提升城鎮化土地集約利用效率的措施

王琳

摘要：土地作為我國經濟與社會發展過程中的必要物質基礎，在城鎮化發展的過程中，提升土地集約利用的效率，是保證城鎮化發展效果，促進農村與農業發展的重要內容。本文以城鎮化背景下土地集約利用為研究對象，就土地集約利用效率的提升措施進行了深入的分析。

關鍵詞：城鎮化 土地集約利用 利用效率

受到我國人口基數與土地面積的影響，我國的土地資源非常的稀缺，與世界發達國家相比較，人均用地面積差距更大，表現為：人均耕地少，耕地質量較差，而且耕地退化現象非常的嚴重。同時，因為我國現階段處于工業化發展的中期，城鎮化的發展、經濟建設對土地的需求與占有數量大。我國土地資源的稀缺性，需要在保證現有耕地面積的基礎上，提升城鎮化建設與土地集約利用的水平，以此更好的促進我國經濟和社會的發展。

一、我國城鎮化過程中土地利用存在的問題

在城鎮化進程中土地占用是不可改變的客觀事實，但是我們需要清晰的認識到，城鎮化進程中土地浪費等問題的嚴重性已經阻礙了城鎮化的更好發展。

（一）城鎮化建設的速度超過了資源與環境的承載能力

在我國城鎮化發展的過程中，并不是發展速度越快越好，城鎮化的發展需要同當地的經濟、社會就業等因素相互協調才能取得更好的發展效果。相關的理論與實證研究表明，在2020年之前，城鎮化水平每年提升0.6—0.8%是較為科學的。但是如果連續多年高于一個百分點則會存在潛在的危險，給經濟、土地與環境帶來不可逆的影響。

（二）“兩棲”用地造成我國土地資源的浪費

在我國城鎮化發展的過程中，現有的布局零散、土地利用不足的農村居民點成為城鎮化土地整理的主要對象，零散分布的土地通過系統的整理，能夠有效的向著農地進行轉化，為農村城鎮化的建設創造了良好的土地資源，在降低建設用地數量的前提下，補充了我國的耕地總量，為土地集約化利用創造了良好的條件。從當前我們國家的城市內部用地結構看，表現為第二、三產業用地比例不夠科學，工業用地的數量和比例較高，住宅、商業服務及交通、市政用地比例較低。尤其是最近幾年，隨著工業用地低成本較快的擴張，出現了一些大量占而不用的土地，部分問題對環境造成了較大的污染與破壞。例如：老城區住房緊缺，交通阻塞，中心城區企業缺乏發展空間，住宅生態環境惡化等問題突出，這在一定程度上嚴重的影響了土地的利用效益。

（三）產權關系與經濟利益的驅使影響著城鎮化土地集約利用的效率

在城鎮化發展的過程中，因為土地沒有得到充分的利用，導致城市用地規模的不斷增加，低效圈地問題越來越多，之所以會出現這些問題，是由多方面的原因造成的，例如：一些地區城鎮化發展的過程中，不能很好的就城鄉土地進行統籌與規劃。從我國土地利用的本源分析，主要的原因是因為土地的產權關系不明確、土地經濟利益的驅使等因素造成的。例如：中央與地方城市政府之間土地產權界限的不清晰，導致了城市的各級政府從自身利益最大化的角度考慮，盡量多的占用土地或者“以地生財”，使得我國城鎮化土地粗放使用問題嚴重。

二、提升我國城鎮化土地集約利用效率的策略

（一）建立健全我國城鎮化征地制度的改革，提升產權與利益關系的分配

為了建立健全我國城鎮化征地制度，進一步提升土地產權與利益分配的科學性，首先需要明確國家與地方政府兩者的土地產權關系問題，這樣才能更好的實現新時期我國土地資源的有效配置。其次，要根據我國《憲法》對土地制度改革的規定，通過不斷的深化土地制度改革，提升有效耕地的面積。在不斷發揮市場對土地資源配置功能的基礎上，引導我國的非農用地向著更為科學、有效的方向發展。再次，要有序推動集體建設用地的流轉，構建城鄉統一的土地市場。

（二）優化城鄉規劃與城市集約利用的措施

為了實現優化城鄉規劃與城市集約利用的目的，首先要提升區域發展的規劃，加大對我國土地資源的整合力度，使產業集聚效應達到最優，實現集約利用土地。其次，要不斷的加強城鄉結合部地區的規劃管理和土地管理。例如加大城市綠化隔離帶保護的力度；建立導向型工業區，避免工業郊區化無序發展等。 再次，發揮村鎮規劃對農村建設用地利用的指導作用。同時加強各種規劃間的協調工作。在依法做好土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃的相互銜接工作基礎上，充分發揮近期建設規劃的綜合協調作用。

（三）構建科學的用地指標體系，明確城鎮化用地的數量

一是建立科學合理的用地指標框架體系，制定集約利用土地的標準。二是嚴格按照用地指標編制和審批城鄉規劃。凡建設用地規模超過國家用地指標、不符合集約用地標準的規劃，不得審查通過，必須按規定進行縮減。三是重點加強小城鎮用地控制指標。因此，應當針對不同的城市，利用城鄉規劃手段制定分類指導的城市土地利用政策，重點要加強中小城鎮的用地控制指標。

（四）提升城鎮化土地集約利用與管理工作的實效性

首先要做好繼續落實清理整頓開發區工作。其次是對符合規定的開發區，要進一步嚴格規劃管理，控制開發區規模。再次挖掘現有開發區內部用地潛力，提高土地利用效率和產出效益。通過科學規劃、合理布局、優化配置、充分發揮土地資源的利用空間和潛在價值，走集約化發展的道路。

三、結束語

綜上所述，為了更好的提升城鎮化背景下土地集約利用的效率，需要在現有土地利用工作開展的基礎上，加大對城鎮舊城區土地的盤活，在不斷提升城市存量土地利用效果的基礎上，做好對新增建設用地的控制，通過實行城中村改造等方法，對現有的城鎮內的村莊進行有計劃的開發。在不斷調整村莊集鎮用地，幫助其向著集約化發展的基礎上，加大對中心村和小城鎮的建設。在此基礎上通過推廣集約利用土地資源的新技術、新材料，提升土地集約利用的效果，促進我國城鎮化建設水平的不斷提升。

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