村級公益事業(yè)投入機制研究

馮江濤

摘 要：村級公益事業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中重要的一環(huán)。當(dāng)前，雖然在全國范圍內(nèi)實施了一事一議財政獎補制度，但是，建設(shè)過程中的資金投入仍然是制約著該項公益事業(yè)發(fā)展的一個重要問題。對此，從公共財政、投入創(chuàng)新、規(guī)范一事一議財政獎補等三個方面對村級公益事業(yè)投入機制進行闡述。

關(guān)鍵詞：村級公益事業(yè)；公共財政；投入；一事一議財政獎補

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0029-02

村級公益事業(yè)是指村民委員會建制村內(nèi)廣大村民生產(chǎn)生活需求的、不以盈利為目的事項。主要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、村莊整治中的公共建設(shè)項目和村民認為需要興辦的其他非盈利性項目。新農(nóng)村建設(shè)以來，中央政府已經(jīng)意識到增大農(nóng)村公共物品供給的重要性，整個“十一五”期間，在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村廣播電視設(shè)施、農(nóng)村沼氣設(shè)施建設(shè)等方面投入了大量的建設(shè)資金，其目的是“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，讓公共財政的雨露滋潤農(nóng)民”，村級公益事業(yè)的發(fā)展取得了巨大的成就。

為解決村級公益事業(yè)發(fā)展的資金問題，2008年開始，中央開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作，對村民一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)小型水利設(shè)施、道路修建、環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)，財政適當(dāng)給予獎補，當(dāng)前該工作基本已經(jīng)在全國鋪開。“一事一議”財政獎補制度的試點和推廣積累了一些典型的經(jīng)驗和做法，但我們發(fā)現(xiàn)，這一制度卻存在著籌資籌勞標準低、數(shù)額小等問題，并存在著入戶收費難、意見統(tǒng)一難、召集開會難等問題，這在一定程度上制約了公益事業(yè)的發(fā)展，也需要我們對村級公益事業(yè)的投入機制進行進一步的探索和研究。

一、樹立公共財政在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位

現(xiàn)代社會的公共財政，是政府為彌補市場失靈或缺陷，受社會公眾委托，按照社會公眾的意愿來提供公共產(chǎn)品、滿足社會公共需要的國家分配行為。長期以來，中國財政體制的主要特征是“重城市、輕農(nóng)村”，對農(nóng)村的公共財政投入較少，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)需要的資金嚴重缺乏，公共服務(wù)難以跟上。因此，要樹立農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)一樣需要公共財政投入的觀念，要有強烈的民本意識，盡快實現(xiàn)公共財政均等化，加大公共財政對農(nóng)村的支持力度，樹立起公共財政在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位。

1.確保投入在總量上的強度。依據(jù)公共財政的基本理論，社會產(chǎn)品可分為公共物品和私人物品兩大類，公共財政活動的對象是提供公共物品，公共物品具有廣泛的外部效應(yīng)，任何一個農(nóng)戶都不可缺少，但任何一個農(nóng)戶都無力生產(chǎn)。要從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，就必須制定切實可行的公共財政投入向村級公益事業(yè)建設(shè)傾斜的政策，按照社會經(jīng)濟發(fā)展的整體水平確定一個穩(wěn)定的增長機制，隨著國家財政收入的不斷提高，使公共財政投入對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度不斷加強，確保投入在量上的強度。

2.確保投入在層級上的區(qū)別。從中國財政的實際情況出發(fā)，完全由中央財政或地方財政投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不現(xiàn)實的。因此，對不同的基礎(chǔ)設(shè)施可分別由不同層級的政府提供，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河的整治、引水工程等純公共產(chǎn)品，由中央財政來提供；而像公共道路的基本建設(shè)等準公共產(chǎn)品，可由省級財政提供。此外，對于一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以引入私人資本，運用市場來運作。但要引起注意的是，當(dāng)前在中央和省級財政投入不足的情況下，都要求縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一定比例的配套資金才會對該地區(qū)的某個村級公益事業(yè)項目予以立項，這種一刀切的資金配套政策往往會進一步拉大地區(qū)之間村級公益事業(yè)建設(shè)水平的差距，出現(xiàn)上級公共財政資金“嫌貧愛富”的現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了將配套資金向農(nóng)民攤派現(xiàn)象，變相加重了農(nóng)民負擔(dān)，致使許多貧困地區(qū)的村級公益事業(yè)建設(shè)進程相對緩慢，嚴重挫傷了貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織開展村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，因此，很有必要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村居民人均收入水平制定科學(xué)合理的資金配套政策，提高中央及省級財政對中西部貧困地區(qū)的補助標準和扶持力度，取消或者減少經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級配套資金。

二、創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的投入方式

我們也應(yīng)該認識到，在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入過程當(dāng)中，也不應(yīng)僅局限于對資金的吸納，也可以發(fā)揮經(jīng)濟杠桿、政府調(diào)控手段等方式，作為對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入的有力支撐。

1.研究出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。稅收是調(diào)控經(jīng)濟運行的重要手段。經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟。這既反映了經(jīng)濟是稅收的來源，也體現(xiàn)了稅收對經(jīng)濟的調(diào)控作用。稅收作為經(jīng)濟杠桿，通過增稅與減免稅等手段來影響社會成員的經(jīng)濟利益，引導(dǎo)企業(yè)、個人的經(jīng)濟行為，對資源配置和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，從而達到調(diào)控經(jīng)濟運行的目的。政府運用稅收手段，既可以調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟總量，也可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為了鼓勵企業(yè)和其他社會主體參與村級公益事業(yè)建設(shè)，研究出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策可以從以下兩個方面來進行：一是對參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織，在增值稅、營業(yè)稅、所得稅方面進行更大力度的減免；二是對實施的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，比如捐贈等，進行更大額度的抵扣優(yōu)惠。

2.制定金融支持政策，鼓勵企業(yè)和其他社會主體參與村級公益事業(yè)建設(shè)。對農(nóng)村準公共品項目，應(yīng)允許或鼓勵社會民間資本進入，鼓勵金融機構(gòu)為村級公益事業(yè)建設(shè)提供融資服務(wù)。一是為村級公益事業(yè)建設(shè)項目提供低息、貼息貸款；二是允許利用村級集體資產(chǎn)進行融資抵押；三是建立村級公益事業(yè)建設(shè)專項國債發(fā)行制度；四是允許農(nóng)民合作經(jīng)濟與金融組織參股經(jīng)營農(nóng)村準公共品項目。從而逐步消除村級公益事業(yè)建設(shè)融資的體制機制性障礙，開辟新的資金投入主體。

三、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞財政獎補機制

1.做好項目統(tǒng)籌。以縣為主，做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地確定項目，是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補的基礎(chǔ)性工作。因此，在項目選擇上要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)和建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機制為中心，堅持“農(nóng)民自愿”和“實事求是”的原則，立足實際，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、滿天星的做法，力求大而精、效益好的目標。按照縣上有重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點、村上有看點和硬化、亮化、美化、綠化、凈化的實施要求，重點把小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保、文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，基層民主建設(shè)，扶貧開發(fā)整村推進、陜南移民搬遷等相關(guān)項目，盡可能與一事一議財政獎補項目有機配合起來，相互補充，拾遺補缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，充分發(fā)揮財政支農(nóng)項目資金的使用效益。將惠農(nóng)事業(yè)的好事辦好，實事辦實，促進村級公益事業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.做好資金整合。整合資金是做大做強村級公益事業(yè)建設(shè)的重要途徑，也是集中財力辦大事，解決農(nóng)村公益事業(yè)問題的必然選擇。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責(zé)、各記其功”的原則要求，進一步加大涉農(nóng)資金整合力度，放大資金使用效益。首先，從財政部門自身做起，整合歸財政管理的項目資金，作出整合資金規(guī)劃，把可以整合的支農(nóng)項目資金夯實到位。其次，以一事一議為平臺，加強與交通、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、環(huán)保、組織等項目實施部門溝通與協(xié)調(diào)，建立資金整合工作機制，把與一事一議建設(shè)項目一致或相融合的支農(nóng)項目捆綁起來，資金整合使用。第三，吸收粘和其他各類資金用于進行村級公益事業(yè)建設(shè)，鼓勵村級組織增加投入，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，有效利用部門幫扶資金和村企共建資金等開展村級公益事業(yè)建設(shè)，加快形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機制。這樣以來，通過有序、持續(xù)的建設(shè)，才能使農(nóng)村公益事業(yè)得到大發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到大改善。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint