農業龍頭企業兼并重組面臨的制度性障礙及政策建議

蔣輝　蔣和平　王靖

摘要：在農業現代化發展過程中，農業產業化龍頭企業發揮重要作用。在國家相關政策扶持下，我國農業產業化龍頭企業兼并重組取得了顯著成效，農業產業化龍頭企業規模迅速增加、輻射帶動力不斷增強、利益聯結機制日益緊密，但在其進一步發展過程中仍面臨諸多制度性障礙。通過對廣東溫氏食品集團股份有限公司的實證調研，梳理出這些具有普遍性的制度瓶頸，并提出針對性政策建議。

關鍵詞：農業龍頭企業；兼并重組；制度性障礙；溫氏集團

中圖分類號： F324 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）04-0376-03

收稿日期：2013-11-09

基金項目：國家自然科學基金（編號：71363015）；工業和信息化部重大招標課題（編號：2013040011）；湖南省軟科學項目（編號：2012ZK3015）。

作者簡介：蔣輝（1982—），男，湖南寧遠人，博士研究生，副教授，研究方向為農業經濟政策。E-mail：Jhjyj2009@163.com。 我國已經進入“四化同步”協調發展的關鍵時期，在“四化”發展中農業現代化呈現出顯著的“短板”劣勢，而通過農業產業化來推動我國農業經營方式和體制機制的創新，從而帶動農業向專業化、標準化、規?；⒓s化、市場化發展已成為必然之舉。在該過程中農業產業化龍頭企業承擔了非常重要的作用。支持農業龍頭企業發展，對提高農業組織化程度，加快農業發展方式轉型升級，帶動農民增收致富意義顯著。因此，國務院出臺了《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，通過一系列指導性政策培育扶持一批大型龍頭企業，全面提升農業產業化經營水平。在上述政策的有利扶持下，近年來我國農業產業化龍頭企業兼并重組成效顯著，規模迅速增加，輻射帶動力不斷增強，利益聯結機制日益緊密。北京交通大學中國企業兼并重組研究中心的數據表明，2012年農業領域的重要并購重組案例交易總額達54億元，其中涉農兼并重組交易金額在1億元以上的案例達到18宗。農業企業兼并重組開始呈現出產業融合滲透力強、涉及數額大、海外并購逐漸興起等特點。目前我國農業龍頭企業有11萬家，其中國家認定的農業產業化國家重點龍頭企業為 1 253家[1]，如果能從政策角度為這些農業龍頭企業的兼并重組和發展壯大提供有效的制度保障，就有可能在農業領域掀起一股前所未有的產業化發展浪潮，這對于促進我國農業發展方式轉型升級，提升農業國際競爭力意義重大。雖然目前出臺的一些措施在一定程度上為推動農業產業化和規?；洜I奠定了良好的制度基礎，但由于這些政策多為原則性的宏觀導向，現實中企業在涉及到兼并重組具體事務時往往面臨諸多政策性障礙，如果不盡快解決這些問題，農業龍頭企業兼并重組進程將受到極大制約。本研究對在養殖業頗負盛名、農業產業化成效顯著的廣東溫氏食品集團股份有限公司（以下簡稱溫氏集團）進行了深入調研，旨在找出該公司在兼并重組和發展壯大過程中面臨的、且在行業內具有一定普遍性的政策性障礙。

1溫氏集團農業產業化基本情況

溫氏集團成立于1983年，位于廣東省云浮市新興縣，創始之初是由溫北英等8人共出資8 000元創辦的勒竹畜牧聯營公司。經過30年發展，該公司歷經探索發展、擴張發展、跨越發展等3個階段，現已發展成一家以養雞業、養豬業為主導，兼營食品加工的多元化、跨行業、跨地區發展的現代大型畜牧企業集團。溫氏集團以“公司+農戶+客戶”為基本經營模式的產業鏈一體化經營戰略，建立了“以養雞、養豬為主業，以養牛、養鴨為輔，以育種、飼料、食品加工、農牧設備、糧食貿易、有機肥為配套”的產業鏈條。溫氏集團在推進農業產業化經營，發展現代農業，帶動農戶共同發展方面進行了積極探索和實踐，逐漸形成了全員股份合作產權制度，以現代科技和信息化為手段，產業鏈全程管理的現代經營方式，建立農戶和公司緊密利益共同體，注重一體化產業帶動，構建完善的農業產業體系等一系列成功經驗，這些有效經驗被外界譽為“溫氏模式”。目前溫氏集團已在全國23個?。ㄊ?、區）建成近160家一體化公司。2012年溫氏集團上市肉雞 8.65億羽，肉豬813.89萬頭，肉鴨1 437萬羽，生產飼料739.5萬t，銷售收入335億元（表1）。溫氏集團現為農業產業化國家重點龍頭企業，并雄踞廣東省農業龍頭企業之首。

2近年來溫氏集團在兼并重組方面的嘗試及成效

2.1大力完善公司治理機制，積極穩妥地推進公司改制

2.2整合公司業務，優化區域布局

2009年溫氏集團將所屬太倉公司拆分為江蘇分公司和浙江分公司。將乳業公司更名為肇慶分公司，促使其向管理型公司轉型。調整育種公司管理架構，拆分成4個二級半公司，實行分專業、分品種育種，推行育種管理的專業化。合并郁南公司及廣西分公司養豬業務，成立桂粵養豬公司，促進集團養豬業的專業化發展。調整飼料采購中心的內部管理架構，成立大連溫氏糧食公司。積極推進原料購銷模式創新，大力拓寬大宗原料采購渠道，降低采購成本。成立東北公司籌建辦，重新布局東北原料采購基地。撤銷華北公司的二級單位建制，退出原吉林公司、禹州公司的合作股權，優化了集團資產和區域布局。

2.3建立區域協調管理機構，強化區域業務有序管理

成立華南區域、華東區域、華中區域養雞業協調委員會，建立區域協調管理機制，定期召開專題會議，專項研究區域銷售協調，進而延伸到品種定位與布局、種苗計劃與外賣、品牌建設與推廣等方面的協調，減少了不合理的跨區銷售行為，縮小了跨區域以及區域內各公司的售價差異，實現了區域銷售的有序管理，延長了產品的高價區間。

2.4積極探索集團化購銷平臺與區域化購銷平臺相結合的機制

充分發揮飼料采購中心專業化團隊采購的優勢，積極實施緊密合作型戰略采購，合理把握采購節奏，全面發揮遼寧省大連市港口的采購與收儲功能，采購價格較市場平均價格便宜50元/t。實行氨基酸集中采購后，節約成本5 000萬元/年。探索成立華東飼料原料分銷中心，成立江蘇南通辦事處，在華東地區推行大宗原料集中采購模式，促進了區域化、專業化采購，逐步推進集團化與區域化集中采購的有機結合。積極探索建立華中區域、西南區域原料分銷中心，利用地產原料優勢資源，繼續推行大宗原料聯合采購和區域配送機制。

2.5根據業務發展需要積極推行公司分拆與合并戰略，助推公司業務快速發展

分離出稔村分公司的養豬業務，成立開陽養豬分公司，推進養豬業務專業化發展。分離西南分公司云貴、川渝地區業務，成立了云貴分公司。合并江蘇分公司、湖北分公司在京津地區的養殖業務，成立了京津分公司，推進集團在云貴、京津唐地區養殖業務的擴張。成立百合公司和投資公司，啟動了房地產及投資管理業務，拓寬了集團業務范圍。成立東北公司，推進集團在東北區域原料采購業務的開展。退出集團在廣東省廣州市的設備生產業務，調整、優化新興設備公司組織架構，降低了企業管理成本，提高了產品的市場競爭力。

3畜牧養殖龍頭企業在兼并重組中面臨的突出問題

3.1企業分立重組時涉稅成本太高，導致兼并重組成本較高

在農業企業重組時，一些稅種本可按規定減免，但某些地方稅務局并未執行有關規定或在執行規定中預設一些苛刻的前置條件。在進行公司分拆、分立時須要對相關資產進行分配，而按現行規定必須事先對土地等資產進行重新評估，在當前土地資源緊缺、地價增值的大背景下，評估會使該土地的價值遠遠超出當初公司購地時的價格，從而導致分立后的公司要上繳更多的土地增值稅。如某公司2000年購1塊土地的價格是2 000萬元，如果將該公司分立成A、B 2個公司，經過資產評估該土地價格已經漲至2億元，則分拆后獲得這塊土地的子公司必須按照2億來完稅，如果按照3%的增值稅上繳，則分拆后公司的實物資產并未增加，但卻要多上繳600萬元增值稅。為理順經營業務，溫氏集團原計劃對肇慶分公司按其主營的兩大業務分拆為養雞分公司和養牛分公司，由于上述政策性制約，不得不放棄分立計劃。

3.2環保標準逐漸嚴格，國家相應補貼較低，公司兼并重組過程中在環保投入方面的邊際成本較高

隨著可持續發展戰略和生態環保意識的不斷深入，國家對于企業生產經營的環保要求逐漸嚴格，相關環保標準不斷提升。對于農業企業尤其是以畜禽養殖為主的企業而言，在環保方面的投入較多，而國家相應補貼往往杯水車薪。對于溫氏集團而言，每新設或兼并1個企業都要進行大量的畜禽糞便處理等環保建設，初步估計1個養牛分公司須要投入的前期環保費用高達500萬元左右。

3.3地方政府出于“稅源保護”采取限制措施，不利于龍頭企業構建完整的產業鏈條

由于中國現行的財稅體制是“分稅制”和轉移支付制度相結合，在企業兼并重組中，常常出現稅源的再次分配，部分地方政府擔心被重組后的企業將不再為地方財政作出貢獻。在實踐中，地方稅務部門的工作導向不是推動農業企業產業化發展，而是千方百計擴大稅源。當涉及到跨區域、跨行業兼并重組時，上述問題更為突出。以溫氏集團為例，飼料原料如玉米的收購是一項大宗業務，為減少成本，溫氏集團建立了原料采供中心，并成立了原料采購子公司B，如果B公司自身也有畜禽養殖業務，那么將采購的玉米等原料直接用于自身養殖飼料用途是無須繳稅的，但如B公司將玉米等原料出售給溫氏集團下轄的飼料加工企業A時，則會受到稅務部門核查。如果玉米市場銷售價格是2 300元/t，A公司采購的玉米價格可能為2 250元/t，若由溫氏集團通過B公司統一采購則價格會更便宜，為2 220元/t，從節約成本角度，最優選擇是由原料公司B采購后以稍高于采購價格出售給溫氏集團內部飼料公司A。但按照現行的稅收監管規定，卻不允許這種操作，而是給B公司核定一個利潤，如核定每銷售1 t原料給A公司可獲得100元利潤，這就使得A公司成本上漲了100元/t。溫氏集團每年玉米采購量大約為450萬t，溫氏集團每年該項交易額達到4.5億元，上述做法使溫氏集團應納增值稅稅額的基數大大增加，若按1%的增值稅稅率則要繳稅450萬元，這極大地增加了企業經營負擔。

3.4龍頭企業產業化鏈條無法直接面向終端消費市場，產業化運行受到地方行政管制和市場保護的制約

以生豬銷售為例，按照相關規定，生豬在終端消費市場遵循銷地定點屠宰規定，即如果A地養殖企業要在B地市場銷售鮮豬肉，可以由該企業在B地建立一個生豬屠宰企業，或委托B地具備資質的屠宰企業進行屠宰，前一種方式要耗費大量新建成本，后一種方式則在豬肉流通環節中增加了一道利潤分成，最終會使鮮豬肉成本上升。而且在部分地區鮮豬肉銷售市場長期被某些實力雄厚的大型經銷商或批發商把持，養殖企業一般很難進入終端市場直接面向消費者。

4推進農業龍頭企業兼并重組進程的政策建議

作為 “公司+農戶”農業產業化發展的成功范例，“溫氏模式”一直以來備受理論界和實踐界的關注[2]，其在兼并重組以推進規?；彤a業化過程中面臨的各種現實困境在農業龍頭企業中具有一定普遍性。通過對溫氏集團兼并重組決策和規模化擴張行為的分析，可以發現農業產業化龍頭企業兼并重組進程仍面臨重重制度性障礙，而既有研究已經證明，制度創新尤其是以政府為主導的宏觀政策優化顯著有利于產業發展[3]，因此只有從政策層面加以完善才能使農業龍頭企業在產業化發展中發揮更積極有效的作用。

4.1地方政府應積極發揮主導作用，做到“有所為有所不為”

農業具有先天的松散劣勢，在其產業化發展過程中產業鏈條的自發形成機制較弱。在此前提下進行兼并重組，必須充分發揮政府的橋梁和紐帶作用，建立健全政府引導和協調機制。進一步強化政府的調控和服務職能，積極引導龍頭企業延伸產業鏈條，努力為企業、合作社、農戶之間搭建有效的合作平臺，引導建立以企業為主導的多主體利益聯結和共享機制，最大化發揮農業產業化龍頭企業的示范、輻射、帶動、引領作用。在推動農業龍頭企業兼并重組中不能生拉硬拽“拉郎配”，應注重做好服務、引導、協調等工作，通過產業規劃、政策導向、資金扶持、配額審批、技術引領等途徑營造良好的外圍環境，采取農業企業合作溝通會、企銀合作洽談會、招商引資會、商業信息發布會等方式搭建兼并重組平臺。對于須要政府參與的環節，如企業合并后的稅收處理、相關人員安置、金融信貸等，政府應責無旁貸地主動協調；而對于某些不應或不適于政府介入的環節，政府應積極創造條件充分發揮市場機制固有優勢，避免過多行政干預。

4.2制定并實施有利于農業產業化龍頭企業兼并重組的稅收優惠政策

各級政府應擯棄“稅源保護”的狹隘觀念，切實破除阻礙企業兼并重組的各種稅收政策。應進一步完善現有的涉農財稅優惠政策，堅決防止地方政府為擴大稅源而出現的稅收政策執行走樣，積極探索有利于推進農業產業化龍頭企業兼并重組的財稅新政策。盡快出臺農業龍頭企業兼并重組稅收處理相關規定和細則，對企業重組、合并、分拆分別采取針對性的稅收處理辦法，稅收的目的不應只是為了擴大地方政府短期的財政收入，而應有利于培育出一批競爭能力強、技術水平高、產業帶動效應明顯的大型龍頭企業，形成一批產業相關、利益共享、功能互補的龍頭企業集群，從而為壯大地方經濟奠定良好的產業基礎。

4.3積極拓寬企業兼并重組的資金渠道，搭建多元化資金融通平臺

良好的資金融通機制是推動農業產業化發展的重要因素，對于農業產業化龍頭企業來說，多元化的資金來源是推動其兼并重組的基本保障。由于農業企業生產經營周期長、風險大、收益率低，如果沒有特殊政策支持，很難吸引足夠的并購資金。因此，應有改革創新的魄力，積極拓展各種資金渠道，破除政策壁壘，在保證產業安全前提下，引導、鼓勵、支持各種資金進入農業龍頭企業兼并重組領域，不僅支持商業銀行，還可以采取措施吸引證券公司、社會保障、商業保險、企業盈余資金、自由資金、外資等資金主體進入該領域。同時，還應考慮設立部門性、行業性、區域性的并購基金，如可以考慮聯合農業部、商務部、財政部、發展與改革委員會等部門聯合出資設立部門性的并購基金，也可通過已有的行業協會、行業聯合會等組織設立行業性并購基金。一些地區也可嘗試設立地方性財政專項資金，用于促進本地農業龍頭企業的兼并重組戰略實施。當然，上述基金運作不是計劃經濟體制下的無償提供，而應在市場機制的導向下通過企業化管理、公司化運作及成本收益杠桿來引導資金流向。

4.4大力破除體制機制方面的限制，為農業龍頭企業兼并重組營造良好的外部環境

總體上要按照工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展的要求，圍繞建設現代農業和轉變農業生產方式這2條主線[4]，推動農業產業往集約化、規?；?、現代化發展。一是切實轉變觀念，從根本上破除制約企業發展的行政區劃和條塊分割限制，杜絕為了地方利益而不允許企業向外發展擴張的狹隘思想；二是在堅持和完善農村土地承包關系長期不變的前提下，積極有序地推進土地流轉，進一步完善土地經營權流轉市場。只要是用于農業生產經營，就應允許相關主體進入土地流轉市場進行租賃、承包，真正賦予農民土地財產權[5]，充分激發和釋放土地在推動農業生產力發展方面的內在動力；三是大力培育生產經營大戶、農場、專業合作社等新型經營主體，采取各種措施引導分散經營的農戶通過上述新型主體與農業龍頭企業建立緊密的聯接機制，讓各級、各類經營主體分享農業龍頭企業兼并重組、規模化發展帶來的集群化效應、產業化效應、規模化效應；四是繼續加大農業投入力度，建立健全常態化、制度化的農業投入機制，積極探索出臺《農業投入法》《農業投入資金運行管理條例》等相關法律法規，從法律角度明確政府在農業投入方面的主要責任[6]，強

化政府在使用農業資金方面的職責、范圍，確立各級政府農業投入增長率與國內生產總值增長率之間的關系，明確農業投入在財政總支出中所占比例，建立地方政府農業投入方面的考評機制、獎勵機制、問責機制。

參考文獻：

[1]梁敏. 支持農業龍頭企業兼并重組[N]. 上海證券報，2013-01-24.

[2]米運生，姜百臣，牟小容. 經營模式、組織形式、資本結構的交互影響與農業企業成長：基于溫氏集團的實證研究[J]. 中國工業經濟，2008（8）：132-142.

[3]謝思全. 制度創新與產業發展——天津自行車產業發展的案例研究[J]. 理論與現代化，2003（6）：58-61.

[4]陳曉華. 現代農業發展與農業經營體制機制創新[J]. 理論參考，2013（8）：36-37.

[5]張紅宇. 農業農村體制機制創新的重點領域[J]. 農村財政與財務，2013（8）：7.

[6]藍海濤，王為農，涂圣偉，等. 加快推進農業體制機制改革[J]. 宏觀經濟管理，2013（8）：34-37.

4.2制定并實施有利于農業產業化龍頭企業兼并重組的稅收優惠政策

各級政府應擯棄“稅源保護”的狹隘觀念，切實破除阻礙企業兼并重組的各種稅收政策。應進一步完善現有的涉農財稅優惠政策，堅決防止地方政府為擴大稅源而出現的稅收政策執行走樣，積極探索有利于推進農業產業化龍頭企業兼并重組的財稅新政策。盡快出臺農業龍頭企業兼并重組稅收處理相關規定和細則，對企業重組、合并、分拆分別采取針對性的稅收處理辦法，稅收的目的不應只是為了擴大地方政府短期的財政收入，而應有利于培育出一批競爭能力強、技術水平高、產業帶動效應明顯的大型龍頭企業，形成一批產業相關、利益共享、功能互補的龍頭企業集群，從而為壯大地方經濟奠定良好的產業基礎。

4.3積極拓寬企業兼并重組的資金渠道，搭建多元化資金融通平臺

良好的資金融通機制是推動農業產業化發展的重要因素，對于農業產業化龍頭企業來說，多元化的資金來源是推動其兼并重組的基本保障。由于農業企業生產經營周期長、風險大、收益率低，如果沒有特殊政策支持，很難吸引足夠的并購資金。因此，應有改革創新的魄力，積極拓展各種資金渠道，破除政策壁壘，在保證產業安全前提下，引導、鼓勵、支持各種資金進入農業龍頭企業兼并重組領域，不僅支持商業銀行，還可以采取措施吸引證券公司、社會保障、商業保險、企業盈余資金、自由資金、外資等資金主體進入該領域。同時，還應考慮設立部門性、行業性、區域性的并購基金，如可以考慮聯合農業部、商務部、財政部、發展與改革委員會等部門聯合出資設立部門性的并購基金，也可通過已有的行業協會、行業聯合會等組織設立行業性并購基金。一些地區也可嘗試設立地方性財政專項資金，用于促進本地農業龍頭企業的兼并重組戰略實施。當然，上述基金運作不是計劃經濟體制下的無償提供，而應在市場機制的導向下通過企業化管理、公司化運作及成本收益杠桿來引導資金流向。

4.4大力破除體制機制方面的限制，為農業龍頭企業兼并重組營造良好的外部環境

總體上要按照工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展的要求，圍繞建設現代農業和轉變農業生產方式這2條主線[4]，推動農業產業往集約化、規?；F代化發展。一是切實轉變觀念，從根本上破除制約企業發展的行政區劃和條塊分割限制，杜絕為了地方利益而不允許企業向外發展擴張的狹隘思想；二是在堅持和完善農村土地承包關系長期不變的前提下，積極有序地推進土地流轉，進一步完善土地經營權流轉市場。只要是用于農業生產經營，就應允許相關主體進入土地流轉市場進行租賃、承包，真正賦予農民土地財產權[5]，充分激發和釋放土地在推動農業生產力發展方面的內在動力；三是大力培育生產經營大戶、農場、專業合作社等新型經營主體，采取各種措施引導分散經營的農戶通過上述新型主體與農業龍頭企業建立緊密的聯接機制，讓各級、各類經營主體分享農業龍頭企業兼并重組、規?；l展帶來的集群化效應、產業化效應、規模化效應；四是繼續加大農業投入力度，建立健全常態化、制度化的農業投入機制，積極探索出臺《農業投入法》《農業投入資金運行管理條例》等相關法律法規，從法律角度明確政府在農業投入方面的主要責任[6]，強

化政府在使用農業資金方面的職責、范圍，確立各級政府農業投入增長率與國內生產總值增長率之間的關系，明確農業投入在財政總支出中所占比例，建立地方政府農業投入方面的考評機制、獎勵機制、問責機制。

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4.2制定并實施有利于農業產業化龍頭企業兼并重組的稅收優惠政策

各級政府應擯棄“稅源保護”的狹隘觀念，切實破除阻礙企業兼并重組的各種稅收政策。應進一步完善現有的涉農財稅優惠政策，堅決防止地方政府為擴大稅源而出現的稅收政策執行走樣，積極探索有利于推進農業產業化龍頭企業兼并重組的財稅新政策。盡快出臺農業龍頭企業兼并重組稅收處理相關規定和細則，對企業重組、合并、分拆分別采取針對性的稅收處理辦法，稅收的目的不應只是為了擴大地方政府短期的財政收入，而應有利于培育出一批競爭能力強、技術水平高、產業帶動效應明顯的大型龍頭企業，形成一批產業相關、利益共享、功能互補的龍頭企業集群，從而為壯大地方經濟奠定良好的產業基礎。

4.3積極拓寬企業兼并重組的資金渠道，搭建多元化資金融通平臺

良好的資金融通機制是推動農業產業化發展的重要因素，對于農業產業化龍頭企業來說，多元化的資金來源是推動其兼并重組的基本保障。由于農業企業生產經營周期長、風險大、收益率低，如果沒有特殊政策支持，很難吸引足夠的并購資金。因此，應有改革創新的魄力，積極拓展各種資金渠道，破除政策壁壘，在保證產業安全前提下，引導、鼓勵、支持各種資金進入農業龍頭企業兼并重組領域，不僅支持商業銀行，還可以采取措施吸引證券公司、社會保障、商業保險、企業盈余資金、自由資金、外資等資金主體進入該領域。同時，還應考慮設立部門性、行業性、區域性的并購基金，如可以考慮聯合農業部、商務部、財政部、發展與改革委員會等部門聯合出資設立部門性的并購基金，也可通過已有的行業協會、行業聯合會等組織設立行業性并購基金。一些地區也可嘗試設立地方性財政專項資金，用于促進本地農業龍頭企業的兼并重組戰略實施。當然，上述基金運作不是計劃經濟體制下的無償提供，而應在市場機制的導向下通過企業化管理、公司化運作及成本收益杠桿來引導資金流向。

4.4大力破除體制機制方面的限制，為農業龍頭企業兼并重組營造良好的外部環境

總體上要按照工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展的要求，圍繞建設現代農業和轉變農業生產方式這2條主線[4]，推動農業產業往集約化、規模化、現代化發展。一是切實轉變觀念，從根本上破除制約企業發展的行政區劃和條塊分割限制，杜絕為了地方利益而不允許企業向外發展擴張的狹隘思想；二是在堅持和完善農村土地承包關系長期不變的前提下，積極有序地推進土地流轉，進一步完善土地經營權流轉市場。只要是用于農業生產經營，就應允許相關主體進入土地流轉市場進行租賃、承包，真正賦予農民土地財產權[5]，充分激發和釋放土地在推動農業生產力發展方面的內在動力；三是大力培育生產經營大戶、農場、專業合作社等新型經營主體，采取各種措施引導分散經營的農戶通過上述新型主體與農業龍頭企業建立緊密的聯接機制，讓各級、各類經營主體分享農業龍頭企業兼并重組、規?；l展帶來的集群化效應、產業化效應、規模化效應；四是繼續加大農業投入力度，建立健全常態化、制度化的農業投入機制，積極探索出臺《農業投入法》《農業投入資金運行管理條例》等相關法律法規，從法律角度明確政府在農業投入方面的主要責任[6]，強

化政府在使用農業資金方面的職責、范圍，確立各級政府農業投入增長率與國內生產總值增長率之間的關系，明確農業投入在財政總支出中所占比例，建立地方政府農業投入方面的考評機制、獎勵機制、問責機制。

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