國有企業財務管理中存在的問題及對策

霍爾秋

摘 要：國有企業是國民經濟體系的主體和核心，加強國有企業的財務管理，對于壯大國有經濟、促進經濟安全穩定發展具有重要意義。對國有企業的a財務管理問題進行探討，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：國有企業；財務管理；產權改革；監督

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0125-02

一、財務管理對于國有企業的意義和作用

（一）提高國有企業核心競爭力，發展壯大國有經濟

國有企業作為公有經濟的主要代表，在國民經濟體系中占核心、主導地位。但隨著社會主義市場經濟體制的逐漸完善，其他所有制經濟也在不斷成長，與公有制經濟共同發展。許多市場已經完全放開，如家電、手機、電腦、服裝等，另一些特殊行業也在逐漸試點放開，如鐵路、電信運營、銀行等，民營資本已經越來越多地滲透到國民經濟的各個方面。另一方面，隨著中國經濟的成長，跨國企業也不斷向國內市場發力。在這種前有狼、后有虎的生存環境中，國有企業要想保持自己的競爭優勢，財務管理就顯得尤為迫切和必要。加強國有企業的財務管理，能夠規范國有企業生產經營活動，強化企業經營的市場導向，降低企業生產經營管理成本，提高投入產出比和經濟效益，增強企業核心競爭力，實現國有資產配置的優化和壯大。

（二）加強國有資產監督，維護國有資產安全

國企管理不善，會造成國有資產的流失，損害國家和人民的利益；更嚴重的，甚至會將財務危機回流給國家或地方政府，侵蝕國家經濟體系的運行安全，威脅社會穩定和政府的公信力。當前，國有企業不受監督的經營活動給了一些不法分子以可乘之機，也助長了一些立場不堅定、操守不過硬的人以身試法的僥幸心理，如最近曝出的某研究生畢業后進入一家國企，在不到一年的時間里就貪污受賄6萬元，數額雖少、影響雖小，但事件卻引人深思。已經曝光還在持續深挖的中石油腐敗窩案，向我們揭露了國企管理的巨大漏洞，也為我們敲響了一記警鐘，對國有資產的財務監督和管理已經刻不容緩。必須加強對國有企業的財務管理，以確保和維護國有資產安全，夯實公有制經濟的主體地位。

二、當前國有企業財務管理存在的問題

（一）產權改革不徹底，權力過于壟斷和集中

改革開放后，為了鼓勵市場經濟發展，同時也為了讓國有企業這個長不大的孩子學會自己走路，國家啟動了國企體制改革，國企市場化改革浪潮初現；隨后，國企“抓大放小”、股份制改革、政企分開，國企在體制改革的進程中逐漸學會自己走路，不斷發展壯大。然而，錯綜復雜的利益關系和政府的私利沖動，許多國企的產權改革并不徹底，政企不分的現象仍然存在，許多大型國企總經理的任命仍是由行政指派，行政干預管理的行為仍然屢見不鮮。一些國企雖然引入了外部資本進入，但由于國有資本的絕對控股地位加上長期形成的強勢思維，國企權力架構仍屬于一把手說了算的集中式領導，權力監督和制衡機制缺乏，壟斷和集中在少數領導手里，一些小股東和職工的話語權被無情剝奪。如南街村公司話語權長期集中在書記王宏斌手里，導致永動機這種違反科學常識的項目投資無人反對順利通過。國企的這種一家獨大的權力體系使得其更多地表現出人治的色彩，與現代意義的企業法治大相徑庭。

（二）缺乏風險防控機制，企業過度依賴融資舉債

計劃經濟時代，國企依靠行政市場壟斷賺取超額利潤，進入市場經濟后，國企的管理思維和方式沒有發生轉變，仍然希圖通過行政設置市場壁壘獲取壟斷利潤，而不是通過管理創新、產品創新、服務創新等積極維護和擴大市場份額。不少國企的生產經營方式仍停留在簡單粗放式的管理模式，企業通過銀行貸款融資——擴大生產規模、上馬新項目——再貸款融資——再擴大生產規模、上馬新項目來不斷擴增企業腰圍，然而這種純量化的轉變并沒有未國企帶來質的飛躍，反而使企業陷入了過度依賴銀行融資的發展模式，飲鴆止渴，不能自拔。據財政部數據顯示，2013年國企資產累計達91萬億元，其中其中負債達59萬億，負債率達65%。而且，隨著監管層對地方政府融資平臺的收緊，國企成了地方政府繞過監管借道融資的重要方式，這也催生了國企大量負債的產生。而風險防控機制的缺乏使得國企負債投資、生產中缺乏必要的風險管控，企業計劃、投資、決策等缺乏科學性，如中投公司海外投資屢屢失敗，大量國有資產虧損流失。

（三）內部管理混亂，財務安全漏洞頻現

國企內部工作混亂也是國企財務管理飽受詬病的原因之一。一些國企領導對管理缺乏必要的認識，沒有充分認識到財務管理的生產力效應，認為“關系才是生產力”，“市場才是飯碗”，整天忙于搞關系、迎來送往，或是將資源向市場開發和營銷過度傾斜，忽視了企業內部管理的重要性，導致企業內部管理長期處于雜亂無序的真空狀態。有的國企在放權的同時又不注意監督，下面人在操作過程中肆意妄為，盲目采購、超額采購、公款吃喝、腐敗浪費等現象屢禁不止。有的國企領導為了增加自己的威信和控制力，在關鍵崗位安插自己的人，如在會計人員任命上，只講關系不講能力，讓聽話的人上，使得內部管理失控，給管理和財務安全造成了極大的困擾和隱患。

（四）監督缺位，助長不法行為的瘋狂

內部審計是企業實現自我監督、強化財務約束的重要手段，然而當前在許多國有企業內部，缺乏健全獨立的內部審計機構，有的審計機構依附于財務部門，有的干脆就是一兩個財務人員兼任。企業對內部審計的不重視使得審計監督長期缺位，不能發揮應有的作用，企業財務活動處于無人監管狀態，一些不法分子和利欲熏心者就借機大肆收斂侵吞國有資產、貪污受賄，如江蘇某國企經理和采購員通過虛開發票的方式套取企業資金竟長達五年之久，侵吞公款數額達148萬。可以說，審計監督的缺位使得這些蛀蟲的違法行為在很長時間內被隱藏起來，加重了國有資產的流失，也助長了不法行為的瘋狂。

三、改革國企財務管理的對策建議

（一）深化國企產權結構改革，構建現代企業的權力制衡機制endprint

在推動國有企業財務管理科學化、規范化、現代化的進程中，制度管理是關鍵，而制度的基礎根源于現代企業所有權與經營權相分離的產權結構的設計與確立。國企應從深化產權結構改革入手，著力推動建立和完善現代企業產權制度體系，構建相互制約、相互平衡的權力運行機制。產權結構改革可以考慮“向內向外”發展：向內，就是鼓勵和推動員工持股計劃，讓員工成為企業的股東之一，一方面通過股權激勵能夠刺激員工的積極性，強化員工的責任意識，另一方面也能打破現有的權力壟斷機制和官僚層級，讓員工獲得部分話語權；向外，就是引進民營資本進入國企產權改革之中，分散股權，建立多元化的股權結構，避免股權集中形成的權力壟斷。與此同時，可以考慮在國企推行職業經理人招聘制度，減少行政機關對國企管理層人員的任命干預，國家只需享受國企效益分紅即可。

（二）完善風險防控體系，提高企業管理決策的科學性

全球一體化進程加快和經濟活動的復雜性使得企業生產經營中面臨的風險因素更多，而金融危機帶來的經濟形勢持續低迷及企業競爭化的加劇，使得當前國企的生存環境更為嚴峻和艱難，企業的風險管理尤為必要。國有企業應轉變經營理念，拋棄過去依賴融資舉債實現規模擴張的硬發展模式，轉而走上依賴內部管理和創新的軟發展模式，優化企業債務結構，使得企業負債水平處于安全可控范圍之內。企業應樹立現金流量為主的財務管理理念，以現金流量指標為核心建立起短期財務預警系統，加強對企業現金流量的監控和管理，規范資金支出決策與審批程序。同時，企業還應在短期財務預警系統的基礎上，通過對長期財務指標如獲利能力、發展潛力、籌融資能力等的關注科學構建長效風險防控體系。風險防控體系的建立應與企業信息化建設相結合，提高企業風險動態監控能力。此外，企業還應依據風險因素和水平的不同采取不同的風險應對策略，如風險轉移、風險規避、風險降低等。

（三）加強內部管理，確保國企財務活動規范有序

“物必先腐而后蟲生”，內部管理是規避企業財務風險的有效措施，國有企業應提高對內部管理的重視程度，加強對內部管理的資源傾斜，規范企業內部管理活動，建立健全的內部控制體系，確保企業財務活動有序進行。國有企業應通過預算控制加強對企業的支出活動管理，企業應依據科學規范的流程，采用零基預算法編制年度預算。建立預算執行檢查制度和報告制度，加強預算執行與監督。同時，針對國企內部權責不清、管理混亂的現象，企業應從明確崗位分工開始，構建完善的責任體系，處理好授權與監督的關系。企業內部控制應認真遵循權責一致、職務不相容控制等原則，完善制度設計。

（四）注重建立企業長效監督機制，為國企財務管理上好安全鎖

國有企業的財務管理活動，不僅需要自身的規范和約束，還需要引入監督機制加強對財務活動的管理。財政部頒布的《企業內部控制基本規范》中，明確指出企業應加強內部審計工作，對內部控制的有效性進行監督檢查。國有企業應采取積極有效的措施來確保這一政策落實，如健全內部審計機構、加強內部審計隊伍建設、定期開展內部審計檢查等，避免內部審計淪為花架子、擺設。國有企業集團在對子公司的財務監督中可以通過財務總監委派制度實現，并積極構建財務共享中心強化集團的財務控制能力和監督能力。此外，國有企業應加強績效審計，并建立獎懲分明的激勵措施，強化監督效果。財政部門和審計機關也應加強對國有企業的財務監督，確保國有資產安全和保值增值。

四、結論

綜上所述，國有企業應轉變發展觀念，提高管理意識，加快推進產權結構改革，建立風險防控體系，提高企業對財務風險的防御能力和應對能力；同時，國有企業應完善內部治理，規范和健全制度設計，加大監督力度，多措并舉完成企業財務目標。

參考文獻：

[1] 王艷麗.淺談國有企業財務管理問題[J].現代經濟信息，2014，（3）.

[2] 戚敏麗.國有企業財務管理存在的問題及應對措施[J].財經界（學術版），2013，（3）.

[責任編輯 陳鳳雪]endprint