中加職業教育經費投入比較研究

□劉 斌 李佳文

科技是第一生產力，教育是促進科技進步的原動力， 職業教育是教育環節中不可或缺的重要環節。 目前，職業教育發展方向和重點逐步轉移到人才培養模式，即希望通過校企合作的方式，達到職業教育與用人單位需求緊密結合，而職業教育經費投入的總量高低和結構優劣都決定著職業教育“實踐性”特征的實現。加拿大的職業教育起步較早，其高等職業教育起源于20 世紀60 年代[1]。 加拿大職業教育經過多年的發展， 建立了CBE （Competency-Based Education）、Co-op 教育等“政企校”聯動的先進職業教育模式，在拓寬職業教育經費來源和合理調整經費結構方面都取得了較大的成效。高水平的職業教育為加拿大經濟迅速走出金融危機陰影貢獻了巨大力量， 根據加拿大統計局數據顯示：2013年9 月加拿大就業人口為17780.7 千人，遠遠高于2009 年9 月的16743.8 千人， 上升了6.2%， 其中15-24 歲青少年失業率在2011 年僅為14.1%，而該失業率到2013 年9 月就下降到12.9%[2]，遠遠低于2011 年美國青少年失業率17.3%[3]。 因此，通過對比中國職業教育和加拿大社區學院教育經費來源總量和結構， 能更好地籌集和運用職業教育經費，為我國職業教育穩步發展提供一定的參考。

一、我國職業教育經費投入現狀分析

（一）職業教育經費投入總量呈現上升趨勢

近年來， 我國職業教育規模得到了迅速擴張，職業教育經費的投入也在逐年增長。 2011 年全國教育經費為23869 億元，比2006 年的9815 億元全國教育經費增長了近2.4 倍；2011 年全國職業教育經費投入高達到2890 億元， 比2006 年的1141 億元職業教育經費增長了2.5 倍，與同期全國教育經費增長率相比， 職業教育經費增長率略高了10%。從表1 可知：2008 年全球金融危機爆發以前，我國職業教育經費年增長率呈上升趨勢， 從2006 年的21.38%上升到2008 年的24.15%； 但是在2008 年金融危機爆發后，職業教育經費年增長比例出現不穩定，2010 年職業教育經費年增長率達到最低點13.58%。

表1 2006 一2011 年職業教育經費投入及增長情況 單位：億元

（二）職業教育形成了以公共財政預算內教育經費為主體的多渠道經費投入機制

我國的職業教育發展主要依靠公共財政預算內教育經費投入， 并形成了多渠道投入機制。 從2006—2011 年職業教育經費投入主要渠道一覽表（見表2）中可知：除其他收入增長不穩定外，各主要渠道經費投入每年均出現了不同幅度的增長，其中以公共財政預算內教育經費和各級政府征收用于教育的經費增長最為突出， 預算內經費投入由2006 年的46 082 892 千元上升為2011 年164 837 207 千元，增長了3.58 倍；而各級政府征收用于教育的經費由2006 年的4 593 171 千元上升為2011年的25 754 408 千元，增長了5.61 倍。

表2 2006 一2011 年職業教育經費投入主要渠道一覽表 單位：千元

二、中加比較視角下我國職業教育經費投入問題分析

（一）我國職業教育經費投入總量偏低且不穩定

2011 年， 我國中等職業教育在校生人數為22053300 人， 比2006 年在校生人數18098869 人增加了近18%；2011 年，我國普通高等專科在校生為9588501 人， 比2006 年普通高校專科在校生7955046 人增加了近21%。 職業教育招生規模的擴大，對經費投入提出更為迫切的要求。 根據《2007-2012 年中國教育經費統計年鑒》 的數據顯示：2006-2008 年間職業教育經費占全國教育經費比重比較均衡，基本上處于11.63%-12.02%。 隨著我國加大了對職業教育的經費投入，職業教育經費占全國教育經費的比例突然上升到2009 年的12.85%， 但是從2010 年開始， 該比重開始逐年下降，2011 年降至12.11%（見圖1），與全國教育經費逐年上升方向背道而馳，說明我國對職業教育經費投入比例不穩定，無法滿足持續擴展的職業教育需要。

圖1 2006 一2011 年職業教育經費投入及增長比例圖

加拿大職業教育特點是以“能力”為基礎，職業學院在各專業授課前，會聘請各行各業的專家對每個職業應該具備的知識和工作能力進行總結，并融入學院的教學大綱中。 同時，學生可以根據自己的經濟實力、興趣愛好等選擇不同教育課程，如加拿大安大略省的教育體系規定， 學生在完成了12 年的初中和高中課程之后，可以選擇1-4 年的職業技能培訓課程，然后再申請專科文憑或者高中畢業后就直接進入高職學院或大學本科學習。隨著加拿大社會對職業教育的要求和需要的增加，加拿大不斷擴大職業教育經費投入，2010 年，加拿大社區學院的收入達到9.2 億加幣， 比2009 年上升了0.1%；2011 年加拿大對社區學院的投入大幅增加， 收入達到了9.7 億加幣，比2010 年上升了5.2%[3]，形成了良好的持續上升態勢。

（二）我國職業教育經費投入比例不合理

目前， 我國職業教育經費投入是總體上升趨勢，但在來源結構比例上呈現出新的問題。 根據教育經費統計年鑒顯示，我國職業教育經費投入主要分為五種來源渠道：國家財政性教育經費（包括公共財政預算內教育經費、各級政府征收用于教育的經費、企業辦學中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費和其他屬于國家財政性教育經費）、民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈收入、事業收入（含學雜費收入）和其他收入。 在2011 年中國職業教育經費來源結構中，公共財政預算內教育經費和學雜費收入占總經費來源渠道中絕對主體地位，2011 年兩者合計比例為81.69%，民辦學校和社會捐贈收入兩者合計比例僅為1.11%，說明職業教育經費過度依賴于國家和個人家庭承擔，造成經費來源渠道的不合理。特別是企業做為職業教育主要實踐地和收益方， 所投入的辦學經費比例僅0.77%，說明我國校企合作還未有效建成。

加拿大職業教育經費來源與中國相似，但是結構比例卻不同 （見表3）：（1）2011 年加拿大職業教育經費結構中占最大比例的是其他省市政府補助，為65.19%，而聯邦政府補助僅為1.4%，這和加拿大聯邦制國家體制息息相關；（2）2011 年學雜費收入占20.61%， 但是由于加拿大對本國居民的優惠政策，本地居民的學費遠遠低于國際學生；（3）2011年校辦產投入比例占5.99%，遠遠高于中國，說明加拿大校辦產業為職業教育提供了良好的實習基地；（4）在加拿大職業教育經費來源中，2011 年投資收益占0.6%，而債務收益占0.01%，比例雖小，但說明加拿大職業教育對經費投入不是僅僅是停留在“坐、靠、等”，還在于積極靈活使用經費。

（三）職業教育國家財政性經費投入地區不均衡（見表4）

我國東、中、西部職業教育國家財政性經費投入存在很大的差距，2010 年職業教育國家財政性經費投入比例最大的是東部地區廣東省，占總比例的9.77%；投入比例最小的是西部地區西藏，占總比例的0.2%。 2011 年職業教育國家財政性經費投入比例最大依然東部地區廣東省， 占總比例的8.86%；投入比例最小的依然是西部地區西藏，占總比例0.23%。 雖然2011 年職業教育國家財政性教育經費投入在逐步調整，但是依然還存在地區不均衡狀態。 目前，中國職業教育國家財政性經費投入陷入了一個 “怪圈”：2011 年東部地區天津增長比例最快，比2010 年增長了89.24%；而同為東部地區的海南省卻是-9.84%增長速度。 說明我國職業教育國家財政性經費投入缺乏一定的標準。

加拿大各省職業教育財政性撥款 （含聯邦政府、各省市政府補助）比例各有不同，在2009-2011年期間，社區學院財政性教育撥款最多的是魁北克省和安大略省，最少的是愛德華王子島省和努納武特省。 根據加拿大統計局2012 年人口普查數據顯示：加拿大人口最多的省份是安大略省，人口總數為13505.9 千人； 人口最少的省份是努納武特省，人口為33.7 千人。 因為努納武特省環繞北極和東部地區，而且常住人口中85%是因紐特人，教育經費總量投入遠低于其他各省， 但是從2010 年和2011 年職業教育經費投入增長（見表5）中可見，2011 年努納武特省的聯邦政府和省市補助經費增長速度超越了魁北克省，達到了4.26%，而愛德華王子島省的聯邦政府和省市補助經費增長增長速度也超過了安大略省，到達了14.06%，說明加拿大政府已逐步改變這種職業教育經費投入不均衡的局面。

表3 2011 年中加職業教育經費來源中各要素構成比例一覽表[4]

表4 中國不同省份職業教育國家財政性教育經費

三、我國職業教育經費投入問題的對策

職業教育是建設社會主義強國的中堅力量，與加拿大相比，我國職業教育經費投入、運行和分配過程中還存在不小差距。在充分考慮我國國情的基礎上， 借鑒加拿大職業教育經費投入和使用經驗，為我國職業教育經費投入的效率性、效益性提供相應對策。

（一）加大各級政府對職業教育經費投入力度[5]

我國職業教育經費投入應制定合理的法規制度，重視中央和地方政府職業教育撥款力度不足和不均的問題。中央政府根據我國職業教育的實際情況，增加和完善相關職業教育的相關法律、法規，如確定職業教育經費逐年投入的比例、量化職業教育與普通教育經費投入比例系數。職業教育是按照市場的需求培養社會需求的專業人才，職業教育經費也應按市場的競爭規律來配置，設立專項績效教育經費，對績效好的或真正需要財政支持的職業學校進行適當的經費傾斜，并確保各項職業教育投入經費及時撥款到位、不隨意截留或挪用，特別鼓勵地方財政支持，保障職業教育經費投入的穩定。

表5 加拿大不同省份職業教育經費聯邦政府和省市補助比較分析

（二）完善職業教育經費投入渠道

目前，我國職業教育經費主要還是依賴于國家財政性撥款，還沒有充分調動企業參與職業教育的積極性，缺乏有效的校企合作基地或體系，利用社會資金能力低下。因此，應采取有效措施吸引企業、社會團體或非盈利組織投入資金于職業教育中，如從稅收上減免投資于職業教育的企業相關稅費，同時鼓勵職業學校自辦實習基地，使得教育資金能得到靈活使用，學生職業技能得到全面有效鍛煉。 我國可以借鑒加拿大職業教育經費投入的經驗，優選固定收益和投入回報的金融工具，如購進國債、短期貨幣基金或銀行短期票據，使得某段時期閑置的職業教育經費能得到保值增值， 提高資金的使用效率，獲得額外收益。

（三）建立地區經費撥款標準，促進職業教育地區均衡發展[6]

由于我國東、中、西部經濟發展的差距，為職業教育經費投入公平性、均衡性和全面性發展設置了障礙。 實現區域間職業教育經費投入健康發展，需要做到以下兩個方面：首先根據我國東部、中部和西部各省、 自治區和直轄市的實際經濟發展水平、人口分布情況和財力綜合指標，制定各地區政府經費撥款標準；其次，充分發揮中央財政轉移支付功能，平衡職業教育經費發展，特別加大欠發達的中西部地區財政轉移支付，對農村、落后地區的職業教育重點扶持，保障弱勢群體或學校校享有平等的發展權利。

職業教育經費投入是與我國經濟發展密切相關的問題，也是保障職業教育體系完善和深入發展的重要問題，因此，良好的職業教育經費投入不僅需要拓寬職業教育經費來源渠道，而且還要形成以職業學院正常運行為核心的多方收益和投資的運行機制，才能保障我國職業教育穩步發展。

[1]謝冬.加拿大產學合作的經驗與啟示[J].繼續教育研究，2012（9）：179-181.

[2]http://www.statcan.gc.ca/daily -quotidien/131011/dq13101 -1a-eng.htm.2013-9.

[3]世界銀行網站[EB/OL].http://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.1524.ZS.

[4]冉云芳.我國中職教育經費探析：總量不足與結構性失衡[J].教育與經濟，2011（3）：56-60.

[5]徐志成.加拿大職業教育的發展模式借鑒[J].教育與職業，2013（4）：106-107.

[6]張連緒，王超輝.我國高等職業教育經費來源中的結構問題與對策[J].中國職業技術教育，2013（21）：8-11.