淺析新事業單位會計制度下的事業單位內部控制

梁結紅

【摘要】 新事業單位會計制度為我國事業單位內部控制的規范性建設提供了有力的保證，我國事業單位應該以新制度規范為指導，以資金的運營為核心，全面預算管理為主線，在事業單位內部的財務管理工作中強化預算等各項控制，加強事業單位內部內部控制制度建設，大力促進依法合理理財。本文列舉了新事業單位會計制度的優點以及對事業單位內部控制的影響，指出了當前事業單位內部控制存在的問題，并對提高事業單位內部控制水平提出了有效措施，具有一定的現實意義。

【關鍵詞】 事業單位 ?新會計制度 ?內部控制

財政部發布的新《事業單位會計制度》從2013年1月1日起開始正式施行。新會計制度是在特定環境下應運而生的，目前我國的公共財政體制在進行不斷深化改革，我國事業單位相關體制改革也在逐步推進，新會計制度能夠更好地滿足新環境新形勢下事業單位內部控制管理的要求。我國新會計制度詳細規定了會計科目的使用和單位財務報表的編制，更為全面有效地規范了我國事業單位各項經濟業務等的確認、記錄和報告等，繼承了原有制度合理的有益的內容，也體現出了一些內部控制上的突破和創新。新會計制度能夠在一定程度上有效地解決原有的會計制度無法解決的問題，為規范我國事業單位經濟事項提供了重要依據。

一、新事業單位會計制度的優點

1、資產部分突出計價和入賬管理

創新性的引入固定資產折舊、無形資產攤銷等科目，能夠充分反映事業單位的資產變動情況，有利于提高事業單位會計信息質量和有效性，進行整體把控，用以確保國有資產的安全完整性。

2、負債部分突出了分類管理要求

依標準分設應繳國庫款、應繳財政專戶等科目。將職工薪酬按照工資、地方津貼補貼、社會保險費科目等進行明細，這既是國家保護事業單位職工合法利益的體現，又是規范事業單位補貼核算措施的體現。

3、細化收支，規范專項資金核算

事業單位在財政補助收入等各類收入中若有專項資金就應按進行明細核算。事業單位發生事業支出和其它支出時，應在“支出經濟分類”的科目下進行明細核算，以保證做到了專款專用。進一步改進財務報表結構和體系，報表編制說明也進一步對表內各項目和填列方法進行更為詳細的解說，能夠充分反映事業單位一定時期中的財務狀況，能夠更好地滿足多方面的信息需求。

二、新事業單位會計制度對事業單位內部控制的影響

1、會計主體發生轉變，更加注重事業單位的效益

在新會計制度中，明確說明要把事業單位內部的一系列經濟業務當做主要對象，并對這些經濟活動進行詳細記錄和全面反映。因此，事業單位的財會工作要改變舊的會計制度方式，改變單純記賬、算賬方式，應加大實現單位內部資金的效益性為主要目標。事業單位的財會工作按規定進行資金的籌集與運用，綜合處理一系列經濟活動和行為，應涵蓋事業單位的預算、支出等多個環節。

2、事業單位預算資金核算與管理方式發生轉變

新會計制度整改了事業單位的預算資金核算與管理方式，還明確規定了事業單位應將核定收支等方法納入到預算管理辦法中。為完善事業單位的相關管理工作，在預算過程中要保證核算與管理一體化，因此，必須在單位預算中加入所有收入與支出。在支出的管理方面，新會計制度對事業單位的支出進行了細化分類，分為了基本支出和項目支出，并且明確了各類預算的管理辦法。新會計制度明確指出了要嚴格根據項目管理的標準要求來編制管理。這與事業單位財會工作的現實情況相符，這種具體化分工管理使得預算更加科學合理。

3、財務管理工作方向發生轉變

當前，社會群眾對公共服務的需求越來越高，針對此國家也不斷給予財政投入，這就使得事業單位的財務工作應該逐漸向科學的精細化管理轉變。新會計制度通過對原有條款的修改和增加，有利于促進事業單位充分發揮自己的財政職能作用，堅持依法、民主理財的原則，向科學精細化目標發展。

三、事業單位內部控制存在的問題

1、事業單位內部控制意識薄弱

內部控制意識是事業單位內部控制的重要環節，也是保證內部控制制度能夠有效實施的重要保障。事業單位的內部控制意識與其他企業相比是相對薄弱的，這與其經費主要由財政撥款有關，因此，單位內部的內部控制意識不夠，其相關的內部控制制度也就不完善。

2、事業單位內部會計制度不健全

會計的相關核算工作是一個單位內部控制得以有效實施的關鍵，但是，相當一部分事業單位的內部會計控制制度依然很不健全，相關核算工作也不十分規范，這就容易造成會計信息失真等相關問題，從而使得其內部控制措施發揮不到應起的作用。此外，單位的崗位設置不合理，票據等審查工作不力，賬務處理不規范以及虛假會計信息等問題嚴重阻礙了事業單位內部控制水平的有效提高。

3、事業單位內部監督力度不夠

事業單位內部的內部審計部門往往是形同虛設的，這就是由于單位不夠重視或者內部控制不力等多方面原因共同造成的。審計財政等相關部門沒有及時監督事業單位內部相關經濟活動，使得其原有的約束作用得不到發揮，這與政策支持不夠和人員素質也有很大關系，導致事業單位內部控制缺乏應有的監督效力。

四、新事業單位會計制度下提高內部控制水平的對策

1、樹立新型科學的內部控制意識和理念

我國事業單位應按照新事業單位會計制度確立單位負責人在單位工作中第一責任主體地位的規定，并且按照相關規定逐步提高事業單位人員對內部控制建設重要性的認識和了解，應該按照新會計制度的要求堅決的樹立科學合理單位財務管理理念和意識，盡可能的在單位內部財務控制管理過程中減少人為操作因素，加強分類優化財務資金支出結構的，使事業單位財政支出能夠合理的用在確實需要支出的地方，用以提高單位財政資金使用的透明性，有利于提高財政資金的使用效率和合理性。