村級公益事業投入機制研究

馮江濤

摘 要：村級公益事業是社會主義新農村建設中重要的一環。當前，雖然在全國范圍內實施了一事一議財政獎補制度，但是，建設過程中的資金投入仍然是制約著該項公益事業發展的一個重要問題。對此，從公共財政、投入創新、規范一事一議財政獎補等三個方面對村級公益事業投入機制進行闡述。

關鍵詞：村級公益事業；公共財政；投入；一事一議財政獎補

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0029-02

村級公益事業是指村民委員會建制村內廣大村民生產生活需求的、不以盈利為目的事項。主要包括農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、環境衛生設施建設、村莊整治中的公共建設項目和村民認為需要興辦的其他非盈利性項目。新農村建設以來，中央政府已經意識到增大農村公共物品供給的重要性，整個“十一五”期間，在鄉村道路建設、農村電網改造、農村廣播電視設施、農村沼氣設施建設等方面投入了大量的建設資金，其目的是“讓公共財政的陽光普照農村，讓公共財政的雨露滋潤農民”，村級公益事業的發展取得了巨大的成就。

為解決村級公益事業發展的資金問題，2008年開始，中央開展了村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，對村民一事一議籌資籌勞開展村內小型水利設施、道路修建、環境衛生、植樹造林等村級公益事業建設，財政適當給予獎補，當前該工作基本已經在全國鋪開。“一事一議”財政獎補制度的試點和推廣積累了一些典型的經驗和做法，但我們發現，這一制度卻存在著籌資籌勞標準低、數額小等問題，并存在著入戶收費難、意見統一難、召集開會難等問題，這在一定程度上制約了公益事業的發展，也需要我們對村級公益事業的投入機制進行進一步的探索和研究。

一、樹立公共財政在農村公益事業建設中的主體地位

現代社會的公共財政，是政府為彌補市場失靈或缺陷，受社會公眾委托，按照社會公眾的意愿來提供公共產品、滿足社會公共需要的國家分配行為。長期以來，中國財政體制的主要特征是“重城市、輕農村”，對農村的公共財政投入較少，導致農村建設需要的資金嚴重缺乏，公共服務難以跟上。因此，要樹立農村建設與城市建設一樣需要公共財政投入的觀念，要有強烈的民本意識，盡快實現公共財政均等化，加大公共財政對農村的支持力度，樹立起公共財政在農村公益事業建設中的主體地位。

1.確保投入在總量上的強度。依據公共財政的基本理論，社會產品可分為公共物品和私人物品兩大類，公共財政活動的對象是提供公共物品，公共物品具有廣泛的外部效應，任何一個農戶都不可缺少，但任何一個農戶都無力生產。要從根本上解決農村公益事業嚴重滯后于經濟社會發展的現狀，就必須制定切實可行的公共財政投入向村級公益事業建設傾斜的政策，按照社會經濟發展的整體水平確定一個穩定的增長機制，隨著國家財政收入的不斷提高，使公共財政投入對村級公益事業建設的支持力度不斷加強，確保投入在量上的強度。

2.確保投入在層級上的區別。從中國財政的實際情況出發，完全由中央財政或地方財政投資農村基礎設施建設，是不現實的。因此，對不同的基礎設施可分別由不同層級的政府提供，如農田水利基本建設、大江大河的整治、引水工程等純公共產品，由中央財政來提供；而像公共道路的基本建設等準公共產品，可由省級財政提供。此外，對于一些農村基礎設施的建設可以引入私人資本，運用市場來運作。但要引起注意的是，當前在中央和省級財政投入不足的情況下，都要求縣級和鄉鎮拿出一定比例的配套資金才會對該地區的某個村級公益事業項目予以立項，這種一刀切的資金配套政策往往會進一步拉大地區之間村級公益事業建設水平的差距，出現上級公共財政資金“嫌貧愛富”的現象，有些地區甚至出現了將配套資金向農民攤派現象，變相加重了農民負擔，致使許多貧困地區的村級公益事業建設進程相對緩慢，嚴重挫傷了貧困地區農村基層組織開展村級公益事業建設的積極性，因此，很有必要根據當地經濟發展水平和農村居民人均收入水平制定科學合理的資金配套政策，提高中央及省級財政對中西部貧困地區的補助標準和扶持力度，取消或者減少經濟欠發達地區的縣級配套資金。

二、創新農村公益事業建設中的投入方式

我們也應該認識到，在農村公益事業建設的投入過程當中，也不應僅局限于對資金的吸納，也可以發揮經濟杠桿、政府調控手段等方式，作為對農村公益事業建設投入的有力支撐。

1.研究出臺相關稅收優惠政策。稅收是調控經濟運行的重要手段。經濟決定稅收，稅收反作用于經濟。這既反映了經濟是稅收的來源，也體現了稅收對經濟的調控作用。稅收作為經濟杠桿，通過增稅與減免稅等手段來影響社會成員的經濟利益，引導企業、個人的經濟行為，對資源配置和社會經濟發展產生影響，從而達到調控經濟運行的目的。政府運用稅收手段，既可以調節宏觀經濟總量，也可以調節經濟結構。為了鼓勵企業和其他社會主體參與村級公益事業建設，研究出臺相關稅收優惠政策可以從以下兩個方面來進行：一是對參與農村公益事業建設的企業或其他經濟組織，在增值稅、營業稅、所得稅方面進行更大力度的減免；二是對實施的農村公益事業建設項目，比如捐贈等，進行更大額度的抵扣優惠。

2.制定金融支持政策，鼓勵企業和其他社會主體參與村級公益事業建設。對農村準公共品項目，應允許或鼓勵社會民間資本進入，鼓勵金融機構為村級公益事業建設提供融資服務。一是為村級公益事業建設項目提供低息、貼息貸款；二是允許利用村級集體資產進行融資抵押；三是建立村級公益事業建設專項國債發行制度；四是允許農民合作經濟與金融組織參股經營農村準公共品項目。從而逐步消除村級公益事業建設融資的體制機制性障礙，開辟新的資金投入主體。

三、規范“一事一議”籌資籌勞財政獎補機制

1.做好項目統籌。以縣為主，做好項目統籌規劃，科學合理地確定項目，是村級公益事業建設一事一議財政獎補的基礎性工作。因此，在項目選擇上要以統籌城鄉發展，促進新農村建設和建立農村公益事業投入新機制為中心，堅持“農民自愿”和“實事求是”的原則，立足實際，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、滿天星的做法，力求大而精、效益好的目標。按照縣上有重點、鄉鎮有亮點、村上有看點和硬化、亮化、美化、綠化、凈化的實施要求，重點把小城鎮、農村新社區建設，農村水利道路、生態環保、文化衛生設施建設，基層民主建設，扶貧開發整村推進、陜南移民搬遷等相關項目，盡可能與一事一議財政獎補項目有機配合起來，相互補充，拾遺補缺，統籌協調推進，充分發揮財政支農項目資金的使用效益。將惠農事業的好事辦好，實事辦實，促進村級公益事業建設可持續發展。

2.做好資金整合。整合資金是做大做強村級公益事業建設的重要途徑，也是集中財力辦大事，解決農村公益事業問題的必然選擇。按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則要求，進一步加大涉農資金整合力度，放大資金使用效益。首先，從財政部門自身做起，整合歸財政管理的項目資金，作出整合資金規劃，把可以整合的支農項目資金夯實到位。其次，以一事一議為平臺，加強與交通、農業、水利、扶貧、環保、組織等項目實施部門溝通與協調，建立資金整合工作機制，把與一事一議建設項目一致或相融合的支農項目捆綁起來，資金整合使用。第三，吸收粘和其他各類資金用于進行村級公益事業建設，鼓勵村級組織增加投入，倡導社會各界捐贈贊助，有效利用部門幫扶資金和村企共建資金等開展村級公益事業建設，加快形成村級公益事業建設多元穩定投入的新機制。這樣以來，通過有序、持續的建設，才能使農村公益事業得到大發展，農民的生產生活條件得到大改善。

參考文獻：

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[責任編輯 劉嬌嬌]endprint