內部管理模式適合代理記賬機構初期的發展，但隨著會計代理記賬機構規模的擴大和代理業務的增多，這種管理模式顯然不能滿足需求。不能在發展過程中突破“統一式”模式，也是會計代理機構不能做大做強的原因。

（五）從業人員素質整體偏低

從業人員水平低下，導致會計代理行業發展受到很大限制。據統計，南市代理記賬機構從業人員總數949人，持有會計從業資格證書的825人，占總人數的86.94%。具有高級專業技術資格的23人，占總人數的2.43%；具有中級專業技術資格的233人，占總人數的24.56%；具有初級專業技術資格的201人，占總人數的21.18%。從業人員本科及以上學歷302人，占總人數的31.83%；大專學歷527人，占總人數的55.54%；高中及以下學歷120人，占總人數的12.65%。從數據可看出，南京市會計代理從業人員整體素質不高，學歷層次總體較低，中高級職稱人數僅占總人數的27%，職稱結構不合理、非專業人員較多、從業人員教育培訓力度不夠。從業人員水平整體偏低造成會計核算不規范、會計基礎工作比較薄弱，導致會計憑證填制、裝訂、保管和存檔都不符合要求，只能簡單地記錄企業發生的經濟業務，未能較好地發揮理財作用。

二、對策及建議

（一）完善會計代理記賬相關的法律法規

建立健全會計監督審查制度，使法律制度的管轄范圍的全面性提高。從法律法規上，使會計代理行業的規范性和準確性增強，提高會計代理行業整體服務質量。提高會計代理行業的準入門檻，嚴格人員配備要求，明確行業服務細則，規范收費標準明細。從法律上明確受托人和委托人的法律地位，分清兩者的權利與義務，提高代理記賬機構的服務質量。完善會計代理記賬相關制度，實行會計監督，定期披露財務報表，反饋業務信息等使會計代理行業有法可依，有法必依，讓管理會計代理行業的職能部門執法必嚴，違法必究。endprint

（二）充分發揮政府職能

加強政府職能部門對會計代理行業的管理力度。政府部門一方面應大力宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，進一步突出代理記賬的法律地位，增強人們對會計代理行業的認識。同時，還應當采取針對性措施，積極推動代理記賬的實施。相關部門應積極組織、督促中小型經濟組織及個體工商戶完成建制建賬工作，這樣既可以規范經濟秩序，也可以為會計代理業務的發展創造必要的條件。南京市財政部門還要加強基礎信息資料的管理，建立健全南京市會計代理機構信息庫。同時要依法對代理記賬機構及其從事代理記賬業務情況實施監督檢查，加強后續管理。在規范會計代理行業方面，要加強與稅務、工商等部門的溝通、協調，對無代理記賬資格的單位和個人從事代理記賬業務及不正當競爭等行為依法進行清理和整治；在業務方面，要加強業務指導，大力宣傳會計政策、法規，加強對代理記賬機構負責人的培訓和管理，幫助會計代理記賬機構從業人員不斷提高業務素質。

（三）會計代理機構要加強內部管理

會計代理機構要嚴把選拔錄用關，重點要加強從業人員的素質教育，定期組織會計人員學習會計業務知識和國家財經法律制度，提高會計從業人員的業務能力素質和職業道德，切實加強從業人員自省、自律、自重意識。同時不斷完善機構內部管理規章制度，建立健全規范的業務流程和業務規范流程，健全的業務流程和規范，可以保證企業和代理機構之間的交流和代理記賬過程中的一些必要規范得到實施。會計主管人員要帶頭維護規章制度的運行，積極樹立會計從業人員的道德修養觀念。業務主管人員還要慎重選擇委托企業，對委托方提出的違法違規要求要堅決抵制，終止業務。不能以營利為唯一目的，牢記會計代理機構的企業社會責任。

（四）充分運用現代信息技術

主要是靈活運用在線管理平臺會計軟件。南京市大多數代理記賬機構使用的是單機版的財務軟件，使得代理記賬業務的發展受到地域限制，會計代理機構與客戶之間的信息同步難以實現。合理利用在線管理平臺支持的財務軟件，代理機構可以與客戶同時了解賬務信息的處理進程。使用在線管理平臺會計軟件一方面可以解決記賬團隊內部的不同崗位協同，另一方面還可以在地理位置上降低記賬中心的辦公場所成本，發揮互動、溝通的優勢。

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[責任編輯 陳鳳雪]endprint